基于海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的桂臺兩地服務(wù)貿(mào)易壁壘研究

孫西楠

摘要：作為與臺灣省臨近的省份，廣西省在與臺灣省的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中，有著十分重要的作用和意義。但是，在桂臺兩地之間，存在著一定的服務(wù)貿(mào)易壁壘，對于兩地之間的服務(wù)業(yè)往來與發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響?；诤{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，本文結(jié)合服務(wù)貿(mào)易壁壘的基本概念和種類，對桂臺兩地之間一些服務(wù)業(yè)中存在的服務(wù)貿(mào)易壁壘進(jìn)行了分析，并且列舉了兩地之間服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易壁壘的特點、種類、內(nèi)容，最后結(jié)合實際情況，對桂臺兩地的服務(wù)貿(mào)易壁壘提出了一些措施和對策。

關(guān)鍵詞：桂臺；服務(wù)貿(mào)易；壁壘

中圖分類號：F713 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

前言

我國在2001年加入了世界貿(mào)易組織，隨后臺灣地區(qū)以締約方的身份也加入其中。在臺灣地區(qū)，遵守與大陸地區(qū)一致的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議，從而使兩岸之間的服務(wù)貿(mào)易更加系統(tǒng)、規(guī)范。在2013年，?；鶗麻L和海協(xié)會會長共同簽署了海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步提高了兩岸之間的服務(wù)貿(mào)易開放程度。因此，對于桂臺兩地之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致的研究和思考，通過有效的方式，對兩地之間的服務(wù)貿(mào)易往來發(fā)揮出積極的作用，從而共同促進(jìn)桂臺兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、服務(wù)貿(mào)易壁壘的基本概述

（一）服務(wù)貿(mào)易壁壘的概念

服務(wù)貿(mào)易壁壘通常是指在不同國家或地區(qū)之間，對于外來的生產(chǎn)者或提供者所提供的銷售或服務(wù)，設(shè)置一定的政策和措施，從而產(chǎn)生相應(yīng)的障礙作用。其主要目的在于對本國或本地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保護(hù)，通過國家干預(yù)的方式，對外來的服務(wù)業(yè)在本國或本地的發(fā)展設(shè)置障礙。對于在該領(lǐng)域中設(shè)定的政策和措施來說，如果會對外來服務(wù)生產(chǎn)者或提供者的銷售和生產(chǎn)成本造成增加，都會被外來服務(wù)廠商能夠認(rèn)為是貿(mào)易壁壘[1]。在服務(wù)貿(mào)易壁壘當(dāng)中，除了對外來服務(wù)的限制以外，還包含了對本國或本地服務(wù)的支持和鼓勵。因此，可將服務(wù)貿(mào)易壁壘劃分為資本移動壁壘、對外直接投資壁壘、人員移動壁壘、服務(wù)產(chǎn)品移動壁壘等方面。此外，出口限制也是服務(wù)貿(mào)易壁壘當(dāng)中的一個重要的組成部分。服務(wù)貿(mào)易壁壘的主要目的，就是對外來的服務(wù)進(jìn)入進(jìn)行抵御，將其在本國或本地的競爭力削弱。同時對本國的服務(wù)部門和服務(wù)市場進(jìn)行保護(hù)，增強(qiáng)和提高其競爭能力。

（二）服務(wù)貿(mào)易壁壘的種類

在服務(wù)貿(mào)易壁壘當(dāng)中，主要包含了資本移動壁壘、商業(yè)存在壁壘、人員移動壁壘、產(chǎn)品移動壁壘等不同種類。

資本移動壁壘主要包括投資收益匯出限制、浮動匯率限制、外匯管制限制等內(nèi)容[2]。在本國或本地區(qū)境內(nèi)，政府部門對于持有、兌換、流通外匯，以及外匯的出入境等進(jìn)行控制和管理。對外匯的管制，將會對很多外向型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。如果匯率不利，將會導(dǎo)致競爭優(yōu)勢的不斷降低，并且增加企業(yè)成本、降低消費者購買力。而由于限制了投資者向原屬地區(qū)匯出投資收益，因而也會對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展造成一定的阻礙。

