從美國警察過度執(zhí)法看警民信任危機

王煜

“9項警務原則”明確了警察工作的性質是預防犯罪而不是鎮(zhèn)壓犯罪。要解決警察與民眾之間的緊張狀況，建立和諧的警民關系，不妨先從理解“9項警務原則”做起。

對于賣淫嫖娼這類“輕罪”，究竟該如何執(zhí)法；在面對拒捕時，警察如何應對，不妨看看美國的例子，盡管它有些方面并不正面，但可為鏡鑒。同時，回歸歷史可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代警察制度的創(chuàng)立者，早在近200年前，就為警民關系的原則創(chuàng)下了圭臬。

美警抓嫖慣用“釣魚執(zhí)法”

在美國，除了內華達州的8個較為偏遠的郡之外，賣淫嫖娼都是非法的。但警察掃黃是有難度的，原因在于如果沒有法官下發(fā)的搜索令，警察是無法進入私人房屋搜查的，而要拿到搜索令，必須提出足夠的證據(jù)。為了取證，美國警察多次在抓嫖時采取“釣魚執(zhí)法”，而這種做法也得到了法院的認可。

例如，2015年3月4日，休斯頓警方宣布，他們在一次“釣魚執(zhí)法”中“誘捕”了64名嫖客，并公布了他們的相片。

休斯敦警方透露，這次誘捕行動規(guī)劃了數(shù)個星期，先是在成人網(wǎng)站上刊登賣淫廣告，于1月20日在休斯敦西南地區(qū)開設一個虛假的造型工作室。嫖娼者通過廣告中的電話號碼聯(lián)系警方后，會得到該工作室地址。

一旦潛在顧客進入工作室，與臥底警官接觸，達成性交易協(xié)議、確定價格后，警察便進入工作室，以檢查營業(yè)許可為名，要求顧客鑒定身份后離開。晚些時候再將他們緝拿歸案并沒收嫖資。這種策略，使得“誘捕”工作室在數(shù)周之內都沒有被嫖客懷疑。

警方稱，數(shù)百名潛在客戶聯(lián)系虛假工作室“買春”。最終，警方確定了64名前往現(xiàn)場并與臥底探員達成性交易購買意向的男性嫖客。他們從2月19日開始陸續(xù)被逮捕，將以嫖娼罪名被指控。如果罪名成立，每個人將面臨長達1年的監(jiān)禁和2000美元的罰款。

再如，紐約檢方2013年6月3日表示，104名男性嫖客被紐約市長島納蘇郡檢方以非法嫖娼罪名起訴。這些人是從4月18日至5月24日相繼被納蘇郡警方逮捕的，被捕的嫖客中最年輕者僅為17歲，最長者是已有79歲高齡的執(zhí)業(yè)律師，此外還包括了兩名醫(yī)生、兩名牙醫(yī)，以及華爾街的商人和若干大學教授。

納蘇郡地區(qū)檢察官表示，在這8次名為“除嫖”的臥底行動中，警方通過社交網(wǎng)站與嫖客建立聯(lián)系，如果嫖客要求見面，便衣警察便約定一個時間與嫖客在某酒店房間會面，并提前準備好隱藏的攝像機，用來記錄嫖客的行為以作證據(jù)。嫖客來到指定地點，見到假扮成賣淫女子的便衣警察時，便衣警察會要求他們先支付50至100美元的預付金。當嫖客付款時，埋伏的警員破門而入當場將其逮捕。

納蘇郡警方表示，采取“除嫖”行動之前，他們在過去的10年逮捕的嫖客數(shù)量不足40名。

這些嫖客除了面臨監(jiān)禁和罰款外，他們的姓名、照片和住址等詳細信息還被紐約檢察院在網(wǎng)絡上公之于眾，以達到震懾效果。

美國賣淫嫖娼非法的地區(qū)，對此的處罰規(guī)定各自不同。例如在阿拉斯加州，賣淫將被判處最高達90天的監(jiān)禁以及/或者2000美元的罰款，嫖娼的處罰與賣淫相同；組織賣淫將被判處最高達5年以及/或者50000美元的罰款。

而在得克薩斯州，賣淫初犯將被處以最高達180天的監(jiān)禁以及/或者2000美元的罰款，第二次被抓則將被判處最高達1年的監(jiān)禁以及/或者4000美元的罰款，三次以上將被判處180天至兩年的監(jiān)禁以及/或者10000美元的罰款，嫖娼的處罰與賣淫相同；組織賣淫將被判處2-10年的監(jiān)禁，并且處以最高達10000美元的罰款。

相比之下，我國現(xiàn)行的《治安管理處罰法》第六十六條、第六十七條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！薄耙T、容留、介紹他人賣淫的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！?h3>在美國拒捕，后果很嚴重

