論公務(wù)員財產(chǎn)申報制度

張春榮

摘 要： 財產(chǎn)申報制度是以預(yù)防為主的事前防止腐敗的制度措施，被社會廣泛關(guān)注。我國雖然仍處于發(fā)展之中，但已經(jīng)完全具備了建立完整公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的條件，本文對財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了完善建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員 財產(chǎn)申報 制度

一、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度概述

公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度作為公務(wù)人員接受相關(guān)組織機(jī)構(gòu)審查、監(jiān)督的一項法律制度早已出現(xiàn)，世界上第一部有關(guān)公務(wù)人員財產(chǎn)申報公示制度的成文法律是英國1883年制定的《凈化選舉，防治腐敗法》。世界各國多將立法、司法、行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員確定為申報的基本主體，但并不局限于此，還有一些社會組織通過法律授權(quán)具有了部分公權(quán)力。申報的財產(chǎn)一般分為：動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收入、存款和無形資產(chǎn)等方面。當(dāng)然，一般財產(chǎn)申報都是在達(dá)到一定數(shù)額限制后才會被要求申報。公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度的目的在于防止公務(wù)員腐敗，使用公共權(quán)力和掌握公共資源的人受到應(yīng)有的監(jiān)督。

二、我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀

我國財產(chǎn)申報制度所規(guī)范的客體種類范圍不斷擴(kuò)大，類別更加細(xì)化，但是與其他國家、地區(qū)相比，在獲贈情況、受雇傭情況、無償雇傭、藝術(shù)投資品等隱性財產(chǎn)的申報上還是缺乏明確的硬性規(guī)定。

1.財產(chǎn)申報主體范圍不明確。依法律規(guī)定財產(chǎn)申報的主體是需要履行申報義務(wù)的國家工作人員，即公務(wù)人員。這其中不僅關(guān)系了公務(wù)人員各級別的不同申報要求、申報數(shù)額，還涉及了除基本的申報義務(wù)人員自身外，其配偶、撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)是否需要申報、申報范圍、要求等方面的規(guī)定。目前在我國仍不能明確界定申報主體的范圍為立法、司法、行政機(jī)關(guān)的何種級別、何類人員，以及以何種要求對國有大中型企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)定和要求。如若將其排除在外，則不能全面、徹底打擊腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)。

2.申報財產(chǎn)的客體內(nèi)容單一、范圍狹窄。根據(jù)我國現(xiàn)有規(guī)定，申報內(nèi)容只局限于勞務(wù)所得的部分。但實際上這些只是屬于公務(wù)人員合法公開收入的一部分，并非需要了解、申報和公布的廣義上的財產(chǎn)。若只要求申報工薪、勞務(wù)和經(jīng)營所得，就無法達(dá)成設(shè)立財產(chǎn)申報的初衷——斷絕財產(chǎn)申報主體非法收入的藏匿途徑，就沒有了任何實際意義。

3.財產(chǎn)申報期限設(shè)計缺周密。申報時限在國際立法上通常被設(shè)置為任職時、日常時和離任時三種申報時間。而我國目前的情況只是單單規(guī)定了日常財產(chǎn)申報，而且只有一種日常財產(chǎn)申報，要求一年進(jìn)行兩次申報，即半年申報一次的制度，并沒有任職申報、離任申報。這種設(shè)定從時間上來說可能相對完整，但是針對我國國家公務(wù)人員工作模式來看并不適合，不符合公務(wù)人員職務(wù)的升遷、變動的實際情況要求。

4.財產(chǎn)申報信息公開透明度不明確。如果只有形式上的統(tǒng)計財產(chǎn)信息而不對它進(jìn)行審查和公開，那么這種措施就不具有任何意義，不能發(fā)揮防治腐敗的作用。從公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度的設(shè)立目的和意義及整個中國社會在經(jīng)濟(jì)、精神的需要上來看，公開是勢必行之的步驟。無論是1995年出臺的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報》，還是1997年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，抑或是2001年頒布的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。從這些條文規(guī)定中都反映出同樣的步驟，即公務(wù)人員只需要向與之相關(guān)的組織申報，而無需向社會公眾公開財產(chǎn)信息，而且，即便是申報信息的機(jī)關(guān)內(nèi)，這些申報信息只有很少的工作人員可以看到，并且進(jìn)行嚴(yán)格的保密工作。這樣的財產(chǎn)申報措施并不是讓社會公眾知悉并監(jiān)督，僅僅是內(nèi)部程序化匯報，是沒有實際意義的。

