PPP模式助力脫貧攻堅戰(zhàn)

張璐晶

財政部部長樓繼偉

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，云南省利用PPP模式撬動社會資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，不僅減輕了財政壓力，實現(xiàn)了“不可能的任務(wù)”，也使得人民享受到了“綠水青山”帶來的“金山銀山”。

云南省省長陳豪告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》云南貧困面積大、人口多、程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。為盡快補(bǔ)齊短板，云南省在“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”方面已經(jīng)做出一些有益的探索和運(yùn)用。

具體到大理州的情況，大理州政府提供的資料顯示，全州12個縣市均屬國家新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的滇西邊境山區(qū)片區(qū)縣市，有國家扶貧開發(fā)工作重點縣9個，省級扶貧開發(fā)工作重點縣2個。全州共有5個革命老區(qū)縣和8個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn);建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、貧困行政村300個，建檔立卡貧困農(nóng)戶25.41萬人。全州貧困人口分布點多面廣，主要分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)，致貧原因復(fù)雜交織，素質(zhì)型貧困問題突出，脫貧攻堅成本越來越高，難度越來越大，要確保在既定的時間節(jié)點實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，任務(wù)艱巨而繁重。

財政部副部長史耀斌

近幾年，雖然中央和省州縣加大了扶貧資金投入，扶貧資金總量大幅增加，僅2015年中央和省支持大理州的專項扶貧資金達(dá)4.14億元，州縣兩級投入財政資金1.11億元，但面對繁重的脫貧攻堅任務(wù)，扶貧資金的需求仍有較大缺口，特別是州縣兩級財政十分困難，吃飯和建設(shè)的矛盾異常突出，雖然州縣都千方百計增加扶貧資金投入，但與脫貧攻堅任務(wù)需求仍有較大差距。

4月16日上午，世界銀行主辦的“全球基礎(chǔ)設(shè)施大會”在美國華盛頓舉行，中國財政部部長樓繼偉為大會開幕致辭。樓繼偉介紹了中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗，并著重強(qiáng)調(diào)了G20國家將重點扶持政府和社會資本合作（PPP）融資模式 。

作為2016年G20峰會的主辦國，樓繼偉表示，G20國家將全力支持多邊發(fā)展銀行在基礎(chǔ)設(shè)施項目上的投資。希望這些發(fā)展銀行能充分地調(diào)動私營資源，采用多渠道融資的方式去吸引各類資金。樓繼偉也介紹了中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的目標(biāo)。他指出，中國將用兩年時間讓農(nóng)村居民獲得干凈的飲用水，并希望再過三年，可使互聯(lián)網(wǎng)信號覆蓋農(nóng)村。樓繼偉稱，我們希望讓基礎(chǔ)設(shè)施有經(jīng)濟(jì)性，這對減少貧困的作用非常大。

不到一個月后，5月2日至5日，樓繼偉部長在德國法蘭克福出席亞洲開發(fā)銀行（下稱“亞行”）理事會第49屆年會時再次表示，“全面拓展與現(xiàn)有多邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，亞投行、金磚銀行等新機(jī)構(gòu)，以及采取PPP模式加強(qiáng)與私營部門的合作伙伴關(guān)系?！?/p>

財政部副部長、財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，PPP改革是在公共服務(wù)領(lǐng)域具體貫徹十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全面依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一項體制機(jī)制變革，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、激發(fā)活力、補(bǔ)齊短板具有重要的現(xiàn)實意義。特別是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展具有很強(qiáng)的針對性。

史耀斌介紹，在財政部統(tǒng)籌推進(jìn)下，經(jīng)過近三年探索實踐，PPP改革已形成廣泛共識，成為各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手。下一步，財政部將繼續(xù)深化完善改革措施，加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮PPP改革在行政體制改革、財政體制改革和投融資體制改革中的牽引作用，支持各級政府貫徹落實五大發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，吸引更多民間投資參與PPP改革。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》

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財政部于2015年3月利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數(shù)據(jù)分享、供需對接等。

2016年4月起，財政部PPP中心授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)“中國PPP大數(shù)據(jù)”之PPP綜合信息平臺項目庫季報。截至2016年3月31日，全國共有7721個入庫項目，總投資約8.8萬億。按入庫項目投資排序，山東（含青島）、貴州、云南、河南、四川、江蘇位居前六名。