中國與科威特建交談判始末

一

1970年國慶節(jié)后我即飛往伊拉克，投入使館工作。從1966年“文化大革命”一開始，我國駐外使節(jié)和使領(lǐng)館大多數(shù)人員都被陸續(xù)調(diào)回國內(nèi)參加運動，并下放干校勞動。中東地區(qū)僅有黃華大使留守在埃及，我國在其他中東國家都沒有大使在任，只有不同級別的外交官擔任使館臨時代辦。

我抵達駐伊拉克使館工作時，一等秘書章曙同志（外交部前新聞發(fā)言人章啟月的父親）一直肩負著使館臨時代辦、代理黨委書記兼研究室主任的重任。1970年10月，我外交部亞非司副司長宮達非同志被任命為駐伊拉克大使，12月底到任。這是我國“文化大革命”發(fā)動之后，首批派往國外的幾位大使之一。

1971年3月12日，我駐伊拉克大使館接到國內(nèi)指示，中央委派宮達非大使作為政府代表前往科威特，談判兩國建交事宜，希望宮代表稍做準備即可赴科。談判中既要堅持原則，又要靈活應(yīng)對。

當日，使館黨委便開會討論和落實此事，會議決定使館二秘韋建業(yè)和我隨同宮代表前往談判，由司機李少丹開車，于18日動身南下赴科。韋建業(yè)同志分工負責(zé)禮賓、生活和安全，我側(cè)重負責(zé)翻譯和文字工作。隨后一系列準備中，老韋攜帶了使館大印、護照、禮品、國旗、食物、飲料和現(xiàn)鈔等。我參照我國與幾個不同類型國家的建交公報文本，預(yù)先草擬了一份“中科建交聯(lián)合公報”草案，經(jīng)宮達非大使同意后翻譯成阿拉伯文，把中、阿文兩種文字各打印三四份帶著，作為雙方談判的原始依據(jù)和基礎(chǔ)。我還隨身帶了阿拉伯文打字機和辦公紙張，以備急需。緊張的準備工作中，使館黨委和研究室還為此行談判專門開了一次預(yù)備會，以應(yīng)對可能發(fā)生的一切情況。

臨行前，我陪同宮大使拜會了科威特駐伊大使，并獲得赴科的多次出入境簽證?？拼笫蛊綍r與我國使館就有很好的交往，談到兩國即將談判建交，他非常高興。聽說我們都是第一次去科，他興奮地指點迷津：“你們抵達首都科威特城后，一定要下榻在喜來登飯店，這是科外交部接待外國代表團的特定飯店，禮賓司在該飯店包住了兩個房間，每天24小時有人辦公。另外，外交部與該飯店在同一條馬路上，相距只有三四百米。你們可以放心，此行一切都會順利的?！庇辛诉@些忠告和信息，我們踏實了許多，也方便了不少。

3月18日早飯后，我們一行4人坐著懸掛國旗的大使專車，直向伊科邊境駛?cè)ァ?/p>

一段路程駛過，宮大使打破寂靜問道：“你們說，這次談判最可能卡殼的地方是什么？”

“臺灣問題呀！”我和老韋異口同聲地回答。這個問題在臨行前使館預(yù)備會上曾經(jīng)討論，并有預(yù)案應(yīng)對。況且國內(nèi)已有明確指示：談判中要嚴格堅持反對“兩個中國”的立場，能建交則建，不能建也不勉強。

進入科境后，宮大使要司機把汽車上的國旗摘下來，以免招搖，引人注意。

下午3點左右，我們找到喜來登飯店，順利入住。剛剛進入各自房間收拾停當，飯店經(jīng)理便登門送來鮮花和水果，對宮大使表示歡迎，并簡單介紹了一下飯店的住房和服務(wù)設(shè)施。最后這位經(jīng)理還希望我們能夠提供中華人民共和國國旗樣式，他們將復(fù)制一面在飯店正門前懸掛。飯店經(jīng)理看我們有些猶豫，便一再解釋，喜來登是遍布全世界的國際性飯店餐飲集團，凡有各國使節(jié)和政府代表團入住，飯店門前都要懸掛該國的國旗。