三、我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的立法建議

我國歷來就有重視政策而忽視法律的弊病。好的政策措施不能被及時有效地上升為法律規(guī)定，就不能最大限度地達(dá)到其制定目的，也不符合法治建設(shè)的需要。應(yīng)通過立法將這一制度固定下來，并逐步完善。

1.擴(kuò)大申報主體范圍。對主體范圍的劃定是財產(chǎn)申報立法的關(guān)鍵問題之一。從目前來看，主體界定范圍明顯過窄。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》中，只將副處級以上公務(wù)員納入申報主體。而在實踐當(dāng)中，級別低的公務(wù)員雖然看上去并不重要，但其可調(diào)配的資源并不少，參與公眾事務(wù)決策和公權(quán)力執(zhí)行的機(jī)會更多，更貼近公眾生活。其實，只要有權(quán)力，就有可能滋生腐敗，所掌握權(quán)力的大小多少和其可以謀得的不當(dāng)利益其實并不一定成正比。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部級別不高、權(quán)力不大，但相對來看，在一定的事件和環(huán)境之中，其通過所能動用的直接權(quán)利和資源來謀求的不當(dāng)利益、財產(chǎn)都可能數(shù)額相當(dāng)龐大。因此，申報主體范圍的擴(kuò)充和完善是勢在必行的。還應(yīng)將公務(wù)人員的配偶及撫養(yǎng)子女等重要家庭關(guān)系同時列為申報主體，在我國傳統(tǒng)的家庭觀念中，家庭關(guān)系是一種非比尋常的存在，在這方面同樣需要法律制度。

2.拓寬申報財產(chǎn)客體內(nèi)容。2010年頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》中系統(tǒng)、全面地對財產(chǎn)申報制度中申報財產(chǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了闡釋和規(guī)定，在這一方面取得了不小進(jìn)步，但隱性財產(chǎn)、灰色收入這類社會公眾關(guān)注的焦點并沒有納入到范圍之中，這是該規(guī)定存在的漏洞與缺陷之一。社會公眾對該制度發(fā)揮作用的一大關(guān)注點就是它能否有效遏制公職人員利用自身所掌握的公共權(quán)力獲取隱性利益。因為在現(xiàn)實中有一定數(shù)量的公務(wù)人員，通過公共權(quán)力、公共資源，為自身謀求在合法利益之外的隱性利益。所以，公務(wù)員的隱性利益和灰色收入都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，提高公務(wù)員收入透明度，防止公共權(quán)力對公眾利益的侵害，給權(quán)力運(yùn)行創(chuàng)設(shè)一個健康運(yùn)行的空間。進(jìn)一步貼近我國現(xiàn)實來看，在我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財產(chǎn)申報的內(nèi)容需要不斷進(jìn)行完善補(bǔ)充，不僅需要申報收入、投資和不動產(chǎn)，更需要帶入一定范圍內(nèi)的隱形財產(chǎn)利益。

3.申報時限種類的健全。目前，我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度規(guī)定中存在一些不可忽視的缺陷和漏洞。只有我國基本國情，在切合我國實際的基礎(chǔ)上不斷完善制度，對財產(chǎn)申報種類進(jìn)行完善，才能有效發(fā)揮財產(chǎn)申報制度的功用。只有把任職申報、日常申報和離職申報這三個不同時期的申報環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，才能對公職人員的腐敗問題起到防治作用。

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度一直處于不斷完善之中，其作為防治腐敗的重要力量和主要制度，更應(yīng)該得到前所未有的重視和發(fā)展運(yùn)用。我們應(yīng)該以積極、理智的態(tài)度面對財產(chǎn)申報制度的建設(shè)，在積極發(fā)展的同時不可操之過急，應(yīng)在我國不斷的發(fā)展實踐中建立完善，并發(fā)揮不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉莉.我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的立法完善研究[D].湖南大學(xué)，2012.

[2]姚志剛.論我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度[D].中國海洋大學(xué)，2010.