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    欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

    2016-05-24 18:18:54谷曉陽張秀榮
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險現(xiàn)狀對策

    谷曉陽+張秀榮

    摘要:由于基本生活需求無法滿足及傳統(tǒng)養(yǎng)老模式保障功能的弱化,我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對緩慢。本文以河北省某縣為例,調(diào)研目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀,認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作存在著保障水平低、青年農(nóng)民參保率低、信息系統(tǒng)不完善以及村經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定四方面的問題,并據(jù)此提出促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)政策改革、加大宣傳力度四大對策。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險;現(xiàn)狀;對策

    中圖分類號:F840.67 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)009-000-02

    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?!保┦且员U限r(nóng)村居民年老時的基本生活為目的,建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,是國家社會保險體系的重要組成部分。對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家,能否建立同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,從根本上解決農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂,是解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,進(jìn)而全面推動我國社會建設(shè)的重要保證。

    一、該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實(shí)施現(xiàn)狀

    該縣處河北省南部,屬國家級貧困縣。全縣總?cè)丝?0萬人,其中農(nóng)業(yè)人口53.8萬人,約占總?cè)丝诘?9.67%。2013年8月份—2014年11月間,筆者先后3次前往該縣實(shí)地調(diào)研。本研究就此調(diào)研,對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)保制度做有限認(rèn)識。

    1.該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實(shí)施成果

    該縣自2011年成為國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣后,工作成效顯著。目前,16—59周歲城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)人數(shù)24.1萬人,每年收繳保險費(fèi)2500萬元,參保繳費(fèi)率92.3%。城鄉(xiāng)居民60周歲以上符合待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)7.7萬人,每年發(fā)放養(yǎng)老金約5000萬元,按時足額發(fā)放率達(dá)100%。

    第一,明確保障措施。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精密安排。成立縣級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了一級抓一級,層層抓落實(shí)的工作體系;利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介,多形式、多渠道開展宣傳工作。二是健全機(jī)構(gòu),夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地”四落實(shí)。設(shè)立農(nóng)保股、農(nóng)保所及勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所,并提供相應(yīng)編制;于本科畢業(yè)生中招聘50人,充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所;采購辦公設(shè)備,正常辦公經(jīng)費(fèi)全部納入縣財政預(yù)算;設(shè)立辦公室并增設(shè)專項(xiàng)社會保障便民服務(wù)窗口。三是搞好培訓(xùn),規(guī)范程序。分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格責(zé)任,保證落實(shí)。印發(fā)規(guī)范性文件,對業(yè)務(wù)工作提出明確要求;明確以“縣人社局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))具體落實(shí)”的工作格局,成立督導(dǎo)小組分片包鄉(xiāng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,確保事事有人管、件件能落實(shí)。

    第二,參保人數(shù)及待遇領(lǐng)取人數(shù)逐年增加。從參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)和待遇領(lǐng)取人數(shù)上看,雖逐年遞增,但趨勢不太明顯。從參保人數(shù)看:2011年為300309人;2012年為308764人;2013年為313083人;2014年為319963人。從待遇領(lǐng)取人數(shù)看:2011年為60079人;2012年為67343人;2013年為72833人;2014年為76985人。(見圖一)

    第三,基金收支均呈逐年遞增。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入來看:2011年為5473.86萬元;2012年為6757.61萬元;2013年為7094.87萬元;2014年為7436.67萬元。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出來看:2011年為2052.15萬元;2012年為4323.03萬元(因2011年待遇從7月開始發(fā)放,故無法比較);2013年為4674.69萬元;2014年為4726.72萬元。基本結(jié)余呈逐年遞減趨勢(見圖二):2011年基金結(jié)余為3421.70萬元;2012年為3410.58萬元;2013年為2420.18萬元;2014年為2309.95萬元。故此,我們可以看出,該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入與支出都在逐年增加,并創(chuàng)造了大量的結(jié)余,有利于新農(nóng)保工作的進(jìn)一步發(fā)展。(見圖二)

    2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的瓶頸問題

    雖然,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得了一定成績,但客觀上講仍存在一些不足,也面臨不少問題。

