專(zhuān)訪云南省省長(zhǎng)陳豪：走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路

張璐晶

生態(tài)是云南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年的政府工作報(bào)告中明確提出要“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，云南省政府如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？

陳豪：良好的生態(tài)環(huán)境既是云南的亮麗名片和寶貴財(cái)富，也是云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。云南獨(dú)有的世居民族——傣族有一句諺語(yǔ)“沒(méi)有樹(shù)就沒(méi)有山，沒(méi)有山就沒(méi)有水，沒(méi)有水就沒(méi)有田，沒(méi)有田就沒(méi)有人”，就充分反映了云南各族人民珍視和愛(ài)護(hù)自身綠色家園的認(rèn)知與傳統(tǒng)。因此可以說(shuō)，保護(hù)好自身的生態(tài)環(huán)境，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，既是全省各族群眾的期盼，也是黨中央對(duì)云南的囑托，是我們各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)和使命。

為此，我們?cè)诎l(fā)展理念上，重視加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，積極弘揚(yáng)云南自古以來(lái)保護(hù)綠色、珍視自然的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷引導(dǎo)全省各族人民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成環(huán)境保護(hù)自覺(jué)。在生產(chǎn)方式上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持把節(jié)能減排，化解過(guò)剩產(chǎn)能作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，積極加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。在環(huán)境保護(hù)上，著力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢西南生態(tài)安全屏障。去年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、財(cái)政收支形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況下，我省仍投入133億元用于節(jié)能環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域，今年還將進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)脆弱和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)力保障水平。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：2015年1月19日至21日習(xí)近平總書(shū)記在云南省考察時(shí)，殷切希望云南“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。一年過(guò)去了，云南省在落實(shí)總書(shū)記講話精神，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)云南篇章上做了哪些努力？

陳豪：一年多來(lái)，我們始終把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神作為頭等大事和首要任務(wù)來(lái)抓，先后召開(kāi)三次省委全會(huì)，作出學(xué)習(xí)貫徹決定，出臺(tái)了配套性政策文件，部署推動(dòng)講話精神落地生根、開(kāi)花結(jié)果，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作均取得可喜進(jìn)展。

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方面，切實(shí)推進(jìn)重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，2015年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%，較好完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面，持續(xù)鞏固提升能源、有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量培育壯大生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造等八大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化加速轉(zhuǎn)變。我們狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，一批添后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目全面建成。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺(jué)中心

在民生改善方面，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，積極擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。魯?shù)?、景谷地震?zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

在改革攻堅(jiān)方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，在行政審批、財(cái)稅、國(guó)企、農(nóng)村、教育、科技、開(kāi)放、公安、供銷(xiāo)社、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面推出一系列重大改革措施，市場(chǎng)活力、發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放。

在擴(kuò)大開(kāi)放方面，以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為引擎，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間和“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開(kāi)放”的區(qū)域發(fā)展新格局。成功舉辦第3屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第23屆昆交會(huì)、2015中國(guó)（昆明）國(guó)際旅游交易會(huì)。

在生態(tài)環(huán)保方面，深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)、生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和森林云南建設(shè)，全省森林覆蓋率達(dá)到55.7%，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面，持續(xù)開(kāi)展“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活和精神文化條件持續(xù)改善。

在自身建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)” “忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：洱海是全國(guó)第七大淡水湖泊，是白族人民的“母親湖”和大理的主要飲用水源地。近年來(lái)由于周?chē)丝谠鲩L(zhǎng)，洱海流域曾經(jīng)爆發(fā)了3次大規(guī)模的藍(lán)藻，嚴(yán)重影響了人民的生活，云南省政府在落實(shí)總書(shū)記指示，保護(hù)洱海水環(huán)境治理上做了哪些具體工作？

陳豪：洱海是全國(guó)近城湖泊之一，云南歷來(lái)重視洱海水質(zhì)保護(hù)，取得了良好效果。2015年初，習(xí)近平總書(shū)記在洱海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈”。這不僅僅是對(duì)洱海水環(huán)境治理與保護(hù)提出的要求，更是對(duì)云南貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的殷切希望。為進(jìn)一步加強(qiáng)洱海流域水環(huán)境保護(hù)與治理，我們堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)治湖，從五個(gè)方面強(qiáng)化了措施。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。突出問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的理念，精細(xì)化編制和執(zhí)行洱海保護(hù)治理規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任。二是優(yōu)化治理格局。統(tǒng)籌推進(jìn)洱海流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體功能區(qū)劃分，以及控污減排、流域管理與生態(tài)文明構(gòu)建等各項(xiàng)工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)控工業(yè)污染排放。三是增強(qiáng)系統(tǒng)修復(fù)。加大退耕還林、還草、還濕力度，加強(qiáng)湖濱帶生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，不斷強(qiáng)化水源涵養(yǎng)。四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立全流域管控協(xié)作機(jī)制，提高環(huán)境管控能力，以鐵的手腕嚴(yán)厲打擊侵占湖濱帶、垃圾傾倒、污水排放等違法行為。五是創(chuàng)新資金投入。將洱海環(huán)湖截污工程作為全省率先進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與洱海保護(hù)治理。目前，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作已引進(jìn)資金近30億元，超過(guò)“十二五”期間各級(jí)政府對(duì)洱海保護(hù)投入的總和。據(jù)最新監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類(lèi)，今年1至3月達(dá)到Ⅱ類(lèi)，被國(guó)家列入良好湖泊保護(hù)支持名錄。

探索和運(yùn)用“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：PPP模式在洱海水環(huán)境治理中起到了很好的作用。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，云南省少數(shù)民族人口、貧困人口數(shù)量眾多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，脫貧、減貧壓力巨大，政府是否考慮利用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本助力脫貧攻堅(jiān)？

陳豪：云南貧困面大、人口多、程度深，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。截至2015年底，云南仍有471萬(wàn)貧困人口、88個(gè)貧困縣，分別居全國(guó)第二位和第一位。今后5年，平均每年需要減少約100萬(wàn)貧困人口，任務(wù)異常艱巨。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，把扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生工程來(lái)抓，舉全省之力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、兄弟民族、貧困群眾掉隊(duì)落伍。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后是制約云南貧困地區(qū)發(fā)展亟須解決的重要短板。

為盡快補(bǔ)齊短板，我們?cè)凇癙PP模式+精準(zhǔn)扶貧”方面已經(jīng)做出一些有益的探索和運(yùn)用：一是組建成立了云南省扶貧投資開(kāi)發(fā)有限公司作為全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目的融資平臺(tái)，整合財(cái)政資金、撬動(dòng)政策性貸款、拉動(dòng)社會(huì)和農(nóng)戶出資，全力支持云南易地扶貧搬遷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，云南省易地扶貧搬遷貸款已審批793.57億元，已投放261.65億元。二是盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施資源，拿出好項(xiàng)目、好資源面向全國(guó)招商引資，廣開(kāi)門(mén)路運(yùn)作好PPP項(xiàng)目，籌集更多的建設(shè)資金，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，拓寬渠道引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，幫助農(nóng)民增收致富。今后，我們將不斷拓展PPP模式在扶貧開(kāi)發(fā)中的運(yùn)用渠道和路徑，引進(jìn)更多的社會(huì)資本助力脫貧攻堅(jiān)。