“你們最好能夠通過科外交部?！睂m大使謹慎地表態(tài)。

“我們已經(jīng)征求了外交部的意見，他們同意。”飯店經(jīng)理和藹地說，“你們放心！我們飯店直屬科外交部管轄?！?/p>

宮大使考慮，我們這次行動雖不對新聞媒體張揚，但也無所畏懼，既然科方不怕，我方何懼之有？宮大使最終決定向他們提供一面汽車上懸掛的小國旗，作為放大制作的式樣。

晚飯前我正準備下樓去大堂服務(wù)臺，與科外交部禮賓司取得聯(lián)系?？品蕉Y賓司官員主動登門，歡迎中國政府代表的到來，并正式通知了會談的具體時間和地點。來人臨走時還禮貌地索要了一面談判桌上必備的中國國旗。

一切跡象表明，科駐伊拉克大使館已將我們的人員組成和行期等情況報告了科外交部，科方已做了接待準備。

二

19日上午，依據(jù)雙方的約定，我們在科方禮賓車的引領(lǐng)下到達了科外交部，首先雙方都表達了發(fā)展中科友好合作關(guān)系的良好愿望，雙方同意以和平共處五項原則作為兩國建立外交關(guān)系的基礎(chǔ)。

然后宮達非代表著重闡述了我國對臺灣問題的原則立場，特別提到如何處理當時臺灣在科設(shè)有“大使館”的現(xiàn)實問題。拉希德次長遲疑片刻后表示，他們將專門研究臺駐科“大使館”一事，待下次會談再回復(fù)我方。他希望雙方就兩國建交聯(lián)合公報內(nèi)容討論一下，并探詢我方有無預(yù)案提供科方參考。宮達非代表成竹在胸，從容地拿出預(yù)案文本遞給對方，并做了內(nèi)容解釋。拉希德看后很滿意，表示有此公報草案作為討論基礎(chǔ)將會大大縮短雙方談判的時間，他允諾將這份公報草案連同臺灣“大使館”問題一并請示上級領(lǐng)導(dǎo)。

第一輪談判歷經(jīng)兩個小時左右。從整體來講，談判剛剛切入正題，開頭還算順利。不過，我們心里都很清楚：“重頭戲還在后面！”

20日，第二輪的談判正如我們預(yù)料的一樣，雙方談得有些艱難?？品教岢隽艘粋€十分簡單的建交公報草案，雙方在公報直接涉及臺灣問題的表述和如何處理臺灣駐科“大使館”兩大問題上出現(xiàn)了一些不同意見。

科方修改和壓縮后的聯(lián)合公報草案主要內(nèi)容是：中華人民共和國政府和科威特國政府，根據(jù)發(fā)展兩國關(guān)系共同利益的原則和增進兩國各方面關(guān)系的愿望；鑒于中華人民共和國政府支持阿拉伯反對帝國主義和猶太復(fù)國主義斗爭的尊貴立場；鑒于科威特國政府承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府的立場，兩國政府決定建立大使級外交關(guān)系，并在盡可能短的時間內(nèi)互派大使。

我把這份阿拉伯文公報草案口譯給宮代表和老韋聽后，我們又一起把雙方的文本做了認真地比對。明眼人不難發(fā)現(xiàn)，科方保留了我方草案的主要框架和內(nèi)容，省略了“臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”和“兩國愿在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展友好合作關(guān)系”兩句話，并對“中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府”的我方表述文字做了改動。

