“一帶一路”戰(zhàn)略的河南行動

王發(fā)曾 ， 毛 達,2

(1.河南大學 環(huán)境與規(guī)劃學院，河南 開封 475004； 2.河南科技學院 園藝園林學院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

“一帶一路”戰(zhàn)略的河南行動

王發(fā)曾1， 毛 達1,2

(1.河南大學 環(huán)境與規(guī)劃學院，河南 開封 475004； 2.河南科技學院 園藝園林學院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設(shè)與世界和平發(fā)展的一項世紀偉業(yè)。河南參與建設(shè)“一帶一路”的行動，要以發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入、服務(wù)大局為宗旨，把實施三大國家戰(zhàn)略納入“一帶一路”框架內(nèi)。構(gòu)建全方位對外開放的新格局、大格局，努力推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源拓展、金融保障構(gòu)筑、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)深化、人文交流強化等領(lǐng)域的籌劃與協(xié)作。完善一個載體，打造四個體系，組建大鄭州都市地區(qū)，形成我國內(nèi)陸腹地支撐“一帶一路”的“中原板塊”。

“一帶一路”；空間格局；河南行動

1 世紀偉業(yè)

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”；同年10月3日，在印尼國會發(fā)表演講時首次提出共建“21世紀海上絲綢之路”。由此，一項貫穿我國改革、開放、發(fā)展的超級國家戰(zhàn)略，一項惠及沿線國家和全球的國際戰(zhàn)略，橫空出世，以巨大的號召力和裹挾力很快得到國際上的廣泛關(guān)注和認同，在國內(nèi)掀起了各地區(qū)、各部門、各階層的全面響應(yīng)和積極行動。

時隔一年半以后，2015年3月28日國務(wù)院發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱《愿景與行動》)[1-2]?！耙粠б宦贰睂嵸|(zhì)上是一項絲路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，旨在與沿線國家共建“21世紀陸上和海上絲綢之路經(jīng)濟帶”，是我國現(xiàn)代化建設(shè)與世界和平發(fā)展的一項世紀偉業(yè)。

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國決策層大智慧的結(jié)晶，國家領(lǐng)導人對國情的透徹了解、長期基層工作經(jīng)驗的有效積累以及在國際格局中謀劃國家利益的雄才大略等是該戰(zhàn)略的智慧源泉。該戰(zhàn)略有雄厚的基礎(chǔ)和客觀必然性，新世紀我國在國際政治經(jīng)濟格局中地位的提升賦予該戰(zhàn)略巨大的凝聚力，崛起的中國大踏步跨進國際事務(wù)平臺勢所必然，宣示我國的全球戰(zhàn)略訴求時不我待[3]。

“一帶一路”戰(zhàn)略巨大的氣場融會貫通了“四氣”：一曰底氣，強盛起來的中國構(gòu)建全球化謀略，底氣充盈；二曰神氣，不再韜光養(yǎng)晦的中國縱橫世界民族之林先進行列，神氣飛揚；三曰大氣，開放包容的中國海納百川，大氣氤氳；四曰人氣，廣交朋友的中國擁有強勁的國際號召力，人氣葳蕤！

“一帶一路”戰(zhàn)略甫一推出，立刻在國內(nèi)引起巨大反響，沿線各地紛紛響應(yīng)，相關(guān)研究不斷涌現(xiàn)，各界都意識到了這一超級國家戰(zhàn)略中難得的發(fā)展機遇[4-8]?！耙粠б宦贰钡牡赜蚍秶绾?，國內(nèi)各地區(qū)與該戰(zhàn)略的關(guān)系如何，各地區(qū)如何融入該戰(zhàn)略，成為各界熱切關(guān)注的議題。

2 河南響應(yīng)

