“一帶一路”戰(zhàn)略下浙江省港口一體化發(fā)展策略

徐佳妮

自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐美經(jīng)濟(jì)增長乏力，世界貿(mào)易增長持續(xù)減緩，全球航運(yùn)版圖發(fā)生變化，集裝箱、干散貨和液體散貨三大航運(yùn)板塊均顯示出世界航運(yùn)的重心由西方向東方轉(zhuǎn)移的趨勢。在此背景下，我國政府提出“一帶一路”倡議，重點(diǎn)推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸水聯(lián)運(yùn)和港口業(yè)務(wù)合作，增加海運(yùn)航線和班次，加強(qiáng)海運(yùn)物流信息化合作。這不僅有利于加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，而且有助于促進(jìn)我國沿海地區(qū)港口建設(shè)，使我國沿海港口發(fā)展成為新的國際航運(yùn)中心或中轉(zhuǎn)中心。

2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。在最新發(fā)布的“一帶一路”版圖輻射的三大走向中，我國到東南亞、南亞、印度洋經(jīng)濟(jì)帶堪稱世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。為更好地參與“一帶一路”戰(zhàn)略， 2015年8月，浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司在舟山新城揭牌。此次整合使浙江省形成以寧波-舟山港為主，溫州港、臺州港及嘉興港為輔的港口發(fā)展新格局，拉開浙江省海洋經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展序幕。

1 浙江省主要港口概況

（1）寧波-舟山港 寧波-舟山港位于我國東南沿海地區(qū)，背靠長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”形交會的長江三角洲地區(qū)，擁有深水岸線，是世界上少有的深水良港，劃分為甬江、鎮(zhèn)海、北侖、穿山、大榭、梅山、象山、石浦、定海、老塘山、馬岙、金塘、沈家門、六橫、高亭、衢山、泗礁、綠華山、洋山共19個(gè)港區(qū)，擁有全國規(guī)模最大的水路運(yùn)輸運(yùn)力和中轉(zhuǎn)減載泊位群，承擔(dān)長江經(jīng)濟(jì)帶45%的鐵礦石中轉(zhuǎn)量、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量和1/3的國際航線集裝箱運(yùn)量，占據(jù)全國約40%的油品儲備量、30%的鐵礦石儲備量和20%的煤炭儲備量；核心港區(qū)具備裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、通信信息、綜合服務(wù)、保稅、旅游和國家戰(zhàn)略物資儲備等多種功能，并以能源、原材料等大宗物資中轉(zhuǎn)和外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主，逐步發(fā)展成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理高效、效益顯著、資源節(jié)約、安全環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能、綜合性港區(qū)。

（2）溫州港 溫州港規(guī)劃為“一港七區(qū)”，以樂清灣、狀元岙、大小門島為核心港區(qū)，以甌江、瑞安、平陽、蒼南為輔助港區(qū)。樂清灣港區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建水鐵聯(lián)運(yùn)物流基地；狀元岙港區(qū)是以集裝箱運(yùn)輸和液體化工品中轉(zhuǎn)基地為主的深水港區(qū)；大小門島港區(qū)以建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)島為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工品倉儲和運(yùn)輸，兼顧大宗散貨和件雜貨運(yùn)輸。

（3）嘉興港 嘉興港位于長江三角洲南翼、杭州灣北岸，全港共分為乍浦、獨(dú)山、海鹽三大港區(qū)，是公用與專用泊位相配套，中小泊位齊全，內(nèi)外貿(mào)兼營，集裝箱、散雜貨及油品裝卸功能齊全的綜合性港口。乍浦港區(qū)為嘉興港的核心港區(qū)，主要建有液體化工品、集裝箱及件雜貨泊位，后方建設(shè)綜合物流園區(qū)，逐步發(fā)展成為集裝卸倉儲、保稅加工、現(xiàn)代物流、商務(wù)信息等多種功能于一體的綜合性港區(qū)。

（4）臺州港 臺州港位于浙江省中部沿海地區(qū)，從北向南分別是健跳、頭門、海門、黃巖、溫嶺和大麥嶼港區(qū)，形成功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的“一港六區(qū)”格局，其中，頭門港區(qū)在新修訂的《臺州港總體規(guī)劃》中被定位為核心港區(qū)。臺州港承擔(dān)腹地能源物資、原材料的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，是集裝箱運(yùn)輸?shù)闹Ь€港和對外貿(mào)易的重要口岸，具備裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代物流、綜合服務(wù)等功能，是民營化特色明顯的綜合性港口。