    第一,新農(nóng)保保障水平較低。調(diào)查顯示,該縣目前新農(nóng)保人均年養(yǎng)老金只有660元,月僅55元,這顯然不足以保障農(nóng)村老年人基本生活。養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率,是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定,養(yǎng)老金最低替代率為55%。一個農(nóng)民按照年繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)100元繳費(fèi),并連續(xù)繳滿15年,該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率為10.7%,而該縣企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率能達(dá)到60%。顯然,該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率相比企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金代替率而言,維持在一個較低水平,這給農(nóng)民晚年的基本生活帶來的保障能力有限。

    第二,青年農(nóng)民參保率較低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較緩,導(dǎo)致政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助額度較少。所以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來,對農(nóng)民尤其是青中年農(nóng)民的吸引力還不夠。目前該縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的未參保人數(shù)占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的為7.7%,據(jù)調(diào)查,這其中絕大多數(shù)為學(xué)生、軍人及在外打工青年。而這7.7%人群中的青年農(nóng)民中仍定居于農(nóng)村的青年農(nóng)民自身則存在著參保意識較淡薄的問題。

    第三,信息系統(tǒng)不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后,影響工作效率。截至目前,該縣仍未形成一套完整的新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),導(dǎo)致各個險種參保信息無法方便、快捷的對接,這會給經(jīng)辦工作和參保人查詢信息帶來諸多不便,并且重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取現(xiàn)象不易發(fā)現(xiàn)。

    第四,村經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作牽涉的人口眾多,工作量巨大,工作重心主要依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。目前,該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),有專職勞動保障工作隊(duì)伍。村一級也是依靠村干部兼職,導(dǎo)致經(jīng)辦人員不能專一、穩(wěn)定性差,隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,不利于工作的開展。

    二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會保險問題原因分析

    1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

    養(yǎng)老保險保障水平及養(yǎng)老金代替率相對較低的問題主要因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。我國大部分地區(qū)實(shí)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在參保方式上以農(nóng)民自愿參加與政府組織引導(dǎo)相結(jié)合,繳費(fèi)方式上以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民個人收入水平都較低,導(dǎo)致了養(yǎng)老保險保障的低水平。以該縣為例,首先,該縣屬國家級貧困縣,整體經(jīng)濟(jì)水平較低。其次,該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。該縣成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,第二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。再次,農(nóng)民實(shí)際收入較低,該縣統(tǒng)計(jì)部門2012年公布的全縣農(nóng)村居民人均純收入為4741.85 元,生活消費(fèi)支出為4689.56 元。

    2.地方財力單薄

    在村經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定和信息系統(tǒng)不完善的問題上存在政府經(jīng)費(fèi)緊張的問題。由于政府經(jīng)費(fèi)緊張,縣政府雖十分努力進(jìn)行新農(nóng)保工作,但沒有足夠的人力財力在每個村設(shè)立一個有編制崗位的專職人員負(fù)責(zé)村級單位的新農(nóng)保參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取申報和資格認(rèn)證等工作,這就使得目前每個村級單位新農(nóng)保協(xié)調(diào)工作人員都是由村支部書記或者村會計(jì)義務(wù)承擔(dān),促使存在工作積極性不高的問題。政府目前沒有足夠的資金和技術(shù)條件完成新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作,致使信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。這方面工作也需要政府長期資金和技術(shù)投資。

    3.專項(xiàng)政策制定及宣傳力度不足

    這導(dǎo)致青年農(nóng)民參保率相對較低。該縣在新農(nóng)保工作進(jìn)行的過程中該縣縣委縣政府在新農(nóng)保的問題上制定了一系列規(guī)范性文件,并進(jìn)行了大量宣傳,但針對中青年農(nóng)民參保積極性不高這一問題仍無相應(yīng)制度政策性文件,沒有對繳費(fèi)年限長的參保農(nóng)民設(shè)置激勵機(jī)制。青年農(nóng)民參保率相較低的主要原因是,其認(rèn)為鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平較低。對于這種情況政府相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)手冊,由專業(yè)的工作人員下發(fā)到各村,并進(jìn)行詳盡講解。