河南省響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的表現(xiàn)引人矚目。2014年12月25日(在《愿景與行動》公布前三個月)，中共河南省委九屆八次全會通過的《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》就提出，要全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略[2，9]。一年之后的2015年12月1日，河南省發(fā)展改革委在省委、省政府的授權(quán)下正式發(fā)布了《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》[2，10](簡稱《實施方案》)。我國省級正式頒布的類似方案目前還很少，因此，河南省的《實施方案》就有了全國意義。2015年12月27日閉幕的中共河南省委九屆十一次全會再次強調(diào)[11]，“十三五”期間河南省要全面融入國家“一帶一路”建設(shè)，這標志著河南行動已經(jīng)落實到五年規(guī)劃的實務(wù)層面，東聯(lián)西進、貫通全球、構(gòu)建樞紐的建設(shè)大幕由此拉開。

近些年，河南省發(fā)展觀念深度更新，戰(zhàn)略舉措層級提升，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，開放型經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢高度契合“一帶一路”戰(zhàn)略。2015年5月10日，習近平總書記在河南考察時特別強調(diào)，河南要建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲路經(jīng)濟帶建設(shè)作出更大貢獻[12]。河南省要牢牢把握國家戰(zhàn)略機遇，貫通政策、聯(lián)通設(shè)施，從自身優(yōu)勢出發(fā)，充分利用區(qū)位條件，建設(shè)內(nèi)陸開放高地；暢通貿(mào)易、融通資金，提升在全國乃至全球合作分工體系中的戰(zhàn)略地位；溝通民心，匯通文化，打造絲路經(jīng)濟帶人文交流核心區(qū)。

在區(qū)位聯(lián)系上，河南應(yīng)該是絲路經(jīng)濟帶發(fā)揮重要作用的綜合交通樞紐和陸橋經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通互動的重要平臺；在經(jīng)貿(mào)合作上，河南應(yīng)該是絲路經(jīng)濟帶的物流商貿(mào)中心和我國重要的對外開放高地[11]；在文化交流上，河南應(yīng)該是傳承絲路文明的主要舞臺和傳播古今絲路文化的重要陣地。河南參與建設(shè)“一帶一路”，以發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入、服務(wù)大局為宗旨，把實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃納入到“一帶一路”框架內(nèi)[13]，努力推動基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、金融保障、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、人文交流等各領(lǐng)域的籌劃與協(xié)作，構(gòu)筑對外開放的全新的大格局，形成我國內(nèi)陸腹地支撐“一帶一路”的“中原板塊“。

3 空間格局

改革開放以后，我國執(zhí)行了“優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，中部地區(qū)崛起”的梯度開發(fā)戰(zhàn)略，從而形成了“三帶一區(qū)”(東中西三大地帶和東北地區(qū))的國家空間發(fā)展格局[2]。

近年來，在強烈的增長與發(fā)展欲望支配下，各省份內(nèi)聚外聯(lián)式的區(qū)域競合普遍奉行“以我為中心”的發(fā)展思路。特別值得注意的是，2000年以來，各地區(qū)都迫切希望本地域的發(fā)展戰(zhàn)略得到中央的認可，從而躋身為“國家戰(zhàn)略”。這一趨勢迅速發(fā)酵，國內(nèi)涌現(xiàn)出大量的名目繁多的經(jīng)濟區(qū)、城市群、實驗區(qū)等地域綜合體，幾乎覆蓋全域[2]?！爸T侯”林立的背后是這些地域綜合體爭建獨立“山頭”，而又幾乎沒有例外地走以己為中心、向周邊擴張的發(fā)展路子[2]。正是這種泛化的多核心模式給我國現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局帶來許多意想不到的困境。

“一帶一路”戰(zhàn)略的確立會對此格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。“三帶一區(qū)”格局一直固守的國土空間梯度推進框架將被突破，單向擴展、雙向組織的空間整合模式將被打破，城市-區(qū)域競合的空間相互作用架構(gòu)將被突破。陸上和海上絲路經(jīng)濟帶的空間聯(lián)系以東西雙向為主、南北雙向為輔，而局部地段的空間組織將呈現(xiàn)明顯的多向特征[2]。這種“雙向聯(lián)系、多向組織”的空間整合必然是多邊多贏、全線開花。展望未來，“一帶一路”的東西走向與“三帶一區(qū)”的南北走向疊加、交織而成的網(wǎng)絡(luò)將引導國家內(nèi)聚；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋中國全域，并在東西南北方向與陸上海上有重點、有選擇地進行國際外聯(lián)；中國未來又一個30年或更長時期的發(fā)展將在“網(wǎng)絡(luò)式內(nèi)聚外聯(lián)格局”中波瀾壯闊地展開。