2 一體化格局下浙江省港口參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢

2.1 港口資源豐富，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

寧波-舟山港配套設(shè)施成熟，岸線和港口資源豐富，開發(fā)潛力較大。臺州港、溫州港、嘉興港利用灘涂圍墾形成的廣袤土地吸引企業(yè)落戶，為港口建設(shè)提供資源。豐富的資源儲備有助于浙江省臨港產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、濱海新城的開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。杭州灣大橋的建設(shè)使浙江經(jīng)濟(jì)腹地直通蘇南；浙贛、甬臺溫等鐵路將浙江經(jīng)濟(jì)腹地拓展至江西、湖南等長江中上游及福建北部地區(qū)。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢顯著

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐我國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)海洋強(qiáng)國要求的提出，浙江省港口擁有無限發(fā)展機(jī)遇。浙江省海洋產(chǎn)業(yè)類型齊全且資源豐富，擁有26萬km2海域，海岸線長，居全國第一位。浙江省港口一體化帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)的壯大又促進(jìn)港口業(yè)的繁榮。

寧波-舟山港在發(fā)展臨港工業(yè)、港航服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等方面具有資源優(yōu)勢。目前，寧波-舟山港的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省沿海地區(qū)處于前列，其依托港口資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)臨港工業(yè)和港航物流業(yè)得到巨大發(fā)展：舟山海域素有“東海魚倉”和“中國魚都”的美譽(yù)，發(fā)展海洋漁業(yè)的資源優(yōu)勢明顯；寧波擁有佛教文化旅游勝地和一批具有地域特色的旅游景區(qū)，濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。溫州港和臺州港體制較靈活，區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對良好。嘉興港石化工業(yè)、船舶制造業(yè)、裝備制造業(yè)和汽車零部件業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2.3 內(nèi)河航運(yùn)條件得天獨(dú)厚，海河聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展勢頭迅猛

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出使內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略地位。航道是發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的載體，浙江省水系眾多，內(nèi)河航道網(wǎng)發(fā)達(dá)，航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)并取得顯著成效。從全省航道網(wǎng)布局情況來看，具有出海條件的骨干航道主要有京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河、長湖申線、湖嘉申線、乍嘉蘇線、杭平申線、錢塘江、椒江、甌江等，航道等級均規(guī)劃為四級以上。寧波-舟山港鎮(zhèn)海、北侖、大榭等港區(qū)是集內(nèi)河港、河口港、海港于一體且大中小泊位配套的多功能、綜合性現(xiàn)代大港；甬江港區(qū)可直接與杭甬運(yùn)河相連。臺州港臨海（頭門）港區(qū)是椒江口外的深水作業(yè)區(qū)，近期以承接海門港區(qū)貨運(yùn)轉(zhuǎn)移和臨港工業(yè)業(yè)務(wù)為主，遠(yuǎn)期以發(fā)展液體散貨、集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸及臨港工業(yè)為主；臺州港的內(nèi)河水運(yùn)在促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶形成和發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善區(qū)域綜合交通體系建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。嘉興港乍浦港區(qū)后方的乍嘉蘇線距離外海碼頭較近，杭州東洲碼頭與嘉興港合作開辟東洲―乍浦海河聯(lián)運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸。

2.4 海鐵聯(lián)運(yùn)日臻完善

“一帶一路”戰(zhàn)略的核心在于互聯(lián)互通，其中最易推動(dòng)且最易見效的是道路上的互聯(lián)互通，而鐵路基于新亞歐大陸橋業(yè)已具備良好基礎(chǔ)，成為構(gòu)建互聯(lián)互通格局的最佳載體。海鐵聯(lián)運(yùn)是傳統(tǒng)的裝卸型港口向現(xiàn)代化物流貿(mào)易型港口轉(zhuǎn)變的重要抓手。溫州港樂清灣港區(qū)鐵路支線嵌入甌越大地，成為樂清灣港區(qū)聯(lián)系并輻射內(nèi)地的主要后方通道，同時(shí)也是金溫鐵路新的出海通道。寧波-舟山港鎮(zhèn)海港區(qū)將2條煤炭專用線改造成為集裝箱、雜件貨等通用專線，從而打通港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)國鐵新貨運(yùn)站到鎮(zhèn)海港區(qū)的無縫銜接；大榭港區(qū)、穿山港區(qū)鐵路支線為貨物進(jìn)出大榭島及穿山港區(qū)提供高運(yùn)力通道，從而解決大榭島大宗貨運(yùn)的陸島交通問題。近期，鐵路北侖港站經(jīng)中國鐵路總公司批準(zhǔn)，取得國際聯(lián)運(yùn)過境集裝箱貨物運(yùn)輸資質(zhì)。今后，東南亞及東北亞地區(qū)的貨物可通過海鐵聯(lián)運(yùn)過境方式，經(jīng)寧波-舟山港中轉(zhuǎn)鐵路直發(fā)運(yùn)至中亞、俄羅斯、歐洲等國家和地區(qū)。此外，多條新建鐵路直通寧波-舟山港：甬金鐵路客貨共線，其功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已確定，2017年開工；甬舟鐵路將在“十三五”期間開工；穿山港鐵路項(xiàng)目于2015年12月22日開建，預(yù)計(jì)2019年完工，該項(xiàng)目是寧波-舟山港一體化建設(shè)配套工程，對提高寧波-舟山港集疏運(yùn)能力、促進(jìn)集裝箱及其他臨港工業(yè)產(chǎn)品多式聯(lián)運(yùn)、加快寧波及周邊地區(qū)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有著重要意義。相關(guān)鐵路建成后將有效提升浙江省港口鐵路集疏運(yùn)能力，促進(jìn)浙江省港口在浙西、舟山等地集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開發(fā)和發(fā)展。

