安全監(jiān)管的“云物移大智”

近年來(lái)，山東省淄博市建設(shè)了全國(guó)首套“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，結(jié)合了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并配合移動(dòng)執(zhí)法終端使用，使“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“云物移大智”，即云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化。不僅提高了安監(jiān)部門的工作效率，也在潛移默化中規(guī)范了安監(jiān)人員的行為，提升了企業(yè)安全管理水平。

山東省淄博市作為一個(gè)依托資源開(kāi)發(fā)興起的老工業(yè)城市，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，全市危險(xiǎn)源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，僅危化品生產(chǎn)企業(yè)就達(dá)500余家，高危行業(yè)密度居全國(guó)第一，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要靠大腦記、紙上寫、臺(tái)賬查等方法，通過(guò)死記硬背，將大量的數(shù)據(jù)和信息裝在人的腦子里，或者在大量的書(shū)式檔案中查找和翻閱，完成監(jiān)督管理巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證等任務(wù)。

為了提高安全監(jiān)管能力，科學(xué)決策和正確指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作快速、準(zhǔn)確、高效，淄博市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”。

系統(tǒng)建設(shè)歷程

2009年，淄博市安監(jiān)局開(kāi)展了“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的研發(fā)工作。該系統(tǒng)為市、區(qū)、鎮(zhèn)和企業(yè)四級(jí)共用，分門別類地收集企業(yè)信息。

起先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)為人工錄入，采集有人為的因素。而物聯(lián)網(wǎng)則是直接與前端信息傳感設(shè)備相連接，其采集的是設(shè)備生成的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。因此，2013年，市安監(jiān)局運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，建設(shè)了“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，對(duì)安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能管理。

在安全生產(chǎn)管理中，由于缺少有效的分析工具，缺少對(duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)主要采取“事后管理”的方式，缺少事前預(yù)防，在事故發(fā)生后才分析事故原因、追究事故責(zé)任、制定防治措施。這種方式存在很大局限性，不能達(dá)到從源頭上防范事故的目的。2014年，市安監(jiān)局在“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中增加了大數(shù)據(jù)分析功能。在同年底又開(kāi)發(fā)了安卓版智能執(zhí)法APP應(yīng)用，并配合移動(dòng)執(zhí)法終端使用，使“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“云物移大智”，即云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化。

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

綜合性安全生產(chǎn)信息平臺(tái)

建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在監(jiān)管層面，通過(guò)設(shè)立實(shí)名制的管理權(quán)限，掌握各級(jí)安監(jiān)部門專職人員和安全專家聘請(qǐng)配備情況，及時(shí)掌握相關(guān)人員，尤其是變動(dòng)比較頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作動(dòng)態(tài)；在企業(yè)層面，收集了包含企業(yè)簡(jiǎn)介、重大危險(xiǎn)源信息、安全許可情況、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、應(yīng)急救援預(yù)案、職業(yè)健康和危險(xiǎn)危害因素、各類應(yīng)急救援設(shè)施配備情況等信息，改變了以往“了解情況靠電話”的低效、被動(dòng)局面。

建立自查模板，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)自查內(nèi)容。企業(yè)每月初將上月自查情況上傳至系統(tǒng)，各級(jí)安監(jiān)部門利用系統(tǒng)對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行網(wǎng)上審查，定期對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)的進(jìn)行處罰，有效地解決了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠的問(wèn)題。

統(tǒng)一制定并嵌入了專家檢查和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察模板，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檢查無(wú)遺漏、全覆蓋。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)可隨時(shí)查看對(duì)企業(yè)的檢查情況，明確了專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了廠區(qū)檢查無(wú)死角。（見(jiàn)圖1）

將執(zhí)法情況、監(jiān)察人員、審查意見(jiàn)、審查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正指令書(shū)、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)文書(shū)當(dāng)天檢查、當(dāng)天上傳，透明公開(kāi)，解決了說(shuō)情風(fēng)和關(guān)系案的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”。

安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

應(yīng)用“面部識(shí)別儀”監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班。國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局和省政府三令五申要求落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，并先后下發(fā)了10個(gè)文件，但企業(yè)并沒(méi)有落實(shí)到位，每次發(fā)生重大事故總是領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場(chǎng)。為此，市安監(jiān)局研發(fā)了具有實(shí)時(shí)上傳功能的面部識(shí)別儀，將其安裝在地下非煤礦山的最深處和?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)，帶班領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定進(jìn)行“刷臉”考勤，自動(dòng)上傳物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)落實(shí)不到位的，實(shí)施行政處罰。

