淺談民生工程造價(jià)控制管理存在問(wèn)題及對(duì)策

陳玲

摘要：本文通過(guò)歸納總結(jié)近幾年來(lái)民生工程造價(jià)控制方面存在問(wèn)題，剖析發(fā)生問(wèn)題的根源，從而研究解決民生工程造價(jià)控制管理中存在問(wèn)題的對(duì)策，期望能從中得出控制民生工程造價(jià)的科學(xué)有效的管理途徑，提高民生工程資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：民生工程；造價(jià)控制；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TB1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-0000-01

政府對(duì)民生問(wèn)題關(guān)注是近幾年來(lái)政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)，也是政府管理創(chuàng)新及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系深刻變化的需要。在民生工程管理中，工程造價(jià)控制管理是工程管理中的弱項(xiàng)，因此，加強(qiáng)民生工程造價(jià)控制管理已迫在眉睫。

一、民生工程造價(jià)控制管理中存在的問(wèn)題

（一）勘察設(shè)計(jì)深度不夠，造價(jià)控制措手不及

由于前期工作不充分，部分工程勘察不到位、地質(zhì)勘察不準(zhǔn)或不夠詳細(xì)，設(shè)計(jì)采用的原地面測(cè)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)技術(shù)方案考慮不周、設(shè)計(jì)不夠具體全面，局部用料計(jì)算不夠合理等問(wèn)題，造成地基處理、隱蔽工程和材料方面的變更和部分技術(shù)措施項(xiàng)目的增加，導(dǎo)致工程變更多、現(xiàn)場(chǎng)簽證量大，增大了政府投資的成本。

（二）預(yù)算控制價(jià)編制失誤，招投標(biāo)難以把控工程造價(jià)

在勘察設(shè)計(jì)工作完成后，預(yù)算控制價(jià)是整個(gè)工程造價(jià)控制的具體控制指標(biāo)，但往往所委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算控制價(jià)存在漏項(xiàng)、錯(cuò)套定額、計(jì)量單位錯(cuò)誤、工程量不準(zhǔn)、多計(jì)費(fèi)用等錯(cuò)誤，而評(píng)標(biāo)過(guò)程也未能發(fā)現(xiàn)預(yù)算控制價(jià)的問(wèn)題，導(dǎo)致增加投資，結(jié)算扯皮問(wèn)題多，造成招投標(biāo)難以從合理低價(jià)的角度進(jìn)行工程造價(jià)控制。

（三）合同簽訂執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)不合規(guī)，工程造價(jià)控制事與愿違

合同是建設(shè)過(guò)程中造價(jià)控制的重要文件之一，直接影響到工程建設(shè)和竣工結(jié)算決算。在民生工程建設(shè)中部分合同的簽訂執(zhí)行中存在問(wèn)題有：合同專(zhuān)用條款違反招投標(biāo)內(nèi)容，任意擴(kuò)大部分單項(xiàng)工程費(fèi)用的調(diào)整范圍和方法；部分合同條款內(nèi)容含糊、不夠明確，造成結(jié)算扯皮問(wèn)題多；業(yè)主執(zhí)行合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不合規(guī)，在建設(shè)中以補(bǔ)充協(xié)議等形式對(duì)原合同部分條款進(jìn)行變更補(bǔ)充，增加工程費(fèi)用。

（四）設(shè)計(jì)變更及簽證把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目資金損失浪費(fèi)大

工程建設(shè)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的設(shè)計(jì)單位、業(yè)主代表和監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和造價(jià)控制意識(shí)不足，或派駐不具備資格的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，使設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證堂而皇之成為項(xiàng)目增加造價(jià)、資金損失浪費(fèi)的載體，主要問(wèn)題有：一是對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選不足，部分重大變更方案未經(jīng)專(zhuān)家論證；二是施工組織不科學(xué)，部分簽證內(nèi)容考慮不嚴(yán)謹(jǐn)；三是未按招標(biāo)及合同內(nèi)容要求審核簽證費(fèi)用、隨意增加費(fèi)用等問(wèn)題。