在這個大格局中，以國際鐵路班列為帶動的內(nèi)陸軸帶輻射型發(fā)展模式將內(nèi)陸腹地推向外貿(mào)前沿，成為中西部地區(qū)拓展經(jīng)濟空間的著力點；以航空港建設(shè)為抓手的臨空經(jīng)濟模式更好地順應(yīng)了內(nèi)陸承接沿海高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，成為盤活區(qū)域經(jīng)濟的躍升點；以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)的制度創(chuàng)新模式不同于以往的梯度發(fā)展節(jié)奏，成為內(nèi)陸地區(qū)擴大開放深化改革的突破點。河南省順應(yīng)潮流，乘勢而為，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上又推進鄭歐國際鐵路貨運班列、鄭州自由貿(mào)易區(qū)等項目的建設(shè)，成為我國由東部沿海向內(nèi)陸、中西部全面開放發(fā)展的橋頭堡。在省域城鎮(zhèn)體系內(nèi)，以鄭州、洛陽為主要節(jié)點，其他16個省轄市為重要節(jié)點，形成共同參與“一帶一路”建設(shè)新的空間格局。該格局的要點是：(1)串聯(lián)并聯(lián)，組成現(xiàn)代城市體系。省域18個省轄市依托國家鐵路和公路，自西而東，串聯(lián)三門峽、洛陽、鄭州、開封、商丘；自北而南，串聯(lián)安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河、駐馬店、信陽；以上述大十字為骨架，并聯(lián)濟源、焦作、濮陽、平頂山、周口、南陽；以網(wǎng)格、圈層、放射相結(jié)合的現(xiàn)代城市體系參與建設(shè)“一帶一路”。(2)東聯(lián)西進，打開陸路通道(圖1)。以陸橋通道為主軸，以京廣通道為副軸，向西密切與西北(包括部分東北地區(qū))、西南等省份合作，參與中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，通過鄭歐國際鐵路貨運班列等與陸上絲綢之路經(jīng)濟帶融合。向東重點連接大連、天津、煙臺、威海、青島、日照、連云港、上海、寧波、福州、泉州等沿海港口，與海上絲綢之路鏈接。 (3)北上南下，打開海上通道(圖1)。建設(shè)內(nèi)陸無水港口，構(gòu)建多種交通運輸方式與海運的聯(lián)運。在加強與太平洋彼岸的美洲國家合作的同時，通過北方海港，向北積極強化與東北亞的互聯(lián)互通；通過南方海港，向南再向西，過南海到南太平洋、印度洋，聯(lián)通東南亞、南亞、非洲和歐洲。(4)貫通全球，構(gòu)建空中通道。以鄭州新鄭國際機場為龍頭，建設(shè)國際航空貨運樞紐和國內(nèi)航空綜合樞紐，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和通航點布局，建設(shè)銜接全球主要經(jīng)濟體的“空中絲綢之路”。加密國內(nèi)干線以及歐美與其他沿線國家航線，吸引大型航空公司和物流集成商，形成國際與國內(nèi)互轉(zhuǎn)的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。 (5)突出核心，構(gòu)建戰(zhàn)略樞紐。以鄭州為核心，強化地區(qū)性中心城市支撐作用，加快中原城市群一體化進程，組建“大鄭州都市地區(qū)”。以鄭州自貿(mào)區(qū)為改革創(chuàng)新動力，推進制度建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。打造“鐵公機?！八母勐?lián)動綜合樞紐，形成絲路經(jīng)濟帶上強大的內(nèi)陸開放樞紐的平臺與高地，打造陸空高效銜接的國際物流中心。(6)鞏固基礎(chǔ)，構(gòu)筑發(fā)展格局。構(gòu)建以鄭州為發(fā)展極、分別涵蓋中原城市群9個城市、河南省18個省轄市、中原經(jīng)濟區(qū)26個省轄市的“半小時核心圈”“一小時緊密圈”“一個半小時合作圈”。建設(shè)輻射八方的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，以交通軸帶促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托“米”字型綜合交通運輸通道帶動當?shù)厝丝诤彤a(chǎn)業(yè)集聚[11]?！耙粯O三圈八軸帶”(圖2)涵蓋中原經(jīng)濟區(qū)全域，能夠充分發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，同時又以區(qū)域交通優(yōu)勢為支撐，逐漸形成帶有基礎(chǔ)性的宏觀地域格局，為“一帶一路”的河南行動提供空間框架。

