從人口老齡化“預(yù)言”未來(lái)權(quán)力世界

雷墨

世界大國(guó)中，在人口問(wèn)題上最具優(yōu)勢(shì)的是美國(guó)。21世紀(jì)中葉，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將重新在發(fā)達(dá)國(guó)家中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。印度未來(lái)數(shù)十年勞動(dòng)人口規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，劣勢(shì)在于“衰老”得太快。

今年3月底，美國(guó)人口調(diào)查局發(fā)布了一份名為《老齡化世界2015》的報(bào)告。報(bào)告指出，2020年之前，5歲及以下兒童在全球人口中的占比，將少于65歲以上的老年人，這種情況在人類歷史上將是首次出現(xiàn)。到2050年，老年人口在全球人口中的占比將攀升至15.6%，而5歲及以下兒童人口的占比會(huì)降至7.2%。很遺憾，這份報(bào)告的受關(guān)注度并不太高。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的菲利普·泰特羅克，曾在其著作《專業(yè)政治判斷：我們?nèi)绾沃烙卸鄿?zhǔn)確》中，諷刺專家們?cè)陬A(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)時(shí)，準(zhǔn)確性并不比“猜”高多少。但人口問(wèn)題是個(gè)例外。從羅馬帝國(guó)的衰亡、瑪雅文明的終結(jié)到西方殖民擴(kuò)張，以及20世紀(jì)的動(dòng)蕩乃至21世紀(jì)初的阿拉伯變奏，都可以從人口變遷角度找到合理的解釋。

撇開人口變遷趨勢(shì)，去預(yù)測(cè)大國(guó)崛起或談?wù)摍?quán)力轉(zhuǎn)移，不會(huì)有太強(qiáng)的說(shuō)服力。美國(guó)企業(yè)研究所學(xué)者尼古拉斯·埃伯施塔特有這樣一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃未來(lái)數(shù)十年的國(guó)家戰(zhàn)略，如果不考慮人口趨勢(shì)問(wèn)題，就像不帶地圖或指南針航行在汪洋大海上一樣，那可能是命運(yùn)多舛的航海。從這個(gè)意義上說(shuō)，人口因素就是21世紀(jì)的地緣政治“地圖”。

不均衡的“衰老”

規(guī)劃未來(lái)數(shù)十年的國(guó)家戰(zhàn)略，如果不考慮人口趨勢(shì)問(wèn)題，就像不帶地圖或指南針航行在汪洋大海上一樣。

上述報(bào)告指明了這樣一個(gè)事實(shí)：世界正在“衰老”。但世界“老”得并不均衡，有的國(guó)家?guī)缀跏恰耙灰股n老”，有的則“衰老”得相對(duì)緩慢。20世紀(jì)初，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的人口年齡中位數(shù)超過(guò)30歲。1950年，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的人口年齡中位數(shù)超過(guò)36歲。2015年，人口年齡中位數(shù)世界排名前十的國(guó)家，都超過(guò)了43歲。2050年，這一數(shù)值將超過(guò)51歲。

這波世界人口老齡化浪潮，首先發(fā)端于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是西歐和日本。1980年，西歐、日本的人口年齡中位數(shù)分別是34歲和33歲。到2030年，這個(gè)數(shù)據(jù)將增至47歲和52歲，遠(yuǎn)超那時(shí)的世界人口年齡中位數(shù)33歲。

從另一個(gè)角度說(shuō)，老齡化浪潮也由世界大國(guó)“引領(lǐng)”。如今稱得上世界大國(guó)的8個(gè)國(guó)家（中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、印度），人口都在迅速老齡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2015》的數(shù)據(jù)，2015年60歲以上老年人在世界人口中占比是14%，上述8個(gè)國(guó)家除了印度，全部在這個(gè)比例以上。而且，這些國(guó)家“衰老”的步調(diào)也不一致（見(jiàn)圖1）。

另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，目前處于不太穩(wěn)定或動(dòng)蕩區(qū)域的國(guó)家，老齡化程度普遍都較低（見(jiàn)圖2）。60歲以上老年人占比低的另一面是年輕人占比高。在人口學(xué)中有個(gè)叫“青年膨脹”的術(shù)語(yǔ)，指的就是年輕人口在總?cè)丝谥斜壤叩默F(xiàn)象。根據(jù)美國(guó)威爾遜中心學(xué)者伊麗薩白·麥德森的研究，30歲以下人口在總?cè)丝谥斜壤^(guò)60%的國(guó)家，出現(xiàn)內(nèi)亂的可能性比人口年齡較為成熟的國(guó)家，會(huì)高出4倍。阿拉伯世界發(fā)生“造反”的，幾乎都是較為“年輕”的國(guó)家。