3 浙江省港口對接“一帶一路”戰(zhàn)略的一體化發(fā)展策略

3.1 錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)共贏

在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，浙江省港口應(yīng)結(jié)合新一輪港口布局和功能定位，基于比較優(yōu)勢錯(cuò)位分工，明確目標(biāo)取向，努力打造智能服務(wù)型、資本運(yùn)營型的區(qū)域性樞紐港，進(jìn)而全面對接“一帶一路”戰(zhàn)略，具體措施如下：（1）減少行政和市場壁壘的約束，使各自的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭、共同發(fā)展、互利共贏的局面；（2）實(shí)施“選擇申報(bào)、多點(diǎn)放行、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的一體化模式，擴(kuò)大跨地通關(guān)，改善口岸環(huán)境，加快區(qū)域內(nèi)物流速度，提升整體效率；（3）制訂岸線規(guī)劃，對岸線利用進(jìn)行優(yōu)化整合；（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以1個(gè)港口、1個(gè)品牌參與競爭。

3.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)改革創(chuàng)新

寧波-舟山港在港口建設(shè)、管理、技術(shù)、經(jīng)營、業(yè)務(wù)、航線、資本等方面具有突出優(yōu)勢，因此，應(yīng)發(fā)揮其龍頭作用，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，按照專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化要求推進(jìn)港口一體化，形成強(qiáng)港帶弱港、弱港促強(qiáng)港的互動(dòng)格局，充分發(fā)揮浙江省港口的資源優(yōu)勢。在對接“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，浙江省港口應(yīng)強(qiáng)化改革創(chuàng)新，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展；完善航運(yùn)、金融、貿(mào)易等服務(wù)功能，提升港口發(fā)展水平；強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵鏈條、薄弱環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

3.3 建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)

（1）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)技術(shù)，有效監(jiān)控港口設(shè)備能耗、建筑能耗、設(shè)備健康等，在提高設(shè)備資產(chǎn)管理水平的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化港口生產(chǎn)工藝。

（2）利用移動(dòng)終端提供數(shù)據(jù)信息，完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸、共享、計(jì)算和檢測，為決策提供依據(jù)。

（3）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段盤活港口大數(shù)據(jù)，助力港口整合并延伸港口物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)港口企業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（4）構(gòu)建物流信息共享互通體系，建立智能倉庫系統(tǒng)，完善智能物流配送調(diào)配體系。

（5）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”，加強(qiáng)電商國際合作，鼓勵(lì)各類跨境電商服務(wù)發(fā)展，拓展全球經(jīng)貿(mào)合作。

（6）完善集裝箱運(yùn)輸體系、海鐵聯(lián)運(yùn)體系、江海聯(lián)運(yùn)體系及物流綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步拓展和延伸港口一體化物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，浙江省內(nèi)河航運(yùn)主要存在以下問題：（1）水資源綜合利用不足，企業(yè)逐利與提供航運(yùn)公共服務(wù)兩者的價(jià)值取向不同；（2）區(qū)域及部門間協(xié)調(diào)困難；（3）規(guī)劃滯后，資金投入不足。為此，浙江省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，集中提升內(nèi)河航道和內(nèi)河港口規(guī)劃水平；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高水資源綜合利用水平，鼓勵(lì)船公司與長江沿岸各地政府合作。浙江省港口經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)民資、合資和外資集聚的局面，因此，在建設(shè)港口一體化的過程中應(yīng)注重為多元化的港口投融資機(jī)制創(chuàng)造寬松的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國資、民資與外資的順利整合，從而加大資金投入，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)加快發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江省港口群亟待優(yōu)化利用、整合發(fā)展，浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司的成立正逢其時(shí)。依托“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的新平臺，重新整編后的浙江省港口群將再次揚(yáng)起“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)帆，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重任。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2016-01-19）