他放權(quán)，您用好自主權(quán)

熊丙奇

這次高等教育改革創(chuàng)新座談會涉及的內(nèi)容很多，但概括起來，可以說都指向同一個問題，即推進(jìn)教育供給側(cè)改革，釋放高校的辦學(xué)活力，加快一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一流人才。

北京大學(xué)林建華校長在講話中提到，從國家層面看，厘清政府、社會公眾和大學(xué)的基本利益訴求，是教育改革的關(guān)鍵。政府要求堅持社會主義辦學(xué)方向，要求為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供學(xué)術(shù)和人才支撐；社會公眾要求教育公平，要求高質(zhì)量的教育；大學(xué)是人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的場所，必須要有獨立、兼容和自由的學(xué)術(shù)氛圍，才能實現(xiàn)政府和公眾的要求。因此，應(yīng)當(dāng)明確各方職責(zé)，釋放大學(xué)潛力，實現(xiàn)教育強國和創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。李總理在講話中談到，要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革，其實回應(yīng)了林建華校長的呼吁。

要釋放大學(xué)潛力，關(guān)鍵就在于理順政府和學(xué)校的關(guān)系，建立新型的政府管理學(xué)校模式，落實和擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。如果大學(xué)沒有辦學(xué)自主權(quán)，就不可能根據(jù)自身的辦學(xué)定位，開設(shè)適合本校的專業(yè)、課程，采取適合本校的人才培養(yǎng)模式，辦出有特色的學(xué)校來，而特色是一所學(xué)校的生命力所在。雖然近年來我國政府在推進(jìn)教育放權(quán)，一些高校也在積極進(jìn)行自主辦學(xué)探索，比如北大在探索走“通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合”的教育發(fā)展之路，北京第二外國語學(xué)院在校內(nèi)推行了‘外語+的人才培養(yǎng)新模式，開設(shè)了中東歐十六個語言，在橫向上推行外語與專業(yè)的融合培養(yǎng)，要求學(xué)生既學(xué)習(xí)非通用語，又學(xué)習(xí)專業(yè)，造就高水平的復(fù)合型創(chuàng)新人才。但是，必須意識到，高校的自主辦學(xué)空間還有限，必修課比重過大，選修課比重偏小，以及大學(xué)普遍存在重教學(xué)，輕人才培養(yǎng)，在教學(xué)中采取灌輸而非啟發(fā)、探究式教育的問題，這需要深入的改革來加以解決。

目前在我國高等教育改革中，存在兩方面現(xiàn)實問題。一是政府的權(quán)力如何下放給高校；二是高校在獲得自主權(quán)之后，怎樣用好自主權(quán)。對于政府放權(quán)，我國于2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要，早就提到要推進(jìn)教育管辦評分離的改革，過去五年間，政府部門也取消了一些行政審批、評估項目，諸如重點學(xué)科審批，設(shè)立研究生院審批。

與政府放權(quán)相對應(yīng)，則是大學(xué)如何使用好自主權(quán)。這是政府部門的擔(dān)憂，也是社會輿論的擔(dān)憂。在落實和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的改革呼聲中，我們看到的另一幕是，一些下放給大學(xué)的自主權(quán)被收回，比如，去年我國調(diào)整了高校5%自主招生，在把自主招生調(diào)整到高考之后進(jìn)行的同時，壓縮自主招生規(guī)模；前不久，我國把EMBA招生的自主權(quán)收回，從2016年開始，將其納入研究生統(tǒng)一入學(xué)考試。對于這些調(diào)整，輿論一致叫好。為什么會出現(xiàn)這種情況？主要原因是，高校在使用自主權(quán)時，存在權(quán)力被濫用的問題。

怎樣突破“一管就死，一放即亂”的教育放權(quán)改革僵局？這取決于兩方面，一是政府堅定不移地推進(jìn)放權(quán)，而不是想著再把權(quán)力收回去，二是在放權(quán)的同時，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理改革，其核心是實行行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，對教師的管理、考核實行同行評價，以此重樹教育尊嚴(yán)和學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。

清華大學(xué)校長在發(fā)言中談到學(xué)校正在啟動的綜合改革，并把最難的人事制度改革作為綜合改革的突破口。這是學(xué)校改革的重要方向，對于我國高校來說，用好辦學(xué)自主權(quán)，必須實行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理，在高校內(nèi)必須成立負(fù)責(zé)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)管理的教授委員會和學(xué)術(shù)委員會，否則，就很難將總理提到的“健全教師評價制度，對教學(xué)、科研人員包括兼任行政職務(wù)的專家教授，實行符合智力勞動特點和規(guī)律的政策”落實到位。建立教師同行評價制度，是對教師進(jìn)行考核、評價進(jìn)行改革的關(guān)鍵所在。只有建立并完善教師同行評價制度，才能激發(fā)教師的教育和學(xué)術(shù)理想，從而帶動整個學(xué)校的創(chuàng)新氛圍建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

我國高等教育毛入學(xué)率在2015年已經(jīng)達(dá)到40%，到2020年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%，進(jìn)入高等教育普及階段。也就是說，我國高等教育已經(jīng)完成了數(shù)量與規(guī)模的發(fā)展與積累，接下來的重要任務(wù)是提升質(zhì)量，這就需要以改革的精神，直面目前高等教育發(fā)展中的問題，通過狠抓落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理，引導(dǎo)每所大學(xué)回歸教育本位，在自身的定位上辦出特色，這是教育管理部門和高校的共同任務(wù)。