圖1 陸路與海上通道Fig.1 Land and sea lanes

圖2 一極三圈八軸帶Fig.2 One pole, three circles and eight axis

4 行動清單

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點促進綜合交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進航空與鐵路口岸、內(nèi)陸無水港等開放平臺的互聯(lián)互通，推動跨省域基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，加快對外快速鐵路通道建設(shè)，建成鄭州分別至徐州、濟南、萬州、合肥、太原的鐵路，形成米字形快速鐵路網(wǎng)。完善國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)亞洲航線，全面提升與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通水平。加密歐美航線，拓展非洲航線，開通澳洲航線，構(gòu)建貫通全球的航線網(wǎng)絡(luò)。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航道建設(shè)，加快唐河、洪河等航道開發(fā)，建設(shè)周口、漯河、信陽等內(nèi)河港口，形成5條通江達海的水上通道。構(gòu)建鄭州成為“鐵公機海”四港聯(lián)動綜合樞紐，培育壯大一批地區(qū)性樞紐城市，加強內(nèi)陸無水港建設(shè)，形成東聯(lián)西進的多式互濟聯(lián)運格局。爭取建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口局的高速通道，持續(xù)擴容互聯(lián)網(wǎng)帶寬，構(gòu)建覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進“寬帶中原”建設(shè)。統(tǒng)籌布局云計算大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支撐對外開放的數(shù)據(jù)高地。優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)域布局，完善口岸建設(shè)布局，推進跨區(qū)域一體化通關(guān)。

4.2 能源資源合作與建設(shè)

與國家能源通道建設(shè)銜接，積極融入國家油氣戰(zhàn)略，推動骨干企業(yè)參與海外能源資源開發(fā)合作，提升能源資源合作水平。打通海上原油管輸通道，開辟利用西南石油資源新途徑，構(gòu)建省內(nèi)“井”字形國家干線輸氣通道，構(gòu)建多方向多途徑“外電入豫”和省間調(diào)劑電力通道。推動成品油管道和輸配中心、燃氣管道和儲存庫、煤炭儲配園和儲配中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性油品輸配中心，建設(shè)中原油田、平頂山葉縣等大型儲氣庫。推動鶴壁、南陽等規(guī)劃內(nèi)大型煤炭物流儲配園區(qū)建設(shè)，建成全國重要煤炭儲配中心。推動骨干煤炭企業(yè)、骨干電力設(shè)計建設(shè)企業(yè)逐步開拓沿線國家電力建設(shè)市場，積極開展能源資源對外合作。

4.3 國際產(chǎn)能合作

按照資源稟賦和比較優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)布局國際化，在更高層次上參與國際分工,形成優(yōu)進優(yōu)出的發(fā)展局面。推動高水平承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持省內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在境外進行農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的投資與項目合作，推動在農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家進行倉儲物流、生產(chǎn)加工、國際貿(mào)易等項目投資。支持裝備制造、客車與農(nóng)機等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)在中亞、東南亞等地區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)線、備件倉庫、散件組裝和服務(wù)中心，積極參與工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)，聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心。強化金屬、非金屬、建材等材料的合作開發(fā)，建設(shè)面向國外市場需求的生產(chǎn)線。利用東南亞、南亞、中亞等地資源和勞動力優(yōu)勢，推動棉紡、食品等企業(yè)投資建廠。積極參與在沿線中心城市建設(shè)綜合物流園區(qū)、保稅倉、電商海外倉，拓展專業(yè)物流市場。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈體系。加強與國外金融機構(gòu)合作，建設(shè)國際金融合作區(qū)、金融創(chuàng)新園區(qū)、新型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體及專業(yè)跨境金融服務(wù)中心。

