曾慶
摘要:“小金庫”的存在不僅容易誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象,更嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,必須堅決予以清除。近年來中央高度重視“小金庫”問題,不斷加大對“小金庫”的清理檢查力度。本文通過分析“小金庫”的形成方式,探討其存在的原因,并對如何防治“小金庫”問題提出對策建議。
關(guān)鍵詞:小金庫;成因;防治建議
中圖分類號:F239.45 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)009-000-01
“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。近年來隨著財政改革的不斷深化,懲治預(yù)防腐敗體系制度的實(shí)施,管理制度與措施的不斷規(guī)范完善,監(jiān)督約束機(jī)制的強(qiáng)化,私設(shè)“小金庫”行為得到極大的約束,但鑒于目前相關(guān)法律法規(guī)及制度還不健全,有些單位部門的相關(guān)人員法紀(jì)觀念淡薄,私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象還時有發(fā)生,擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,人民群眾反映強(qiáng)烈,必須堅決予以清除。本文通過分析“小金庫”的形成方式,探討其存在的原因,并對如何防治“小金庫”問題提出對策建議。
一、“小金庫”的形成方式
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》的通知(中紀(jì)發(fā)【2009】7號)中列舉了形成“小金庫”的七種主要方式:一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;三是以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;七是上下級之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫” 。
二、“小金庫”存在的原因分析
(一)部分法律、法規(guī)不完善,部分法規(guī)滯后
一是部分預(yù)算單位銀行賬戶清理不徹底,而銀行又以銀行法中保密條款為由不提供預(yù)算單位開戶情況,使“小金庫”有藏身之所;二是事業(yè)單位改革尚未完全到位,相關(guān)法規(guī)制度出現(xiàn)了部分空白,如對學(xué)校、公會等的投資行為,沒有明確的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范;三是《工會法》只規(guī)定單位可以給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,但對其金額、具體標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍未作進(jìn)一步明確。
(二)部分財經(jīng)制度不完善,社會監(jiān)管不到位
一是收支管理體系不完善,部分單位未做到收支脫鉤,出現(xiàn)隱瞞、截留、滯留、挪用收入設(shè)立“小金庫”或是騙取、套取、虛列支出把資金轉(zhuǎn)出去形成“小金庫”;二是票據(jù)管理制度不健全,財政部門對各種票據(jù)的管理、稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的管理都還有一定差距。發(fā)票管理不嚴(yán),給一些單位采用虛假發(fā)票進(jìn)行報賬套取資金設(shè)立“小金庫”帶來了可乘之機(jī)。
(三)對各種協(xié)會、學(xué)會監(jiān)管不到位
協(xié)會學(xué)會的開辦審批寬松,一些黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)協(xié)會學(xué)會,設(shè)立賬戶、開展財務(wù)活動,且存在嚴(yán)重的“政會不分”,往往成為單位轉(zhuǎn)移收支,設(shè)立“小金庫”的避風(fēng)港。
(四)相關(guān)人員法制觀念淡薄,追求小團(tuán)體利益
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念淡薄,對“小金庫”的危害性缺乏足夠的認(rèn)識,甚至認(rèn)為“小金庫”便于支配資金,熱衷于設(shè)立和竭力保護(hù)“小金庫”;部分財會人員缺乏堅持原則的勇氣,對本單位私設(shè)“小金庫”的違法違規(guī)行為不予制止或反映,甚至推波助瀾,積極出謀劃策,助長了“小金庫”的滋生。
三、防治“小金庫”的對策建議
(一)加強(qiáng)收支管理,截斷“小金庫”資金來源
一要認(rèn)真清理經(jīng)營性資產(chǎn),摸清單位收入來源。對各單位、部門的富余辦公用房、富余職工住房、招待所、門面、閑置土地等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理,建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的國有資產(chǎn)監(jiān)控體系;摸清各單位部門的罰沒款項(xiàng)、捐贈贊助收入、經(jīng)營性收入等所有收入來源,從源頭上截斷通過隱瞞、截留、滯留、挪用收入設(shè)立“小金庫”的行為。
二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理,確保支出的真實(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)制度,增強(qiáng)重大開支行為的透明度和公正性;加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理,嚴(yán)格程序,專項(xiàng)核算,資金直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位和人員,防止騙取、套取項(xiàng)目資金,進(jìn)行賬外循環(huán);加強(qiáng)票據(jù)管理,特別是行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)、捐贈票據(jù)、社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)、餐飲發(fā)票等票據(jù)管理。
(二)加快財政改革,遏制“小金庫”趨利行為
一要不斷深化行政審批制度改革,可以有效抑制亂收濫罰行為,同時嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒收入和支出徹底脫鉤,進(jìn)一步鏟除“小金庫”滋生的土壤和條件。
二要不斷完善相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)。要不斷完善預(yù)算單位銀行賬戶管理制度,規(guī)定每個預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)規(guī)定的專用賬戶,杜絕亂設(shè)、私開賬號問題,使“小金庫”無處藏身;加大會計法規(guī)建設(shè),加快事業(yè)單位改革,修改完善學(xué)校等事業(yè)單位會計制度、社會團(tuán)體等非營利組織會計制度。
(三)完善監(jiān)管制度,鞏固“小金庫”治理成果
一要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管制度,增強(qiáng)財務(wù)信息的真實(shí)性。加強(qiáng)單位財會基礎(chǔ)管理的監(jiān)督指導(dǎo),堅持“持證上崗”的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對財會人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和法紀(jì)教育;財政、稅務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理,明確凡使用財政資金的單位和個人都要接受財政監(jiān)督檢查,建立健全完善的財政監(jiān)管制度。
二要建立財務(wù)公開制度,加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。 “陽光是最好的消毒劑”,可以仿照村級財務(wù)公開制度,在各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嘗試建立財務(wù)公開制度,定期向廣大職工和社會公開,并建立財務(wù)支出公示牌等,增強(qiáng)透明度,加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。
三要創(chuàng)新監(jiān)督查處機(jī)制和制度,增強(qiáng)紀(jì)律約束的強(qiáng)制性。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度,要把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)單位設(shè)立“小金庫”,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處;政府要建立健全“小金庫”舉報制度,通過設(shè)立“小金庫”舉報箱,公開舉報電話,制定舉報獎勵制度,對舉報、揭露“小金庫”行為的人員給予保密、保護(hù),并進(jìn)行重獎,引導(dǎo)媒體加大對“小金庫”的曝光力度和處理報道,及時向社會公布治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果,不斷鞏固治理成果。
參考文獻(xiàn):
[1]關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見.中辦發(fā)〔2009〕18號.
[2]關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法.中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號.
[3]“小金庫”專項(xiàng)治理工作法規(guī)政策制度解答.