商業(yè)存在壁壘指的是開業(yè)權(quán)的壁壘。在美國很多服務(wù)業(yè)廠商當(dāng)中，普遍認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易面臨的最主要壁壘就是開業(yè)權(quán)的壁壘限制。例如東道國對本地成分的規(guī)定、禁止服務(wù)進(jìn)入法令等。例如，在澳大利亞，上世紀(jì)八十年代以前，是不允許外國銀行在其境內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的。在1985年之后，才從大量的申請機(jī)構(gòu)當(dāng)中，選擇了16家存在潛在金融貢獻(xiàn)和互換性關(guān)系的銀行。加拿大對于外國銀行在本國的開業(yè)數(shù)量，也設(shè)定了一定的比例限制。此外，即便是有很多外國廠商能夠在東道國建立分支結(jié)構(gòu)，也會受到多方面的約束和限制[3]。

人員移動壁壘是對勞動力跨地區(qū)移動的一種限制。在服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中，勞動力是一項重要的生產(chǎn)要素，因此，在各個國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易壁壘當(dāng)中，人員移動壁壘都是一項十分重要的措施。通過繁瑣的出入境手續(xù)、各種移民限制、等待時間的延長等形式，對人員的移動進(jìn)行限制。例如，美國、加拿大之間，存在著工作許可證的制度。如果美國設(shè)在加拿大的分公司需要技術(shù)支持，及時距離其很近的美國境內(nèi)就由技術(shù)人員，但是，加拿大并不允許這些人員入境作業(yè)，因而美國分公司只能花費更多的時間、金錢來雇傭加拿大本地的技術(shù)人員。

產(chǎn)品移動壁壘主要包括數(shù)量限制、本地要求、政府采購、稅收制度、落后知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼、當(dāng)?shù)爻煞值确矫娴膬?nèi)容。通過這些制度或措施，東道國通過各種方式，對外來的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行限制，使其在本國市場當(dāng)中逐漸失去競爭力，從而對本國的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，提高本國產(chǎn)品的競爭力[4]。

二、桂臺兩地服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易壁壘的特點

（一）桂臺兩地服務(wù)貿(mào)易的特點

在桂臺兩地之間的貿(mào)易服務(wù)當(dāng)中，具有服務(wù)貿(mào)易差異性、服務(wù)貿(mào)易市場高度壟斷性、服務(wù)貿(mào)易約束條例靈活等特點。在廣西地區(qū)，具有較強(qiáng)的市場競爭力的是旅游服務(wù)業(yè)，而在臺灣地區(qū)，運輸服務(wù)則具有更強(qiáng)的市場競爭力。在當(dāng)前的服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，與民生息息相關(guān)的，大多都是壟斷性的產(chǎn)業(yè)，例如，在大陸地區(qū)，由聯(lián)通、移動、電信將電信服務(wù)業(yè)壟斷，因而其它的投資者基本無法進(jìn)入到這一領(lǐng)域當(dāng)中。在廣西地區(qū)和臺灣地區(qū)，享受到都是世界貿(mào)易組織最惠國待遇。不過，在桂臺兩地之間，海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，以及兩地之間的地方政策，則為服務(wù)貿(mào)易提供了更多的便利。

（二）桂臺兩地服務(wù)貿(mào)易壁壘的特點

在桂臺兩地的貿(mào)易壁壘當(dāng)中，對于活動的限制，以及對于組織、法人、自然人的限制更多[5]。在國家或地區(qū)之間，為了對本國或本地的管理、安全、發(fā)展，都會對投資者的合法停留時間、規(guī)模等進(jìn)行一定的限制。同時，兩地之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘具有較強(qiáng)的保護(hù)力和較高的隱蔽性。在設(shè)置壁壘的過程中，各個國家或地區(qū)都會根據(jù)本地的實際情況，以及對方的實際情況進(jìn)行分析，從而采取對自身更為有利的壁壘，以便對自身的貿(mào)易發(fā)展提供更大的保護(hù)。在兩地的服務(wù)貿(mào)易壁壘當(dāng)中，除了對經(jīng)濟(jì)利益方面的重視之外，對于國家或地區(qū)的主權(quán)與安全，也會給予一定的關(guān)注。在國家或地區(qū)之間，應(yīng)當(dāng)建立在和平發(fā)展、安定和諧的基礎(chǔ)上建立相互之間的服務(wù)貿(mào)易往來。