礦山雨量、井下人員定位實(shí)時(shí)上傳。對(duì)礦山實(shí)際降雨量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)上傳物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，當(dāng)連續(xù)降雨量達(dá)到50 mm時(shí)，立即采取停產(chǎn)撤人措施。將井下人員定位情況上傳物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，井下人數(shù)、所處位置，每個(gè)班次自動(dòng)上傳一次，亦可手動(dòng)對(duì)當(dāng)前情況上傳。（見(jiàn)圖2）

企業(yè)視頻系統(tǒng)納入物聯(lián)網(wǎng)。市安監(jiān)局對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)車間、裝置和重大危險(xiǎn)源等部位，對(duì)地下礦山企業(yè)井口、馬頭門（調(diào)車場(chǎng)）、緊急避險(xiǎn)設(shè)施、井下爆破器材庫(kù)、中央變電所等部位安裝具備防爆、高清、紅外線功能的攝像頭，達(dá)到視頻監(jiān)控全覆蓋、無(wú)死角，并上傳至物聯(lián)網(wǎng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)視頻信號(hào)進(jìn)行自動(dòng)分析，包括動(dòng)火（電氣焊火花）、動(dòng)土、受限空間、登高、起重、出入口人數(shù)統(tǒng)計(jì)等，并跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高監(jiān)管效能。

上傳企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)報(bào)警信號(hào)。物聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)相連接，如果自動(dòng)化控制系統(tǒng)報(bào)警，報(bào)警信號(hào)將會(huì)自動(dòng)上傳至物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，監(jiān)管人員可以對(duì)報(bào)警頻繁的企業(yè)作為隱患來(lái)管理，及時(shí)做好隱患排查工作。

依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化執(zhí)法。開(kāi)發(fā)全市安全執(zhí)法APP軟件。該軟件涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中為各類企業(yè)專門指定的執(zhí)法檢查內(nèi)容表，執(zhí)法人員可據(jù)此進(jìn)行規(guī)范化檢查，并且實(shí)現(xiàn)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《責(zé)令限期整改指令書(shū)》和《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》的文書(shū)智能化生成功能。移動(dòng)執(zhí)法終端配備打印機(jī)與終端直連，安全執(zhí)法檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查后，可實(shí)時(shí)將檢查數(shù)據(jù)上傳至安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。第一批為全市90余個(gè)縣鎮(zhèn)安監(jiān)站和安全執(zhí)法監(jiān)察人員配備了150余套移動(dòng)執(zhí)法裝備。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

系統(tǒng)內(nèi)采集的各類數(shù)據(jù)，可按照任意時(shí)間、范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可將各級(jí)工作情況自動(dòng)進(jìn)行排名，更便于進(jìn)行工作考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)安監(jiān)部門的工作積極性。分析結(jié)果用柱狀圖、餅圖、表格等方式直觀表現(xiàn)出來(lái)，得出需要的“大數(shù)據(jù)”。

許可超期分析：統(tǒng)計(jì)分析任意年份全市企業(yè)的安全生產(chǎn)許可超期率，并自動(dòng)計(jì)算各行業(yè)的最大、最低和平均超期率。

企業(yè)隱患分析：對(duì)全市任意時(shí)間段、任意范圍、任意行業(yè)的企業(yè)隱患數(shù)據(jù)，可根據(jù)企業(yè)自查、駐廠員檢查，各級(jí)專家、各級(jí)執(zhí)法等不同檢查方式中篩選一種或多種檢查方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。（見(jiàn)圖3）

帶班考核分析：企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定進(jìn)行“刷臉”考勤，自動(dòng)上傳至系統(tǒng)，分行業(yè)、分月份計(jì)算所有企業(yè)每年的帶班率。

安全考核、培訓(xùn)考核和合格成績(jī)分析：將任意時(shí)間段內(nèi)全市企業(yè)的安全資格證、主要負(fù)責(zé)人證、特種作業(yè)證的人員考核情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

電話舉報(bào)和局長(zhǎng)信箱分析：對(duì)任意時(shí)間段內(nèi)12350電話舉報(bào)數(shù)據(jù)按照類別、行業(yè)、區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)局長(zhǎng)信箱收到的建議、投訴、咨詢數(shù)據(jù)分月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