美國是個槍支泛濫的國家，據(jù)美國司法部統(tǒng)計，全美民間約有2億多支槍。犯罪分子非法獲得的槍支往往比警察的火力還強大。因此，美國警察在執(zhí)法過程中會時刻保持警惕，尤其是紐約、芝加哥這樣的大城市的警察，精神高度緊張。

對普通美國民眾來說，不要被誤認為有拒捕、襲警企圖很重要。如果開車被警察攔下，司機停穩(wěn)車后，應該搖下車窗，雙手放在方向盤上，等待警察的指令，未經(jīng)允許千萬不要亂翻東西，更不要擅自開門下車；若把手伸進褲兜里，或有危險動作，很可能遭到警察的開槍。

美國警察執(zhí)法過度的現(xiàn)象屢見不鮮。仍以紐約為例：2014年1月19日傍晚5點左右，曼哈頓上西區(qū)96街及百老匯交叉口，84歲的黃姓華裔老人從96街地鐵站口出站。據(jù)一位目擊者證明，老人穿越96街東側的人行道時，信號燈已轉為紅燈。雖然在路邊執(zhí)勤的警察命令其停下，但他似乎聽不懂英語，仍繼續(xù)前進。警察于是跟隨他步行穿越馬路至東北角的街口，要他靠墻站好，準備開亂過馬路的罰單。但老人似乎仍不明白發(fā)生何事，想要離開現(xiàn)場。

目擊者稱：警察隨后將老人拉回，老人與警察發(fā)生拉扯，接著四面八方突然出現(xiàn)多名警察把老人包圍。最后只見被戴上手銬的老人血流滿面、一臉茫然地被警車載離現(xiàn)場，送往醫(yī)院，這一幕被拍下。

醫(yī)院診斷表明，老人臉部擦傷，后腦勺摔傷縫了4針。老人于當晚11點半出院后回到警察局做筆錄，在次日凌晨2點才被釋放回家。老人收到警方“非法穿越馬路”的罰單，并同時被警方指控拒捕、妨礙公務及行為不當?shù)茸锩?/p>

老人的兒子稱，父親確實不懂英語。他說，父親被銬到醫(yī)院后，他找警察詢問時，警察拒不告訴老人的去向，他自己打聽找到了醫(yī)院后，警方還不讓父子見面。

此前9天之內，上西區(qū)附近的兩個街區(qū)有3名行人被撞死，因此當?shù)鼐匠兄Z要加強交通執(zhí)法。華裔老人事件被民眾懷疑是“運動式執(zhí)法”帶來的副作用。

輿情洶涌之下，紐約警方表示要調查此事。但事件發(fā)生的次日，紐約警察局長比爾·布蘭頓在接受媒體采訪時就聲稱：“在這起案件中，我完全沒有看到任何過度執(zhí)法的跡象。”他認為，黃姓老人的傷情是自己摔倒造成的，并稱目前一切尚在調查之中，一切都需要等待調查結果出來。

美國警察對民眾不友好，被認為是多年積習。每年10月22日為“全美反警察暴力日”，民眾在這一天走上街頭游行，控訴警察的暴行，反對警察暴力。美國抨擊警察濫用暴力的影視作品，往往也能博得觀眾的共鳴。2013年上映的電影《弗魯特維爾車站》，根據(jù)真實事件改編，講的是2008年舊金山一位黑人青年無故被白人警察過度執(zhí)法而擊斃的事件，電影上映后好評如潮。

在紐約，政府民事訴訟賠償案件最多和賠償額最高的部門就是警察局。在2014年的10個月當中，紐約警察被控告執(zhí)法不當?shù)拿袷略V訟案有4238件，而紐約市政府為此付出的賠償金總額高達2.27億美元。例如，紐約居民科林斯1994年因一起謀殺案被定罪，入獄15年，但這是一個冤案，后來科林斯獲得市政府1000萬美元的賠償。另一名居民大衛(wèi)也是含冤入獄，被關了23年，出獄后通過民事訴訟獲得640萬美元的賠償。前國民警衛(wèi)隊成員帕拉克2012年被警察誤殺，家人通過訴訟獲得250萬美元賠償。

警方也在嘗試做改進。為了降低警察執(zhí)法過度發(fā)生的幾率，2014年12月5日起，紐約市正式開始啟動警察佩戴執(zhí)法記錄儀的試點項目，紐約市警方成為全美采用該技術最龐大的警察隊伍。

“警察即公眾，公眾即警察”

2014年9月27日，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，當年8月密蘇里州弗格森一位白人警察開槍打死一位沒有武器的黑人年輕人，后來發(fā)生的民眾抗議暴露了一個正在困擾美國的信任危機，那就是公眾對執(zhí)法警察的不信任。這是一種令警方和需要警方保護的民眾雙重受害的危機。民眾的不信任對最需要警方保護的社區(qū)造成特別有害的影響，這是因為，越是需要警察保護的地區(qū)的民眾，越是不信任警察；而他們越是不愿意與警方合作，警方則越可能過度反應，誤殺誤傷民眾。