拉希德次長搶先對科方草案做了說明：“我們仔細研究了貴方提供的兩國建交聯(lián)合公報草案，并請示了上級領(lǐng)導(dǎo)，科方基本上同意這份公報草案，但有一兩個細小問題提出來供雙方進一步商榷。科方深信，在大的原則和框架一致的情況下，這些枝節(jié)問題絕對不會影響雙方達成建交協(xié)議?！崩５抡f：“我們這次談判和草擬聯(lián)合公報的目的只有一個——就是建交。為此，科方簡化了公報內(nèi)容，凡是與建交無關(guān)的語句適當做了刪節(jié)，以便使公報言簡意賅，精練而有力，突出建交這個主題?！?/p>

接著，拉希德解釋科方建議公報中省略“臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”一句話，他說：公報內(nèi)容已經(jīng)明確“科威特國政府承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”。這無疑表明，科完全承認，“世界上只有一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”，而科不再承認臺灣的“非法政府”。因此，雙方可考慮在公報中不再寫這一句話。

宮達非代表內(nèi)心十分清楚，科方這種說法并非在咬文嚼字、精簡公報內(nèi)容，而是出于政治和利益上的考量。于是他耐下心來逐一解釋，臺灣問題是一個重大的、敏感的原則性問題，“唯一”和“不可分割”這兩句話相輔相成，連在一起并提才能表達一個完整的概念和我國的原則立場。拉希德表示，科方非常理解中方的立場和意愿，對中方的這兩句話也無異議。但是科方認為，臺灣問題是中國的內(nèi)政，我們兩國建交不宜提及這一問題，以免引起不必要的國際輿論和多方猜測。另外，坦率地說，科方對臺灣也需要轉(zhuǎn)一個緩彎，這樣似乎更符合一些常理和邏輯。希望中方能為科方設(shè)身處地地考慮一下。

宮代表當時想，要求科180度急轉(zhuǎn)彎等于讓科在全世界面前公開承認，當年與臺“建交”是科的錯誤。科亦需要維護自己的顏面，更何況科方談判的口徑和修改的公報草案是經(jīng)過其最高權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的指示和決斷，假若我繼續(xù)糾纏下去，苛求對方退讓和接受我方觀點，看來很難，也不策略，于是宮代表的態(tài)度逐漸放緩，不再堅持。

此處還值得一提的是，當時我作為一名翻譯，在對雙方你來我往的口譯過程中，隱約感到科方對“不可分割的一部分”這一詞語很不感興趣，因為北部虎視眈眈的鄰國——伊拉克曾一度在各種國際場合和雙邊關(guān)系中一再大呼小叫地聲稱：“科威特是伊拉克領(lǐng)土不可分割的一部分?！笨朴行┎辉嘎犨@種表述方式。

緊張的談判和不同意見的交鋒，不容我有絲毫的懈怠和分神。接著雙方談到“中華民國駐科大使館”的問題，科方希望采取一個曲線、變通的做法，不公開使用“斷交”“驅(qū)臺”和“責(zé)令限期閉館或離境”等言辭，而是主張兩國建交公報發(fā)表后，科方宣布“中止與臺的一切官方往來，迫其主動斷交，閉館離科”?？品降倪@一設(shè)想和做法明顯與我國的一貫做法很不合拍，令我談判一方很難接受和表態(tài)。宮代表不得不強調(diào)我國一向堅持的立場和做法是：與我建交或復(fù)交國必須首先宣布與臺灣斷絕“外交關(guān)系”，或同時宣布與我建（復(fù)）交，與臺“斷交”，我不能接受任何形式的“一中一臺”或“兩個中國”的局面存在。

拉希德比較詳盡地介紹了與臺“建交”的過程和歷史背景，他說，臺灣的“外交人員”等于是科在國際困境之時請來的客人，科實在難以突然變臉，下達“逐客令”。為此，科希望兩國首先宣布建交，待中國大使抵科后，臺“大使”自然而然會自行撤走。

從各種跡象來看，科既想同我建交，又不愿主動與臺“斷交”；科可以公開承認一個中國，但不愿主動“驅(qū)臺”。這表明此時的科方處于一種難以自圓其說的矛盾心態(tài)之中，對臺的曖昧態(tài)度固然有其自身利益的考慮，但也不能排除有來自外部的某些壓力所致。