4.4 經(jīng)貿(mào)合作

積極搭建貿(mào)易促進平臺，加快培育出口競爭新優(yōu)勢，擴大沿線國家特色產(chǎn)品進口。申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，統(tǒng)籌鄭州、洛陽和開封片區(qū)，建設(shè)大宗商品交易和期貨交割平臺。扶持跨境商務(wù)，建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，探索建立跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，建設(shè)跨境貿(mào)易電商平臺，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。完善體制機制，建設(shè)保稅展示交易平臺，加快建設(shè)綜合服務(wù)平臺、綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺。打造鄭歐班列品牌，加密現(xiàn)有出境班列，開辟新的出境線路，實現(xiàn)雙向運輸平衡，加強鄭州與班列沿線哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。推動鄭州國際陸港多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心建設(shè)，實現(xiàn)海陸空郵通道高效銜接。優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深耕美歐、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，開拓中亞、南亞、西亞、北非等新興市場。規(guī)劃建設(shè)一批特色出口基地，支持以大宗商品交易平臺為核心的國際采購中心建設(shè)。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。推動傳統(tǒng)服務(wù)、特色服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等企業(yè)開拓海外市場，建設(shè)鄭州、洛陽等服務(wù)外包示范城市，支持企業(yè)申請對外承包工程勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)。

4.5 金融領(lǐng)域合作

積極開展金融國際合作，擴大人民幣跨境使用，充分利用國際國內(nèi)資金，建立企業(yè)“走出去”的資金保障體系。支持省內(nèi)企業(yè)開展直接境外投資，鼓勵境外機構(gòu)使用人民幣對內(nèi)直接投資。鼓勵金融機構(gòu)積極開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，支持合作開展跨境電子商務(wù)外匯和人民幣支付業(yè)務(wù)，支持在鄭州航空港開展跨境人民幣貸款和人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。完善金融保障體系，加強與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和大型商業(yè)銀行合作，積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等合作項目的支持。加強風險保障服務(wù)，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。

4.6 人文交流合作

依托與沿線國家的歷史文化淵源，加強人文交流，為深化合作奠定堅實民意和社會基礎(chǔ)。積極參與“絲綢之路文化之旅”，與沿線國家加強旅游合作，聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)、河南文化年，宣傳推廣歷史、民俗文化，加強禪武、太極文化海外交流，擴大宋文化等影響力，傳承并發(fā)揚古絲綢之路精神。突出“古絲綢之路”主題，建設(shè)具有較高知名度的國際旅游目的地和客源地。打造一批黃金旅游點，整合旅游資源和品牌，積極策劃開發(fā)一批獨具特色的系列旅游產(chǎn)品，與沿線省份共同建設(shè)絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。圍繞文化新絲路主題，打造精品項目，通過音樂、演出、動漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品和文物外展、絲路考古，培育并拓展中原文化海外傳播平臺。實施“留學河南計劃”，鼓勵高校與沿線國家高水平大學開展中外合作辦學，支持中醫(yī)、武術(shù)、農(nóng)業(yè)等特色院校赴沿線國家開展合作辦學或設(shè)立海外分校，支持學者進行訪學、合作研究和參加高水平學術(shù)活動，鼓勵高校及研究機構(gòu)合作共同設(shè)立研究組織和合作課題。構(gòu)建與沿線國家醫(yī)藥衛(wèi)生科技交流合作平臺，發(fā)揮中醫(yī)藥大省傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進與沿線國家開展中醫(yī)藥技術(shù)交流合作。與沿線國家共建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園，引進海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊，建設(shè)聯(lián)合實驗室、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。開展國際企業(yè)境外孵化服務(wù)，促進國際交流培訓和項目合作。積極推動高層次人才交流合作，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員依托項目參與國際科研合作，推廣成熟的先進技術(shù)，實施一批國外專家和智力引進項目。

