走進(jìn)美國公務(wù)員辦公室

王一

灰色的屋頂，陳舊的外墻，像盒子一樣的輔助樓……這就是美國俄勒岡州波特蘭市政廳的外貌。

推開一間間官員的辦公室，看不到現(xiàn)代化的裝潢和陳設(shè)，六層高的輔助樓里有一部電梯，一次只能乘兩人，遇到上下班大家還得跑樓梯。

但是，正如當(dāng)?shù)厥忻袼f：“作為城市日常事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們沒有感覺它不方便，更不會因?yàn)檗k公樓的老舊、辦公設(shè)施的簡陋，覺得形象不佳。相反，這值得驕傲?！?/p>

縱覽歐美各國政府建筑，大致可分為以下三種類型：

一是借用古建筑。一些國家的元首或政府首腦的官邸，選用受保護(hù)的老建筑，這樣，既讓歷史建筑得到修繕，又節(jié)省了建設(shè)資金，減輕人民稅負(fù)，真可謂一舉兩得。

二是專門修建的建筑。在美國，最重要的政府建筑當(dāng)數(shù)議會大廈了。除了議會之外的其他政府建筑，不管是中央政府還是地方政府，新建政府辦公樓，一般都要與居民住宅協(xié)調(diào)一致，法律不允許把政府辦公樓建得像酒店那樣豪華，其實(shí)想建豪華辦公樓也建不成，因?yàn)樽h會不給撥款。

在一些國家，政府建筑大多是上世紀(jì)60年代建造的，而且很多情況下是幾個部門共用一棟樓，通常幾十名公務(wù)員擁擠在一間四五十平方米的辦公室里辦公。

三是臨時租用民房。有的政府純粹是“無產(chǎn)政府”，自己沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公樓，只有在外租用民房辦公。沒有政府大樓，說白了，還是差錢，百姓不同意給政府撥款蓋辦公樓。

在美國的絕大多數(shù)地方，政府大樓都遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上當(dāng)?shù)氐摹暗貥?biāo)性建筑”，通常屬于不仔細(xì)查找很難辨認(rèn)的那種。

在美國，政府如新建辦公大樓，建設(shè)部的工作主要是把關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基建程序：首先要明確使用部門的功能需求和人員情況，核定所需面積；二是要選址，一般只能在公共財(cái)產(chǎn)內(nèi)；三是要根據(jù)選址地區(qū)房地產(chǎn)的市場情況，以及政府的財(cái)政狀況，決定是租還是建，其標(biāo)準(zhǔn)就是要合理和節(jié)約。正是因?yàn)橛羞@樣的基于制度約束的“斤斤計(jì)較”，出于經(jīng)濟(jì)的考慮，美國的不少地方政府才靠租房度日。

美國基于政府辦公設(shè)施建設(shè)等相關(guān)法律，制定了一系列的行政機(jī)關(guān)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營基準(zhǔn)，而公務(wù)人員辦公室的標(biāo)準(zhǔn)則主要基于《政府機(jī)關(guān)辦公面積標(biāo)準(zhǔn)》來制定，這一標(biāo)準(zhǔn)對中央及地方各級公務(wù)人員的辦公室大小、廳舍設(shè)施配置等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。不僅規(guī)定了廳舍內(nèi)食堂、廁所、倉庫等設(shè)施的面積大小，而且規(guī)定了辦公室電話臺數(shù)、空調(diào)設(shè)置等。

這個標(biāo)準(zhǔn)在考慮層級區(qū)別的同時，根據(jù)各機(jī)關(guān)部門的功能、辦公人數(shù)的多少，以及地區(qū)人口規(guī)模等因素，制定一個統(tǒng)一的計(jì)算公式，各行政機(jī)關(guān)以此公式來確定辦公區(qū)域面積。在美國，只有部長級別的議員，辦公室才可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生間和洗漱臺。

而對于一般的公務(wù)員，只會給每個人提供最基本的辦公條件。美國一些眾議院和州政府的辦公室，官員們的辦公桌僅比中學(xué)生的課桌略大一些；你要申領(lǐng)辦公用品，需要提高具體的領(lǐng)取申請；電腦一般是幾年前的型號，不出大問題不能置換。每分錢的開支都有去處，每分錢的稅收都有來路，預(yù)算公開，任何人都可調(diào)閱監(jiān)督，公務(wù)員根本就沒有占到任何便宜的機(jī)會。