影響人口老齡化的主要原因是人口生育率，生育率較高的國(guó)家老齡化相對(duì)較慢。從數(shù)據(jù)來(lái)看，一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象是，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大等所謂盎格魯-撒克遜文明圈國(guó)家，生育率都相對(duì)較高。比如2010年至2015年，上述國(guó)家的生育率分別是1.89、1.92、1.92、2.05、1.61。美國(guó)的其他傳統(tǒng)盟國(guó)，除了法國(guó)（2.00），德國(guó)（1.39）、日本（1.40）、意大利（1.43）、韓國(guó)（1.26），人口生育率都要低得多。從趨勢(shì)上看，這些國(guó)家的總?cè)丝谝?guī)模基本都處于萎縮狀態(tài)。但有數(shù)據(jù)顯示，2010年至2025年，上述盎格魯-撒克遜文明圈國(guó)家，人口總數(shù)將增長(zhǎng)10%。

世界大國(guó)中，在人口問(wèn)題上最具優(yōu)勢(shì)的是美國(guó)。還以上述8個(gè)世界大國(guó)為例，根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，2000年至2050年，美國(guó)的勞動(dòng)人口（15歲至64歲）將增長(zhǎng)31%，增幅僅次于印度（71%）。其他國(guó)家中除了英國(guó)（6%）是正增長(zhǎng)，中國(guó)（-3%）、法國(guó)（-6%）、德國(guó)（-20%）、日本（-34%）和俄羅斯（-34%），均是負(fù)增長(zhǎng)。但印度的劣勢(shì)在于“衰老”得太快。這一時(shí)段，印度人口年齡中位數(shù)將從23.4歲增至38.7歲，增長(zhǎng)15.3歲，是上述八國(guó)中增幅最大的國(guó)家，而美國(guó)是從35.3歲增至41.1歲，僅增長(zhǎng)5.8歲，增幅僅高于英國(guó)（5.2歲）。

如何影響權(quán)力版圖

無(wú)論西方還是東方歷史，人口的變化往往與帝國(guó)的興衰有著直接的關(guān)系。孔子的“近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)”，點(diǎn)出了人口增長(zhǎng)對(duì)增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的重要性。17世紀(jì)法國(guó)軍事學(xué)家塞巴斯蒂安·沃邦，甚至提出把臣民的數(shù)量作為衡量國(guó)王是否偉大的標(biāo)準(zhǔn)。如果簡(jiǎn)單地將這些視為農(nóng)耕文明時(shí)代的過(guò)時(shí)理念，未免有失輕率。

從1700年到1900年，歐洲列強(qiáng)的人口及其所控制的殖民地人口，占世界人口總比例從20%猛增至40%。那個(gè)歷史時(shí)段，也是歐洲的帝國(guó)巔峰時(shí)期。如今的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，人口數(shù)量從工業(yè)革命時(shí)開始快速增長(zhǎng)。1820年，這些國(guó)家人口占世界總?cè)丝诒壤?7%，1930年達(dá)到歷史最高點(diǎn)25%。此后這一比例長(zhǎng)期保持相對(duì)穩(wěn)定;1980年小幅降為24%，2010年降至18%。至少在趨勢(shì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家人口變化曲線與其在世界經(jīng)濟(jì)、政治中的分量變遷基本吻合。

在后工業(yè)時(shí)代，人口因素對(duì)國(guó)際權(quán)力格局的影響絲毫未減弱。美國(guó)喬治梅森大學(xué)政治學(xué)者杰克·戈?duì)査雇ㄕJ(rèn)為，無(wú)論我們看待美國(guó)或歐盟的治理問(wèn)題，還是金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)上的影響，或者非洲、中東、拉美以及亞洲的治理和穩(wěn)定問(wèn)題，弄清人口因素帶來(lái)的政治影響，都是不容回避的挑戰(zhàn)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者理查德·杰克森，把人口變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)和地緣政治權(quán)力的影響，比作流水擊石，看似力量微不足道，但假以時(shí)日卻能開山劈石。

經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，被視為國(guó)家權(quán)力的雙引擎，而人口則是這兩個(gè)引擎的動(dòng)力來(lái)源。人口的老齡化，將直接影響勞動(dòng)人口的規(guī)模，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從這個(gè)角度看，未來(lái)數(shù)十年勞動(dòng)人口規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的美國(guó)和印度，毫無(wú)疑問(wèn)占有明顯的優(yōu)勢(shì)。人口紅利正在消失的中國(guó)，前景則不那么樂(lè)觀。

不僅如此，老齡化還會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而對(duì)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事方面造成擠出效應(yīng)。財(cái)政上養(yǎng)老支出增加，政府在如何分配預(yù)算上的騰挪空間就會(huì)縮小。美國(guó)杜肯大學(xué)政治學(xué)教授馬克·哈斯認(rèn)為，人口老齡化對(duì)國(guó)際安全的主要影響，在于國(guó)家將面臨巨大的壓力，會(huì)盡可能放棄與養(yǎng)老項(xiàng)目無(wú)關(guān)的大額支出，包括在科技和軍事方面的投入。

根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)，有學(xué)者對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老金支出做過(guò)預(yù)測(cè)。如果要維持現(xiàn)有養(yǎng)老體系，2040年，日本、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和英國(guó)的養(yǎng)老金支出，在GDP中的占比將會(huì)分別增長(zhǎng)到27.0%、25.5%、29.3%、20.3%、17.6%。由此可見(jiàn)，在軍費(fèi)增長(zhǎng)方面，日本、德國(guó)和法國(guó)，回旋余地比美國(guó)和英國(guó)明顯要小。