三

當時宮達非代表依然還記得，1965年科威特與我國尚未建交，科副首相兼財政、工業(yè)大臣賈比爾·薩巴赫（1965年11月出任科首相，1966年5月被王室推選為王儲，1977年12月繼任科埃米爾）訪華時，與周總理談判兩國建交問題，薩巴赫就曾一再堅持類似的立場，周總理在釣魚臺國賓館與其長談兩個多小時，著重就美臺蓄意制造“兩個中國”的陰謀做過詳盡的解釋，同時強調(diào)我方嚴格堅持反對“兩個中國”的原則立場。

此時宮代表更深刻地意識到，如何處理臺灣問題是雙方談判最大的焦點和障礙。于是他不吝口舌，耐心地列舉多個事例揭示美臺在國際舞臺上玩弄“一中一臺”和“兩個中國”的卑劣伎倆。宮代表最后警示對方：假如科方確實有困難，認為時機還不成熟，中方也不著急，可以等待。

拉希德次長聽完宮代表的這番話，顯得有些著急，他害怕我方就此關(guān)閉談判大門，致使談判無果而終。于是急忙接過話題，做出一系列保證，他說：科完全尊重貴國的立場，為實現(xiàn)中方的意愿，科中建交公報一經(jīng)發(fā)表，科政府愿立即跟進多項切實步驟，首先就兩國建交連同建交公報全文照會各國駐科使團和臺灣“大使館”，并通告聯(lián)合國和各國際組織，此后科方任何活動的邀請和照會均不再發(fā)臺灣“大使館”，同時將臺“大使館”從駐科使團名冊中刪除，迫其在最短時間內(nèi)主動“斷交”和“閉館”。拉希德說，這種做法既達到了兩國建交的目的，又達到了“驅(qū)臺”的效果，希望中方能夠滿意。

宮代表仔細聽取了對方闡述的“驅(qū)臺”具體做法、承諾和保證，頭腦中急速梳理著繁雜的頭緒，同時冷靜地思考著如何應(yīng)對談判面臨的膠著狀態(tài)，他想：科方修改的建交公報文本并未背離我建交原則太遠，只是覺得不盡隨我意，不是太理想，但科如能履行其諾言，還是可以考慮接受……稍稍考慮后，宮代表表示愿將科方提出的公報草案和“驅(qū)臺”做法的建議一并報告國內(nèi)。隨后雙方商定，21日暫時休會一天，22日繼續(xù)談判。

20日下午，韋建業(yè)同志乘飛機返回巴格達，急電請示國內(nèi)。

21日晚飯后不久，韋建業(yè)同志順利完成任務(wù)從巴格達飛回科威特，并帶回了好消息：國內(nèi)把中科建交談判作為個案和要案緊急研究和處理，中央從當時的國際戰(zhàn)略大局出發(fā)，并考慮到科經(jīng)歷的特殊歷史環(huán)境和背景，采取了大度和寬容的態(tài)度，同意科方對公報的修改意見，同時也相信科政府對臺駐科“使館”采取措施的承諾及其一再強調(diào)的誠信，談判最后似可正式簽字。老韋還隨身帶回了修改后的中阿文建交公報正式文本，以供雙方簽字之用。大家一直懸著的心終于落實了下來，晚上也睡了一個好覺。

3月22日上午，談判雙方如期復(fù)會，又重新坐到談判桌旁。

拉希德次長問候一天的休息情況之后說：“我們雙方談判的目的是兩國相互承認，建立大使級的外交關(guān)系，從前兩輪的談判中我看不出這當中存在什么關(guān)鍵性的障礙?！?/p>

“我深信，我們雙方的努力一定會獲得成功?！睂m代表簡單表了一個態(tài)，還想聽對方說些什么。

“我代表科政府再次向閣下保證，科言而有信，對臺駐科‘使館將采取一切擠壓措施，迫其自行‘閉館離科，這一點一定請中國政府放心，這也算是兩國政府間的一個‘君子協(xié)定?！崩５麓伍L顯然是受命于科領(lǐng)導(dǎo)人，重申科政府的這一保證。