5 融入途徑

要實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的河南承擔，必須找準融入的路徑并堅持不懈地開拓、開暢，路徑的建設(shè)應(yīng)該成為今后許多年的常態(tài)。在新型城鎮(zhèn)化與深化改革開放的大背景下，河南融入“一帶一路”戰(zhàn)略的路徑有：(1)以“一帶一路”框架為基礎(chǔ)，實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等三大國家戰(zhàn)略；(2)以更開闊的視野為引領(lǐng)，完善一個載體，打造四個體系；(3)以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地為目標，組建大鄭州都市地區(qū)；(4)以強化開放合作綜合實力為導向，建設(shè)中原城市群核心增長板塊；(5)以鄭歐班列為主干線路，打通強化東、西方向通道；(6)以提升主要節(jié)點城市輻射帶動能力為布局要點，組建沿線城市的行業(yè)聯(lián)盟；(7)以與沿海港口的鐵海、路海、空海聯(lián)運為組織手段，積極推進國際陸港建設(shè)；(8)以具有區(qū)位優(yōu)勢的信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，開展跨境電子商務(wù)服務(wù)[2]。

在諸多路徑中，“完善一個載體，打造四個體系”和“組建大鄭州都市地區(qū)”是執(zhí)行上述行動清單的重點路徑，也是為“一帶一路”打造內(nèi)陸戰(zhàn)略支柱的重要舉措。

“一個載體四個體系”是指：完善提升科學發(fā)展載體，支撐帶動四化同步發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)資源高效配置[2,9]?！拜d體”由三區(qū)建設(shè)構(gòu)成，即推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，加快商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能建設(shè)，加快特色商業(yè)區(qū)(街)生活性服務(wù)功能建設(shè)。“現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系”的構(gòu)建，要求理性對待新型城鎮(zhèn)化進程，因地制宜科學推進；對新農(nóng)村建設(shè)要分類指導，不搞一刀切；同時積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)新模式?！艾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的構(gòu)建，是要緊跟時代脈搏推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代先進制造業(yè)和現(xiàn)代高成長服務(wù)業(yè)[13]。“現(xiàn)代創(chuàng)新體系”的構(gòu)建，是要推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，明確并強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重視重點領(lǐng)域創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新，建立能夠激勵創(chuàng)新的體制機制。“現(xiàn)代市場體系”的構(gòu)建，是要推動和規(guī)范市場的作用，要積極發(fā)展金融市場，培育新興交易市場，以現(xiàn)代和前瞻性的眼光，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和土地市場，營造有序規(guī)范的市場環(huán)境。

