耕者有其田

李國(guó)忱

“耕者有其田”是世世代代農(nóng)民的最大愿望，新中國(guó)的土地改革運(yùn)動(dòng)和20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幫助億萬(wàn)農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了這一理想。但是由于土地承包權(quán)“三十年不變”等各種原因，農(nóng)村土地問題也產(chǎn)生了許多新的矛盾。

比如說，當(dāng)年同是兩個(gè)子女的四口之家，按照人均4畝地的標(biāo)準(zhǔn)，分別承包了16畝土地。幾年后，甲家的兩個(gè)子女相繼大學(xué)畢業(yè)，在城市安家立業(yè)，父母的人均土地變成了8畝；而乙家的兩個(gè)兒子初中畢業(yè)即在家務(wù)農(nóng)，并且各自結(jié)婚生子，成了一個(gè)8口之家的大家庭，人均土地變成了2畝。于是，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村普遍出現(xiàn)了這種現(xiàn)象：甲類家庭的老人大都投奔兒女，移居城里，不再務(wù)農(nóng)；乙類家庭人均土地收入明顯下降，因此只好租種甲類家庭的土地。由此，不僅土地承包的公平性發(fā)生變化，產(chǎn)生的土地糾紛也愈加多見。

還有一些問題比這種情況更為復(fù)雜。例如，我老家是遼河岸邊的一個(gè)村屯，村里的土地基本都瀕臨遼河，前些年因?yàn)檫|河漲水改道，許多人家的土地都被遼河吞噬。由于村里沒有機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，這些人家就成了失地農(nóng)民，多年來只能依靠農(nóng)村低保維持著最低水平的生活。

這些問題難道只能等到“三十年”后土地承包到期才能解決嗎？那顯然不是上上之策。多年來，這些失地的鄉(xiāng)親曾多次上訪，也曾提出過許多理想的解決方案。他們較為一致的想法，就是實(shí)行新的“均田制”。即以自然村屯為單位，將村里實(shí)際擁有的土地，在賬面上按照人口平均分配，并且根據(jù)全村人口的變化情況，定期進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際承包的土地與賬面人均土地有出入的，要么進(jìn)行土地調(diào)整，要么以貨幣的形式多繳少補(bǔ)。貨幣繳納的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年當(dāng)?shù)氐耐恋刈赓U價(jià)格作為參考。

根據(jù)自己多年在鄉(xiāng)下生活的體驗(yàn)，感到這些失地鄉(xiāng)親們的想法，既是他們的無奈之舉和對(duì)切身利益的訴求，也不失為他們對(duì)深化農(nóng)村改革的一種追求和渴望。負(fù)責(zé)任、不懶惰的政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地主動(dòng)完善土地分配制度，主動(dòng)服務(wù)好農(nóng)民。