三、桂臺兩地服務(wù)貿(mào)易壁壘的種類和內(nèi)容

（一）技術(shù)限制壁壘

根據(jù)海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)規(guī)定能夠看出，在臺灣地區(qū)，對于美容美發(fā)行業(yè)、運輸行業(yè)、營造行業(yè)、以及其它一些工程服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，都規(guī)定了技術(shù)上不可行。而在運輸領(lǐng)域當(dāng)中，由于廣西的海港物流具有管理差、技術(shù)低、規(guī)模小等問題[6]。而臺灣地區(qū)多為深水港的港口，對于海運運輸技術(shù)，也具有較高的技術(shù)水平，因此對于廣西地區(qū)的淺水港難以適應(yīng)。由此可見，在這些領(lǐng)域當(dāng)中，桂臺兩地缺乏技術(shù)層面的交流和往來，對于兩地之間這些行業(yè)的快速發(fā)展都是十分不利的。

（二）妨礙性服務(wù)貿(mào)易壁壘

在妨礙性服務(wù)貿(mào)易壁壘當(dāng)中，主要包括對外來股權(quán)限制和準(zhǔn)入限制。在海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議當(dāng)中，規(guī)定了在臺灣地區(qū)的營造、以及相關(guān)的工程服務(wù)業(yè)當(dāng)中，大陸投資者可以通過合資的方式進(jìn)入，但是只能夠占據(jù)12%的股權(quán)。而在銀行、金融服務(wù)等領(lǐng)域當(dāng)中，在參股子銀行中，只能占據(jù)20%的股份；在未上市銀行中，只能占據(jù)15%的股份；在上市銀行中，只能占據(jù)10%的股份。而在航空貨物集散站經(jīng)營業(yè)當(dāng)中，通過合資的方式進(jìn)入，只能占據(jù)10%的股份。由于股權(quán)限制十分嚴(yán)重，因此對于廣西地區(qū)的投資者來說，往往無法獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，因而對于其投資的信心容易造成較大的打擊，從而減少或取消在臺灣地區(qū)的投資計劃，這對于桂臺兩地的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及交流來說，有著十分不利的影響[7]。

在對外來股權(quán)的限制方面，臺灣地區(qū)有著較為嚴(yán)格的限制，但是在準(zhǔn)入限制上，采取的政策卻比較寬松。而在大陸地區(qū)則恰好相反。例如，在電信服務(wù)業(yè)當(dāng)中，對于因特網(wǎng)的接入服務(wù)，大陸地區(qū)僅僅劃出了福州市作為試點，允許臺灣投資者再次建立合資企業(yè)或獨資企業(yè)。對于在線交易處理和數(shù)據(jù)處理方面，則僅在福建省允許臺灣投資者建立合資企業(yè)。在金融、銀行等服務(wù)業(yè)當(dāng)中，僅僅在深圳、福州、傷害等地允許臺灣投資者建立合資企業(yè)。在殘疾人、老年人社會提供福利的社會服務(wù)業(yè)當(dāng)中，也僅僅在廣東省、福建省等地區(qū)允許臺灣投資者進(jìn)入。在大陸地區(qū)，對于這些服務(wù)行業(yè)，雖然沒有設(shè)置嚴(yán)格的股權(quán)限制，但是，準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格控制，也使得廣西地區(qū)和臺灣地區(qū)無法在這些服務(wù)行業(yè)當(dāng)中建立貿(mào)易關(guān)系。在這種情況下，對于臺灣地區(qū)和廣西地區(qū)來說，由于缺乏新鮮血液的注入，使得兩地的服務(wù)業(yè)沒能得到良好的發(fā)展。