建設(shè)“大鄭州都市地區(qū)”是河南立足科學發(fā)展、融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要途徑?！按筻嵵荻际械貐^(qū)”既可以成為中原經(jīng)濟區(qū)的強大發(fā)展引擎，同時也可成為三化協(xié)調(diào)、四化同步、五化協(xié)同的示范區(qū)[14]。為了實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)成為全國重要的經(jīng)濟增長板塊的設(shè)想，并為“一帶一路”打造鄭州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，必須放大鄭州的核心帶動效應(yīng)，進一步加強鄭州與周邊毗鄰城市的高效聯(lián)系，發(fā)揮“多星聯(lián)動”效應(yīng)，以城市集群的整合力量參與“一帶一路”的國際競爭與合作。 中央政府對此持積極的肯定態(tài)度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》肯定了城市群的輻射帶動作用，并將中原地區(qū)列在僅次于京津冀、長三角、珠三角三大城市群之后，與東北、長江中游、成渝、關(guān)中等地區(qū)并列發(fā)展城市群的優(yōu)先位次[15]。中原城市群已進入省域(際)城市群的前列?！按筻嵵荻际械貐^(qū)”的建設(shè)既要總體謀劃又要分步設(shè)計，不能急于求成或久拖不決。放眼未來30年，“大鄭州都市地區(qū)”的頂層設(shè)計如下：(1)2020年前后，在鄭汴一體化發(fā)展與鄭、汴新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)與鄭州都市區(qū)之強勢，堅定不移地建設(shè)“大鄭州都市區(qū)”，即建成包括鄭州與開封全域的“鄭汴都市區(qū)”，形成中原地區(qū)的“核心增長極”[13-14]，為“一帶一路”提供有力的極點支撐。(2)2030 年前后，在隴海沿線開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要借中原副核心城市洛陽與沿線工業(yè)城鎮(zhèn)之力，發(fā)揮洛-鄭-汴工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)“大鄭州都市帶”，即“鄭汴洛都市帶”，并沿隴海線向西向東延伸，形成中原地區(qū)的“核心增長軸”[13-14]，為“一帶一路”提供堅實的軸帶支撐。(3)2030 年前后，在沿黃經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，發(fā)揮鄭汴洛新焦許六城聯(lián)動的效應(yīng)，建設(shè)“大鄭州都市圈”，形成中原經(jīng)濟區(qū)的“核心增長板塊”[13-14]，為“一帶一路”提供強勁的板塊支撐。(4)2040 年前后，在中原城市群城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，承東啟西、聯(lián)南通北，擴大整體影響力，充分利用已有的整合基礎(chǔ)和國家發(fā)展格局中優(yōu)越的區(qū)位條件，在隴海-京廣“黃金陸路十字”的聯(lián)通效應(yīng)下，建設(shè)“大鄭州都市連綿區(qū)”，即“中原都市連綿區(qū)”，形成中原地區(qū)的“核心增長區(qū)域”[13-14]，為“一帶一路”提供強大的區(qū)域支撐。

6 30年愿景

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大周期大約是30年。新中國成立到改革開放初期為第一個30年，改革開放時期為第二個30年，現(xiàn)在已進入深化改革開放的第三個30年。展望未來，河南參與“一帶一路”建設(shè)的步伐為：(1)“十三五”期間，用5年左右時間，河南與沿線國家的交流合作機制將逐步健全。這一階段是構(gòu)建機制、重點突破時期。在交通領(lǐng)域，將建成以航空港為代表的多式聯(lián)運、四港聯(lián)動的現(xiàn)代綜合交通樞紐；在現(xiàn)代物流、裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，與沿線國家合作取得突破；在農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游等領(lǐng)域特色突出，與沿線國家合作不斷加強；在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域與沿線國家交流合作進一步密切。至2020年，河南省參與“一帶一路”建設(shè)取得階段性進展，對沿線國家全方位對外開放新格局初步確立。(2)用10年左右時間，經(jīng)過15年的努力，河南與沿線國家的交流合作網(wǎng)絡(luò)將基本形成。這一階段是深化合作、全面推進時期。河南的綜合交通優(yōu)勢基本確立，成為陸路通道和國內(nèi)外綜合航空的重要樞紐。到2025年，河南在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用日益重要，在各領(lǐng)域與沿線國家的合作交流不斷擴大，經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)模逐步提高，綜合經(jīng)濟競爭力和文化影響力顯著增強。(3)再用15～20年左右時間，經(jīng)過30多年的努力，河南與沿線國家的交流合作網(wǎng)絡(luò)全面形成。這一階段是綜合提升、擴大影響時期。鄭州將成為“一帶一路”上的現(xiàn)代國際商都、商貿(mào)物流中心。河南綜合交通優(yōu)勢將全國領(lǐng)先，成為“一帶一路”沿線國際性綜合交通樞紐。到21世紀中葉，河南與沿線國家各領(lǐng)域交流合作將全面加強，實現(xiàn)對沿線國家更深層次、更高水平的開放，成為區(qū)域互聯(lián)互通互動的重要平臺。

實現(xiàn)“中原崛起”，必須全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。河南省有獨特的“承東啟西、聯(lián)南通北”的區(qū)位優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)式內(nèi)聚外聯(lián)格局中處于重要的節(jié)點與樞紐部位，“一帶一路”戰(zhàn)略的河南行動必將獲得豐碩的成果。

[1] 國家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29(04).