宮達非代表我國政府再次強調(diào)我“一個中國”的立場以及我與建交國的一貫做法，闡明我理解科與臺“建交”時的特殊處境和背景，表示我愿接受科方對公報的修改意見，希望科政府重諾守信，盡速促臺“閉館”?？品铰牶鬅崃夜恼疲瑐€個興奮不已，連聲道謝。宮代表把公報的中阿文正副本一式兩份遞給對方過目，做最后的核閱。

“很好，沒有問題?！崩５麓伍L扶一扶鼻梁上的眼鏡，高興地說，“那咱們休息一會兒，然后就簽字吧！”

休息時科方人員帶著公報文本暫離會議室，我們估計他們肯定是去了外交大臣的辦公室。一切跡象清楚地表明：這是兩國政府間政策性很強的一次談判。

5分鐘之后，雙方政府代表在一片掌聲中正式簽字，宣告從即日起兩國政府相互承認，建立大使級外交關(guān)系。雙方商定，兩國建交公報將于當月26日同時在兩國首都的官方聲像媒體播發(fā)。接著雙方互贈禮品，服務(wù)員奉上熱茶和咖啡，以示慶賀，如此皆大歡喜。

四

兩國簽訂建交公報后，科威特政府言而有信，在處理臺灣的問題上，措施還算得力，行動也比較迅速，避免了我對臺斗爭可能出現(xiàn)的“夾生飯”。1971年3月22日中科建交公報簽訂之后，次日科政府即將此事書面通知了臺駐科“大使館”。26日兩國首都同時播放建交公報后，科官方報紙隨即連續(xù)數(shù)日以大量的篇幅報道兩國建交的相關(guān)消息和評論，刻意營造濃重的“驅(qū)臺”氛圍。

28日臺駐科“大使”無奈之下發(fā)表聲明，對科政府改變對臺政策表示“遺憾”。29日科外交部次長拉希德向報界嚴正宣告，今后科絕不與“中華民國”保持任何政治或“外交”關(guān)系。并宣稱，科中建交的決定是根據(jù)科自身利益與現(xiàn)實狀況而采取的。同日，臺駐科“大使”對新聞媒體發(fā)表談話，再次抗議科的“不友好行動”，宣布臺與科“斷絕外交關(guān)系”，并于當晚離科，經(jīng)德黑蘭返回臺北。

1971年7月底，我國首任駐科威特大使孫盛渭離京赴任，8月向賈比爾·薩巴赫遞交了國書，中科兩國的關(guān)系最終實現(xiàn)了正常化。

1988年10月我出任駐科威特大使館政務(wù)參贊，在一次友好國家大使舉行的招待會上，遇到當年科政府談判代表、時任國務(wù)大臣的拉希德，一番熱情的問候之后，拉希德談及17年前雙方談判建交時的情況，他說：“當年談判時我們雙方都十分謹慎。在臺灣問題上大家都費了不少腦子和口舌。”我說：“當時貴方對臺灣問題的謹慎態(tài)度實在令人難以理解。不過時過境遷，建交后我們兩國的友好合作關(guān)系有了很大的發(fā)展。臺灣問題早已不再成為兩國關(guān)系中的一個問題啦?！崩５滤菩Ψ切Φ囟⒅艺f：“現(xiàn)在回想起當年談判時的情景，中方似乎顯得十分嚴厲和苛刻，啊？”我笑了一笑，毫不猶豫地說：“我們雙方彼此彼此。假如沒有當年的嚴厲和苛刻，恐怕就沒有今日兩國關(guān)系的平穩(wěn)和發(fā)展。”我倆對視了一下，哈哈大笑了起來，周圍的賓客注目觀看，不知發(fā)生了何事。