全力遏制?；^大以上事故

2016年3月14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于北京召開全國?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會議，部署、解讀2016年?；放c煙花爆竹安全監(jiān)管工作重點內(nèi)容，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局總工程師王浩水、監(jiān)管三司司長孫廣宇出席會議并講話。

2016年，?；放c煙花爆竹安全監(jiān)管工作要以遏制較大以上事故為目標；以推動安全責任落實為主線；以管控重大危險源為重點；注重依法治安和規(guī)范嚴格執(zhí)法，注重提升企業(yè)安全管理能力，注重信息化、標準化、自動化建設，注重重點地區(qū)事故防范，注重發(fā)揮社會力量提高監(jiān)管效率效果。

全面打贏油氣管道攻堅戰(zhàn)

為全面徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的各類違法行為，有效防范和堅決遏制油氣輸送管道重特大事故發(fā)生，根據(jù)黨中央指示精神，于2014年10月—2017年9月在全國范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。

據(jù)國務院油氣輸送管道隱患整改工作領導小組辦公室通報，截至2016年1月底，全國共排查出油氣輸送管道隱患2萬9 436處，現(xiàn)已整改完成2萬7 439處，整改率為93.2%。

孫廣宇指出，要力爭在2016年內(nèi)全面完成全國油氣管道安全隱患整治三年攻堅任務。相關地方領導小組辦公室要抓緊協(xié)調(diào)落實整改方案，倒排工期，責任到人，及時將地方協(xié)調(diào)存在困難的重大隱患上報國務院領導小組辦公室，并每月上報重大隱患整改進展情況。

地方領導小組辦公室要做好重大隱患整改驗收銷號，完成一處，驗收銷號一處；要督促企業(yè)認真落實《油氣管道完整性規(guī)范》要求，開展油氣管道高后果區(qū)識別和完整性評價工作。

此外，各地還要推動建立健全油氣管道保護和安全監(jiān)管長效機制，依法落實部門油氣管道保護職責。天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等11個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團要盡快明確油氣管道保護和安全監(jiān)管部門職責分工。

對于新建油氣管道項目，要從源頭上確保其合規(guī)性，各地要嚴格開展有關油氣管道建設項目安全條件和安全設施設計審查工作。

?；钒踩珜嵤┚C合治理

2015年，全國共發(fā)生化工和?；肥鹿?7起、死亡157人，同比減少17起、9人，分別下降14.9%、5.4%。其中，較大事故14起、死亡51人，同比減少2起、5人，重大事故2起、死亡13人，同比增加2起、13人。王浩水指出，2015年全國較大以上危險化學品事故僅僅是略有下降，重特大事故卻出現(xiàn)反彈，?；返陌踩a(chǎn)形勢仍然十分嚴峻復雜。

2016年，危化品與化工安全監(jiān)管將從理清監(jiān)管職責，從嚴實施許可；強化重大危險源管控；開展重點整治行動；強化重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和時段監(jiān)管；推動企業(yè)落實主體責任；健全完善法規(guī)標準體系；加強危化品登記和鑒別分類7個方面開展工作。

各地安監(jiān)部門要把住源頭，在發(fā)放安全生產(chǎn)許可證時要對企業(yè)進行重新審核，準入門檻要不斷提高。在企業(yè)申請換證的時候要組織專家、安監(jiān)人員分析該企業(yè)是否還具有這個資質(zhì)，存在哪些問題，硬件和管理水平都是否能夠合格，真正淘汰一批安全沒有保證的企業(yè)。下一步，還要探索把企業(yè)的安全管理水平納入到安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放審核中。

動火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的專項整治還將于2016年繼續(xù)進行。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)不一定會引發(fā)重特大事故，但卻是引發(fā)較大以上事故的關鍵性因素。孫廣宇表示，2015年發(fā)生的較大以上事故中有50%以上都發(fā)生在動火、進入受限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)。如果將特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故控制住，可以將事故總量降低50%左右。

2015年，山東省共發(fā)生18起?；肥鹿?，事故死亡人數(shù)也占到了全國的25%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為全國第一。除山東外，2015年事故起數(shù)前五位的其他地區(qū)，江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江也要作為重點地區(qū)進行監(jiān)管。

精細化工和煤化工行業(yè)事故呈上升勢頭。尤其是靠配方來生產(chǎn)的精細化工，在配方變化之后，安全風險也發(fā)生了變化，以前的安全管控可能就不到位了，需要重新做反應風險的研究。因此，2016年將重點監(jiān)管采用新工藝、新配方、新開工的企業(yè)及曾經(jīng)發(fā)生過事故的企業(yè)。

中央企業(yè)的化工安全生產(chǎn)工作在2015年出現(xiàn)了可喜的變化。王浩水舉例說道，“中國石油天然氣集團公司進一步明晰了責任，同時搞了分區(qū)域的審計指標，在大會上講評不留情面，推動了工作；中國石油化工集團公司出了安全管理手冊，實際上就是從落實責任入手進行安全管理?！毕乱徊?，要逐步推動安全生產(chǎn)從定性管理到定量管理轉(zhuǎn)變。

中央企業(yè)要發(fā)揮示范引領作用，帶頭落實法律法規(guī)和總局文件要求，健全完善中央企業(yè)一般事故報告制度，積極運用過程管理和風險管控先進理念，多出好經(jīng)驗好做法，通過互檢、互查、互學、互助，深入查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高本質(zhì)安全水平和安全保障能力。同時帶動化工行業(yè)安全管理水平整體提升。