（三）服務(wù)人員停留限制壁壘

在海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議當(dāng)中，規(guī)定了臺灣的大多數(shù)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)人員，每次申請來往廣西的時間不得超過兩年。但是，停留在廣西期間，這些人員不能夠從事與合同無關(guān)的服務(wù)活動。而廣西的訪客到臺灣的停留時間，則必須控制在三個月以內(nèi)。包括商業(yè)據(jù)點籌措人員、談判人員、商務(wù)會議參會人員等，都不能進(jìn)行直接的銷售活動和服務(wù)活動。如果是跨國企業(yè)內(nèi)部的人事調(diào)動，在臺灣首次停留的時間可以達(dá)到三年[8]。在服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，服務(wù)人員具有非常重要的意義和位置。在很大程度上來說，服務(wù)人員的停留時間長短，會對服務(wù)質(zhì)量造成很大的影響。因此，如果出入境的手續(xù)過于繁瑣，服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)耐心等，都會受到不良的影響，因而限制了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

四、桂臺兩地服務(wù)貿(mào)易壁壘的對策

（一）技術(shù)開放力度的加強(qiáng)

在桂臺兩地之間，應(yīng)當(dāng)對技術(shù)開放和交流的力度進(jìn)行不斷的加強(qiáng)。在臺灣的服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)中，具有制造業(yè)發(fā)展成果無法分享、國際化程度低等問題。而在廣西地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，其發(fā)展水平也比較低。不過，由于廣西的地處東盟經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合位置，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展市場當(dāng)中，蘊涵著十分強(qiáng)大的潛力。此外，在桂臺兩地之間，應(yīng)當(dāng)尋找更多的服務(wù)業(yè)技術(shù)契合點，對兩地之間的技術(shù)交流緊密性進(jìn)行強(qiáng)化。在放寬了兩地之間技術(shù)限制的基礎(chǔ)上，對于兩地的服務(wù)業(yè)發(fā)展都有著十分良好的促進(jìn)和推動作用。

（二）服務(wù)人員過境程序的簡化

對于桂臺兩地的服務(wù)人員過境程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕瑫r增加兩地之間服務(wù)人員的停留時間。近年來，在臺灣地區(qū)的GDP當(dāng)中，服務(wù)業(yè)所占的比例基本上維持在65%左右[9]。由于服務(wù)業(yè)所占的比例較大，因此對廣西地區(qū)的服務(wù)人員需求量也比較高。如果對過境程序進(jìn)行簡化，對停留時間進(jìn)行延長，能夠使廣西服務(wù)人員更加穩(wěn)定的在臺灣工作，對于服務(wù)質(zhì)量的提升也有著較大的益處。同時，廣西也可以吸收更多臺灣的服務(wù)人才，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，推動自身服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

（三）準(zhǔn)入限制和股權(quán)限制的放寬

在廣西地區(qū)，目前有一些服務(wù)業(yè)已經(jīng)面向臺灣的投資者開放，允許其在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨資企業(yè)。同時對于大部分服務(wù)業(yè)的合資企業(yè)，臺灣投資者的股份占比都能夠達(dá)到50%左右。但是，在實際發(fā)展當(dāng)中，還需要進(jìn)一步增加開放力度，從而增加臺灣投資者的信心和動力，促進(jìn)和帶動廣西地區(qū)服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展。對于準(zhǔn)入制度方面，應(yīng)當(dāng)對服務(wù)部門的開放程度進(jìn)行提高，在桂臺兩地之間，實現(xiàn)全面化、多元化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展[10]。在臺灣地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)對股權(quán)限制進(jìn)行一定的放寬，促使廣西投資者更加積極的到臺灣進(jìn)行投資，從而提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，推動臺灣服務(wù)業(yè)的更大發(fā)展。通過這種方式，能夠有效的改善臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)薪資水平低、外來投資少、研發(fā)支出不足等問題。在桂臺兩地之間，服務(wù)業(yè)管理和經(jīng)營往來的增加，能夠幫助雙方取長補短，營造良性的競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)合作共贏的良好局面。

五、結(jié)論

從地理位置上來說，廣西和臺灣地區(qū)十分臨近，因此兩地之間的貿(mào)易往來較為頻繁。在服務(wù)貿(mào)易往來當(dāng)中，由于服務(wù)貿(mào)易壁壘的存在，使得兩地的服務(wù)業(yè)發(fā)展都受到了較大的限制好阻礙。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到兩地之間的服務(wù)貿(mào)易特點，從而對服務(wù)貿(mào)易壁壘進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，以推動兩地之間服務(wù)貿(mào)易的共同發(fā)展。

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