（五）隱蔽工程驗(yàn)收監(jiān)督不到位，虛報(bào)費(fèi)用有可趁之機(jī)

利用隱蔽工程虛報(bào)費(fèi)用的情形主要有：一是開(kāi)工前原地貌測(cè)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，造成土方工程費(fèi)用變動(dòng)較大；二是地基處理措施變更，現(xiàn)場(chǎng)收方計(jì)量不準(zhǔn)，增加地基處理費(fèi)用；三是隱蔽工程未按規(guī)定驗(yàn)收記錄，隱蔽工程的質(zhì)量是否合格、計(jì)量是否準(zhǔn)確真實(shí)無(wú)從審核；四是超常規(guī)的基礎(chǔ)處理未進(jìn)行拍照留存資料，原始記錄簽證資料不全等。

二、民生工程造價(jià)控制管理問(wèn)題的原因分析

造成民生工程造價(jià)控制問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)分析，主要原因有：一是對(duì)勘察設(shè)計(jì)缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督管理機(jī)制；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高；三是合同制訂和執(zhí)行不夠嚴(yán)密和完善；四是監(jiān)理單位職責(zé)履行不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。

三、民生工程造價(jià)控制管理的對(duì)策

（一）針對(duì)設(shè)計(jì)勘察深度不夠的問(wèn)題，加強(qiáng)合同約束和行政監(jiān)督

加強(qiáng)建設(shè)單位及業(yè)主在勘察設(shè)計(jì)過(guò)程的控制和管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督，從合同方面加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任感和約束力，處罰那些因勘察失誤設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的單位，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理，這對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。

（二）針對(duì)預(yù)算控制價(jià)編制失誤的問(wèn)題，嚴(yán)格做好編制和審查工作

首先應(yīng)做好預(yù)算控制價(jià)的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制價(jià)的審核工作，重大項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行審查審批，避免預(yù)算控制價(jià)出現(xiàn)較大的偏差。其次，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，防止權(quán)錢(qián)交易的發(fā)生。

（三）針對(duì)合同簽訂執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)不合規(guī)的問(wèn)題，嚴(yán)格審核和履行合同條款

項(xiàng)目業(yè)主必須依照有關(guān)法規(guī)、招投標(biāo)要求加強(qiáng)對(duì)合同條款的審核，杜絕有歧義的合同條款和語(yǔ)句，嚴(yán)格履行所簽訂的合同條款。建設(shè)主管部門(mén)對(duì)備案的合同也要進(jìn)行主要條款的審核。另外，在簽訂施工合同時(shí).盡可能將設(shè)計(jì)變更等因素考慮在內(nèi)，以便將來(lái)結(jié)算時(shí)最大限度的不作調(diào)整，從而有效地控制工程造價(jià)。

（四）針對(duì)設(shè)計(jì)變更及簽證把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，加強(qiáng)合同外費(fèi)用審核報(bào)批

一是加強(qiáng)工程全過(guò)程造價(jià)管理觀(guān)念，充實(shí)工程建設(shè)過(guò)程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；二是重大設(shè)計(jì)變更或簽證項(xiàng)目要進(jìn)行費(fèi)用優(yōu)化方案比選；三是嚴(yán)格審核每一設(shè)計(jì)變更和施工現(xiàn)場(chǎng)的每一工程簽證，建立完備的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，做到費(fèi)用先審核把控，后建設(shè)施工。

（五）針對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收監(jiān)督不到位的問(wèn)題，督促建設(shè)單位和監(jiān)理履行好監(jiān)督職責(zé)

一是項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理必須對(duì)隱蔽工程要完善拍照、計(jì)量等現(xiàn)場(chǎng)資料的收集整理，變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。二是加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收會(huì)簽制度.杜絕摻假和漏洞，建設(shè)單位除了隨時(shí)檢查隱蔽工程的質(zhì)量、嚴(yán)把隱蔽工程驗(yàn)收簽證外，對(duì)于圖紙以外的工程發(fā)生隱蔽前要組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的進(jìn)行會(huì)簽，確保隱蔽工程的準(zhǔn)確性。

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