人口老齡化對(duì)軍費(fèi)的構(gòu)成也會(huì)產(chǎn)生直接影響。盡管1998年以來(lái)俄羅斯的軍費(fèi)都保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但俄軍費(fèi)支出的很大比例用在了軍隊(duì)養(yǎng)老金上。目前俄軍養(yǎng)老金在軍費(fèi)中占比高達(dá)12%，而美軍這一比例僅為8%。從軍隊(duì)人員支出成本與武器采購(gòu)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例來(lái)看，現(xiàn)階段人口老齡化較為嚴(yán)重的德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本分別是3.9：1、2.7：1、2.7：1、2.4：1。

中國(guó)2015年養(yǎng)老金支出約占GDP的7%，2050年這一比例將上升至15%。不容忽視的是，中國(guó)養(yǎng)老體系的涵蓋范圍和完善程度，還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)軍費(fèi)未來(lái)的增長(zhǎng)，自由度不會(huì)比美國(guó)大。如果考慮到軍費(fèi)基數(shù)與美國(guó)的巨大差異，包括中國(guó)在內(nèi)的其他幾個(gè)大國(guó)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)實(shí)質(zhì)性縮小與美國(guó)軍事實(shí)力的差距，可能性并不高。加拿大皇家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院學(xué)者克里斯蒂安·勒普萊希特認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯面臨的嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)，使它們與美國(guó)發(fā)生軍事沖突越來(lái)越不太可能。

美國(guó)世紀(jì)第二春？

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特，1993年在談及“美國(guó)例外主義”時(shí)曾說(shuō)，與其他國(guó)家相比，我們站得更高，看得更遠(yuǎn)。如果說(shuō)當(dāng)初她這句話是攜冷戰(zhàn)勝利余威表現(xiàn)出的傲慢的話，那么在人口問(wèn)題上，美國(guó)的“例外主義”卻是真實(shí)存在的。目前可以肯定的是，在1950至2050年這一百年里，美國(guó)人口規(guī)模一直保持世界第三。中國(guó)人口將在2025年減少，世界第一人口大國(guó)的位置也將讓給印度。但無(wú)論中國(guó)還是印度，在人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢(shì)上，都沒(méi)有美國(guó)那樣的優(yōu)勢(shì)。

近兩百年來(lái)，美國(guó)人口在發(fā)達(dá)國(guó)家人口中的占比，從1820年的6%，增長(zhǎng)到2005年的34%，2050年將進(jìn)一步升至54%。這一人口變化曲線，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的占比可謂完美契合。1980年代初，美國(guó)與西歐經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占比均為約37%。2050年，美國(guó)占比將上升到54%，人口萎縮的西歐與日本，將分別降至23%和8%。有美國(guó)學(xué)者注意到，21世紀(jì)中葉美國(guó)經(jīng)濟(jì)將重新在發(fā)達(dá)國(guó)家中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，這正好是二戰(zhàn)結(jié)束之初1950年的歷史重現(xiàn)。

正是基于這一趨勢(shì)，有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為未來(lái)百年依然是美國(guó)世紀(jì)。在馬克·哈斯看來(lái)，全球人口老齡化不僅可能延續(xù)美國(guó)的霸權(quán)，因?yàn)槠渌饕髧?guó)都缺乏超越美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)的資源。由于其他大國(guó)與美國(guó)的差距可能繼續(xù)拉大，這一趨勢(shì)還會(huì)得到加深。他認(rèn)為，盡管國(guó)際學(xué)術(shù)界與決策圈有諸多關(guān)于未來(lái)數(shù)十年中國(guó)將平衡美國(guó)權(quán)力的討論，但社會(huì)老齡化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和軍事的影響，使這種結(jié)果不可能出現(xiàn)。

不過(guò)，歷史不會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)。即便2050年美國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中，重回1950年那樣的絕對(duì)主導(dǎo)地位，但2050年的世界格局，與1950年肯定大不一樣。根據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的一項(xiàng)預(yù)測(cè)，G7國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，在世界經(jīng)濟(jì)排名前20的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中的占比，將從2009年的72%下滑至2050年的40%。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體上呈下滑趨勢(shì)，只不過(guò)美國(guó)比其盟友滑落得慢一些。

未來(lái)數(shù)十年，或許不會(huì)出現(xiàn)美國(guó)世紀(jì)的“第二春”，但美國(guó)依然會(huì)是全球舉足輕重的國(guó)家，其權(quán)力仍將進(jìn)一步擴(kuò)張。值得注意的是，從人口變化趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)未來(lái)的盟友清單必將進(jìn)行調(diào)整。比如，德國(guó)、法國(guó)等西歐傳統(tǒng)盟國(guó)在國(guó)際安全問(wèn)題上力不從心，美國(guó)很可能更加重視“盎格魯-撒克遜同盟”。講英語(yǔ)的“年輕”印度，取代日漸“老去”的日本，也不是沒(méi)有可能。