強化重大危險源管控

管控重大危險源是重中之重，要對重大危險源排查建檔，強化管控措施落實?！爸卮笪ｋU源本身不是重大隱患。一旦監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了重大隱患，那么離重特大事故發(fā)生就不遠了?！睂O廣宇說道，“凡是發(fā)生化學品惡性事故，基本上都是涉及到重大危險源的管控不到位。這一問題要特別注意?！?/p>

孫廣宇要求各地區(qū)開展危險化學品重大危險源普查，制定防范重特大事故的具體管控措施，強化儲罐區(qū)庫在線監(jiān)控措施，建立本省重大危險源監(jiān)控中心。要研究加強對硝酸銨、硝化棉等重點危險化學品生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)的安全管控措施。“硝酸銨、硝化棉是天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的罪魁禍首，在國際上也曾出現(xiàn)過由于硝酸銨和硝化棉管控不到位導致的惡性事件發(fā)生?！睂O廣宇說道。

對于“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品、重大危險源）的監(jiān)管問題，王浩水強調(diào)，一定要全面排查，摸清底數(shù)，進行風險評估。

針對高危物品要進行重點監(jiān)管。其中，最危險的有四類，包括爆炸品、有毒有害氣體、低閃點低沸點的易燃液體（最典型的是汽油、甲醇、乙醇）和液化氣體。

“山東日照石大科技 ‘7·16較大著火爆炸事故就是液化氣爆炸的問題?！蓖鹾扑赋觯斑@次事故包括兩次爆炸，第一次是物理爆炸，由于大火的烘烤把球罐烤爆了，導致液化石油氣泄漏。第二次是由于泄漏的液化石油氣引發(fā)爆炸。幸虧當時現(xiàn)場指揮的同志將現(xiàn)場情況控制住，否則后果不堪設想?！币虼耍@四類物質(zhì)的企業(yè)必須進行定量風險評估，評估可接受的風險。

突出煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級

在煙花爆竹行業(yè)，江西、河南、四川、甘肅在2015年均發(fā)生了較大以上事故，河北省還發(fā)生了非法生產(chǎn)的重大事故。煙花爆竹安全監(jiān)管面臨排查清理關閉生產(chǎn)企業(yè)遺留危險性廢棄物、開展生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包專項整治、強化企業(yè)“三庫四防”（三庫為中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫，四防為防爆、防火、防雷、防靜電）建設與管理、大力推進生產(chǎn)機械化等任務。

各地區(qū)要對2006年以來關閉生產(chǎn)企業(yè)的遺留危險性廢棄物進行全面排查，造冊登記、分類封存，交公安機關組織銷毀處置；要建立關閉企業(yè)危險性廢棄物清理處置長效機制，形成工作制度。

王浩水表示，對生產(chǎn)企業(yè)關閉以后的廢棄物，安監(jiān)部門絕對不能后退，要建議當?shù)卣凑諢熁ū駰l例的規(guī)定，組織處理。另外，處理的過程一定要安全。千萬不要再像貴州省貴安新區(qū)“2·5”煙花爆竹爆炸事故一樣，因為煙花爆竹銷毀出現(xiàn)事故。在銷毀過程中要離得遠點，每次批量小點，一次銷毀有危險，分十次銷毀就可以提高安全水平；周圍的人離10 m出問題，離100 m就可以提高安全水平，總可以找到?jīng)]有人的地方。

從管理上來看，分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、出租工房這三項問題依然嚴重。分包轉(zhuǎn)包、一證多廠等違法違規(guī)行為導致幾個工廠在一起生產(chǎn)，人員密集、藥物密集、倉庫不夠用，容易引發(fā)重特大事故。

因此，孫廣宇強調(diào)，2016年將對生產(chǎn)企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包工（庫）房、生產(chǎn)線或生產(chǎn)設備設施，以及其他出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為，一證多廠、多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營行為以及從業(yè)人員自行攜帶機器設備進入生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)作業(yè)行為，進行專項整治。

在安全監(jiān)管體制機制、安全生產(chǎn)基礎比較薄弱的情況下，經(jīng)濟下行的壓力和社會安全防護認識的提升，對煙花爆竹安全生產(chǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。煙花爆竹又遇到了需求下降這一特殊情況，因此要對煙花爆竹庫存情況全面排查，超量庫存立即采取措施，防止發(fā)生大規(guī)模的事故。

孫廣宇要求，各地要組織對企業(yè)“三庫”排查建檔，指導企業(yè)制定“三庫”建設計劃，全力推動企業(yè)“三庫”建設；二是“三庫四防”不達標的企業(yè)一律不得生產(chǎn)經(jīng)營，許可證到期一律不予辦理延期換證；三是開展防靜電設施設備安全抽檢，提高企業(yè)靜電危害防范意識，完善防（導）靜電設備設施。原則上要求，倉庫無容量不許生產(chǎn)。

王浩水指出，煙花爆竹的需求下降正是轉(zhuǎn)型升級的好機會，首先就是去產(chǎn)能，在這種情況下，進一步淘汰落后產(chǎn)能，淘汰掉安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，既有利于供給式的改革，也有利于安全生產(chǎn)，各地要繼續(xù)做好這項工作。

“如果生產(chǎn)現(xiàn)場采用機械化、自動化生產(chǎn)，沒有人工操作，爆炸就不會損失人的生命?！蓖鹾扑畯娬{(diào)，煙花爆竹生產(chǎn)一定要提高生產(chǎn)機械化水平，通過建設并完善爆竹機械化生產(chǎn)示范縣并大力推廣應用，進一步減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員。開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設備研發(fā)，年底前淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝。湖南、江西等主產(chǎn)區(qū)要加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。

編輯 畢文婷