    4.青年農(nóng)民參保意識淡薄

    中青年農(nóng)民參保積極性不高,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來,對農(nóng)民尤其是年輕人的吸引力不夠。主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農(nóng)民的意識較淡薄的問題。大多數(shù)青年農(nóng)民認(rèn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平不夠高,并且本人年齡離退休有較長距離,所以繳費(fèi)與否對養(yǎng)老問題相關(guān)不大。其并未意識到新農(nóng)保政策對他們未來生活所起到最基本的保障作用。這就造成了該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在中青年農(nóng)民尤其中青年農(nóng)民工中極難推廣。

    三、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)保制度的反思與對策

    農(nóng)村社會是構(gòu)成縣域最重要的部分,如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局和黨提出的建設(shè)全面小康社會目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。下面通過對該縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查,對解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題提出如下建議。

    1.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大財政投入力度

    改革開放帶動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但其發(fā)展仍顯薄弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過政策導(dǎo)向,將工作重心轉(zhuǎn)移到龍頭項(xiàng)目建設(shè)中,以增加縣政府財政收入,保障財政扶持力度。例如,在穩(wěn)定經(jīng)辦隊(duì)伍問題上,政府可明確每兩個或三個相鄰村級單位需設(shè)置1名專職協(xié)辦員負(fù)責(zé)參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取申報及資格認(rèn)證等工作,工資列入財政預(yù)算,確保經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性。而且應(yīng)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,投入適當(dāng)資金和技術(shù),借助信息化手段,建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各個險種信息共享,方便農(nóng)民繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時方便工作人員進(jìn)行查閱和統(tǒng)計(jì),以提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

    2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),提高自我保障能力

    經(jīng)濟(jì)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。我國大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)7成以上人居住在農(nóng)村,其養(yǎng)老不可單靠政府,更需“就地取財”。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收人,因地制宜、揚(yáng)長避短,發(fā)展以特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè);條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開發(fā)利用土地資源,吸收農(nóng)民土地入股組建農(nóng)業(yè)公司;有計(jì)劃組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),最大限度增加農(nóng)民收入。

    3.持續(xù)推進(jìn)政策改革,鞏固和提高參保率

    新農(nóng)保政策不是臨時性的,而是持久的福利政策,應(yīng)在制度運(yùn)行過程中,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),不斷規(guī)范管理流程。繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面、提高農(nóng)民參保積極性、確保農(nóng)民長期繳費(fèi)意愿,都離不開新農(nóng)保政策長期有效的宣傳。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,更需要政府將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛構(gòu),對繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的,加大激勵措施,以提高農(nóng)民參保積極性。而且可以適當(dāng)提高中央及省級財政對養(yǎng)老保險賬戶財政補(bǔ)貼的比例,減輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財政壓力。

    4.加大宣傳力度,增加參保人數(shù)

    農(nóng)民作為新農(nóng)保的參與主體,只有從思想上提高認(rèn)識,才能調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民獲取信息的方式比較閉塞。所以,地方政府必須進(jìn)行更廣泛權(quán)威的宣傳,對新農(nóng)保政策進(jìn)行詳盡講解,引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)保障意識向現(xiàn)代保障意識轉(zhuǎn)化,接受新農(nóng)保這項(xiàng)新事物。例如,通過網(wǎng)站、電視、電臺、報紙等媒介加大政策宣傳力度,提升政策的知曉率和參保的積極性。尤其對于參保積極性最差的青年農(nóng)民,政府工作人員應(yīng)對其進(jìn)行專門宣傳,以糾正其錯誤思想,使其認(rèn)識到新農(nóng)保政策為其未來生活帶來的益處。

    解決農(nóng)民養(yǎng)老問題在縣域當(dāng)今發(fā)展中尤為重要。要把為“老”服務(wù)當(dāng)作解決民生的大事來抓,建立公平正義、和諧友愛的社會,解決二元化、縮小城鄉(xiāng)差別,這是建設(shè)全面小康社會的需要,更是繼承中華民族傳統(tǒng)美德的需要。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]余桔云.關(guān)于普惠制“新農(nóng)?!睅讉€問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2009 (10):71-75.

    [3]“2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報”[Z].中國人力資源社會保障,2014(7).

    [4]民政部.2014 年1 月份社會服務(wù)統(tǒng)計(jì)月報[Z].http://files2.Mca.gov.cn /cws/201303/20130319173033814.htm.

    作者簡介:谷曉陽(1992-),女,漢族,河北邢臺人,研究生,研究方向:馬克思主義中國化。

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