而解決這個問題的路徑其實早有答案和先例。

之前的2014年4月15日，上文提到的那位紐約警察局長布拉頓在自己的博客上發(fā)了一篇《羅伯特·皮爾爵士警務9原則》的帖子，他自稱：“我不管到哪里，都隨身帶著，這便是我的圣經(jīng)?！?/p>

紐約警察能不能在他的帶領下做到這點暫且不論。而帖子里提到的“9原則”，則非常關鍵。

羅伯特·皮爾是英國19世紀卓越的政治家，曾兩次出任英國首相，被認為是保守黨的創(chuàng)建人，常被稱為“英國歷史上最杰出的首相”。1829年，時任內政大臣的皮爾建立了“大倫敦警察廳”，這被認為是近代警察制度建立的標志。

“大倫敦警察廳”建立不久，皮爾就審定頒布了《警察訓令》，并在這個基礎上提出了“9項警務原則”。它們的內容是：

1.警察的基本使命是預防犯罪和無序，而不是用軍事力量和嚴厲的法律懲罰來鎮(zhèn)壓犯罪和騷亂。

2.警察履行其職責的能力，有賴于公眾對警察的存在、行為以及獲得并保持公眾尊重能力的認可。

3.警察必須獲得公眾心甘情愿的合作，他們必須自愿地遵守法律，才能得到和保持公眾的尊重。

4.警察得到公眾配合的程度高低，與為實現(xiàn)警察目標所需要使用的武力與強制的多少成反比。

5.警察不靠迎合公眾的意見，而是靠展示他們對法律絕對公正的忠誠來尋求和保持公眾的喜愛，他們靠樂于不分種族與社會地位地為所有的社會成員提供個人服務與友誼，靠禮貌和友誼的良好脾氣，靠樂于犧牲個人以捍衛(wèi)和保護生命來獲得公眾的喜歡。

6.警察只有在說服、建議和警告都不足以實現(xiàn)警察的目標的情況下才能使用必要程度的武力以確保法律得到遵守和秩序得到恢復。并且，警察應該在任何情況下都僅僅使用最低限度的武力以實現(xiàn)警察目的。

7.任何時候警察都應該和公眾保持這樣一種關系：它可以實現(xiàn)“警察即公眾，公眾即警察”的歷史傳統(tǒng)。警察僅僅是這樣一種公眾：他們專職就社區(qū)的福利向每個市民負責并由此獲得報酬。

8.警察應該一直為實現(xiàn)其功能而行動，而絕不用為個人和國家報仇，或武斷地以審判犯罪和懲罰罪犯的方式篡奪審判權。

9.警察效率的判斷標準是沒有犯罪和騷亂，而不是警察為應對它們而采取的行動。

可以看出，“9項警務原則”明確了警察工作的性質是預防犯罪而不是鎮(zhèn)壓犯罪。它界定了什么是“倫理的警方”，它提出的警方執(zhí)法原則被稱為“基于同意的警務”，這是與民主治理即“基于同意的統(tǒng)治”相一致的。

“9項警務原則”最核心的理念，就是“警察即公眾，公眾即警察”。按照這個理念，警察是穿制服的公民，他們對其他公民行使維持治安的權力，包含著必須得到其他公民的“同意”。這不是指執(zhí)行公務時必須取得執(zhí)法對象的同意，而是指，在公眾的眼里，警方執(zhí)行公務的權力合法性來自公眾的支持，而不只是由于得到了上級的命令。歸根結底，公眾支持警方是因為警權透明、警察正直誠實，并能為自己的行為負責。

歷史學家查爾斯·瑞斯在《警察史新論》一書里指出，皮爾提出的警務原則“在歷史上和世界范圍內都很獨特，因為它依靠的不是人們的害怕，而幾乎全然是公眾與警方的配合。這種配合是由警方自己的行為來爭取的。由于警方自己有良好行為，公眾才給予警方贊同、尊敬和愛戴”。

一直到現(xiàn)在，皮爾對于警務的性質定位仍被英國警察所傳承，在很長一段歷史時期內，英國警察被嚴格限制佩槍和使用暴力，在民眾中擁有良好的形象。

而當今世界范圍內，也有越來越多國家的警察學界和業(yè)界開始重新重視“9項警務原則”。警察認識到自己在抑制違法犯罪方面的作用有限，于是把自己作為社區(qū)的一部分，通過社區(qū)共同抵御違法犯罪，這是新的“社區(qū)警務”理論的核心，也就是“全民皆警”的思想，與皮爾的思想可謂一脈相承。在我國，要解決警察與民眾之間的緊張狀況，建立和諧的警民關系，不妨先從理解“9項警務原則”做起。