[2] 王發(fā)曾.一帶一路戰(zhàn)略重構(gòu)地域發(fā)展格局[N].河南日報,2015-05-29(06).

[3] 王發(fā)曾.絲路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在河南[N].汴梁晚報,2015-12-18(A24).

[4] 楊保軍,陳怡星,呂曉蓓,等.“一帶一路“戰(zhàn)略的空間響應(yīng)[J].城市規(guī)劃學刊,2015(2):6-23.

[5] 杜德斌,馬亞華.“一帶一路”:中華民族復興的地緣大戰(zhàn)略[J].地理研究,2015,34(6):1005-1014.

[6] 睢黨臣,董玉迪.中國新絲綢之路經(jīng)濟帶科技效率的測度及分解——基于DEA-Malmquist指數(shù)的方法[J].地域研究與開發(fā),2015,34(5):19-23.

[7] 劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵與科學問題[J].地理科學進展,2015,34(5):538-544.

[8] 仲俊濤,米文寶,米楠,等.絲綢之路經(jīng)濟帶陸路西北段城市體系與開放性研究[J].地域研究與開發(fā),2016,35(1):27-33.

[9] 河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要[N].河南日報,2015-01-05(01).

[10] 河南省發(fā)展改革委.河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案[EB/OL].(2015-12-01)[2016-03-15]．http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/12/01/010603882.shtml.

[11] 中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].河南日報,2016-01-04(01).

[12] 《河南日報》編輯部.融入“一帶一路”河南腳步鏗鏘[N].河南日報,2015-12-13(01).

[13] 王發(fā)曾.從規(guī)劃到實施的新型城鎮(zhèn)化[J].河南科學,2014,32(6):919-924.

[14] 王發(fā)曾.科學謀劃大鄭州都市區(qū)[N].河南日報,2014-02-12(04).

[15] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[J].理論學習,2015(12):4-19.

Henan Action in the One Belt and One Road Strategy

Wang Fazeng1, Mao Da1,2

(1.CollegeofEnvironmentandPlanning,HenanUniversity,Kaifeng475004,China; 2.SchoolofHorticultureandLandscapeArchitecture，HenanInstituteofScienceandTechnology,Xinxiang453003,China)

The One Belt and One Road (OBAOR) Strategy is a century cause of the Chinese modernization construction and the global peaceful development. The Henan action in the OBAOR Strategy should take the purpose of exerting superiority, assimilating actively and serving for the overall situation. The implementation of the three state strategies should be included in the strategic framework of the OBAOR Strategy. The Henan action constructs a new great pattern, the pattern of all-round opening up, cooperates in five areas which include promoting the communicating infrastructures, expanding energy resources, building financial security，deepening economic and trade industries, and strengthening cultural exchanges. Henan Province should perfect one developing carrier and four developing systems, format the Zhengzhou Great Metropolis, form the central plate in the hinter land of China, support the OBAOR Strategy.

One Belt and One Road(OBAOR); spatial pattern; Henan action

2016-03-18；

2016-08-15

國家自然科學基金項目(40771065)；河南省軟科學投招標項目(092400410002)；河南省自然科學基金項目(411095)

王發(fā)曾(1947-)，男，河南開封市人，教授，博士生導師，主要從事城市-區(qū)域綜合發(fā)展、城市規(guī)劃與設(shè)計、城市生態(tài)等方面的研究，(E-mail)fzwang0306@sina.com。

毛達(1982-)，男，河南衛(wèi)輝市人，講師，博士研究生，主要從事城市-區(qū)域綜合發(fā)展及城市景觀規(guī)劃設(shè)計等方面的研究，(E-mail)maoda@foxmail.com。

F301

A

1003-2363(2016)05-0025-05