系統(tǒng)應(yīng)用成效

“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”應(yīng)用幾年來(lái)，錄入全市2 609家高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)信息。截至2016年初，全市通過(guò)系統(tǒng)共上傳企業(yè)自查20萬(wàn)余次，專家檢查2萬(wàn)余次，執(zhí)法監(jiān)察5.9萬(wàn)余次；企業(yè)自查、各級(jí)專家檢查和執(zhí)法監(jiān)察通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)隱患共14萬(wàn)余條，已整改13.4萬(wàn)條；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用，高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班率從不足30%達(dá)到了目前的95%以上。

系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)揮了以下幾點(diǎn)作用：

1.建立了企業(yè)完整的安全管理電子檔案

每個(gè)企業(yè)從建廠到當(dāng)前每次自查的情況和政府部門檢查的情況一目了然，記錄了企業(yè)的安全履歷，通過(guò)系統(tǒng)可隨時(shí)隨地查看企業(yè)的安全情況，解決了安監(jiān)人員“睡不著覺(jué)”的問(wèn)題。

2.規(guī)范了各級(jí)安監(jiān)部門的監(jiān)管行為

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)安監(jiān)部門的專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察，統(tǒng)一使用模版，從進(jìn)企業(yè)大門到檢查完畢，檢查內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定明確，解決了工作的死角、盲區(qū)和不規(guī)范的問(wèn)題。

3.提供了工作成果相互借鑒運(yùn)用平臺(tái)

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)專家檢查，執(zhí)法檢查和企業(yè)自查的情況可相互借鑒，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性，同時(shí)也解決了檢查過(guò)密、過(guò)稀或執(zhí)法盲區(qū)的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)了安監(jiān)隊(duì)伍的效能和廉政建設(shè)

可以將各級(jí)任意時(shí)段工作情況自動(dòng)進(jìn)行排名，充分提高了各級(jí)安監(jiān)部門的工作積極性，解決了干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)察情況當(dāng)天上網(wǎng)透明公開(kāi)，一經(jīng)上傳，自動(dòng)鎖定，發(fā)生事故便于責(zé)任追究。

5.落實(shí)了企業(yè)的安全監(jiān)管主體責(zé)任

企業(yè)每月必須按規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行自查并上傳，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，解決了安全生產(chǎn)“企業(yè)不急政府急”的責(zé)任倒置問(wèn)題。

6.利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)決策

淄博市安監(jiān)局通過(guò)大數(shù)據(jù)深度挖掘，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，尋找事故發(fā)生的規(guī)律，找出現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而對(duì)癥下藥，作出準(zhǔn)確判斷，突出重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，做好安全監(jiān)管工作。

例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的隱患構(gòu)成，80%是容易發(fā)現(xiàn)的、80%是容易整改的、80%是不需要資金投入就可以整改的，因此市安監(jiān)局開(kāi)展了評(píng)選百名優(yōu)秀安全主管活動(dòng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)安全管理人員消除隱患的積極性，進(jìn)一步提升企業(yè)自身安全管理能力，打通監(jiān)管“最后一公里”。

7.利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以控制過(guò)程為主的安全等級(jí)考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工作情況分為ABCD四個(gè)等級(jí)。在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，盡量少使用定性指標(biāo)，特別是不使用在辦公室就能編造的指標(biāo)，考核指標(biāo)盡最大可能量化。

考評(píng)數(shù)據(jù)絕大多數(shù)來(lái)自企業(yè)和各級(jí)安監(jiān)部門上傳到安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，如：企業(yè)自查上報(bào)率及合格率、執(zhí)法及專家檢查覆蓋率及合格率、駐廠員周報(bào)上傳率及合格率、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班率、職業(yè)健康申報(bào)率、許可證管理等。盡可能排除人為因素對(duì)等級(jí)考評(píng)的干擾。確保了考評(píng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，考評(píng)結(jié)果權(quán)威可信。

隨著物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的不斷完善和應(yīng)用，全市各項(xiàng)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)連續(xù)保持逐年下降，工礦商貿(mào)企業(yè)杜絕了重大以上生產(chǎn)安全事故。截至2015年底，全年全市工礦商貿(mào)領(lǐng)域未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，死亡人數(shù)同比下降11.76%，各控制指標(biāo)均控制在省下達(dá)的控制指標(biāo)范圍。

編輯 趙 原