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    我國政府采購的現(xiàn)狀分析與對策

    2016-05-24 14:03:30宋善女
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:政府采購事業(yè)單位

    摘要:本文針對目前政府采購過程中出現(xiàn)的供應(yīng)商利益驅(qū)使下的非法活動、招標(biāo)采購代理中介的不端行為、政府相關(guān)采購部門過大的權(quán)限以及評審專家的專業(yè)能力有限所產(chǎn)生的不規(guī)范政府采購現(xiàn)象進(jìn)行了綜合分析和研究,旨在進(jìn)一步推進(jìn)我國的政府采購制度向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:政府采購;采購形式;支付制度;事業(yè)單位

    中圖分類號:F812 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)009-0000-02

    一、問題的提出

    我國政府招標(biāo)采購制度確立的較晚,具有相對較短的歷史。20世紀(jì)90年代開始,國家逐步健全和完善了市場經(jīng)濟體系,使之更加正規(guī)化和法制化。通過國家和各地方政府廣泛實施招投標(biāo)制度,使招標(biāo)采購過程不斷得到完善和加強,促進(jìn)了該項目的進(jìn)一步發(fā)展。但現(xiàn)在仍然存在著政府采購不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象,現(xiàn)就目前我國政府采購的主要問題作一下分析,并提出相應(yīng)的解決方案。

    二、目前政府招標(biāo)采購存在的問題

    雖然我國政府招標(biāo)采購制度已經(jīng)有了長足的發(fā)展和完善,政府采購逐漸規(guī)范化和制度化。但到目前為止仍然存在著這樣或那樣的問題和不足[1]。本文從不同角度剖析政府采購所存在的普遍性問題:

    1.在利益面前供應(yīng)商失守誠信的問題

    供應(yīng)商的職能就是以政府采購的經(jīng)濟主體身份,在采購過程中提供商品服務(wù)的一種機構(gòu)。供應(yīng)商如果缺失誠信,就很容易喪失公平競爭的理念。在我國市場經(jīng)濟的大環(huán)境中,供應(yīng)商的無誠信作為容易引起如下幾方面的問題。首先,在利益驅(qū)使下,供應(yīng)商與其他政府采購相關(guān)部門之間容易產(chǎn)生群帶關(guān)系;其次,在政府招標(biāo)采購過程中供應(yīng)商與政府采購代理結(jié)成聯(lián)盟,利用自身特權(quán)和所掌握的資源謀取私利;另外,供應(yīng)商采用欺騙手段增設(shè)“虛擬公司”進(jìn)行投標(biāo),以增加中標(biāo)幾率等[2]。

    2.容易失去公平競爭意識的招標(biāo)采購代理中介

    作為政府采購的一個環(huán)節(jié)部門,招標(biāo)采購代理中介是在政府采購活動過程中聯(lián)系供應(yīng)商和商品用戶的一個非常重要的中間服務(wù)性經(jīng)濟組織。因為一般而言采購代理中介作為被委托部門,自身利益追求是其主要目的。因此,如果采購代理中介失去公平競爭意識,則很難做到理性的公正和公開[3]。

    3.政府相關(guān)采購部門過大的權(quán)限

    政府采購相關(guān)部門作為主體機構(gòu),在投標(biāo)招標(biāo)以及采購過程中擁有著相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)[3]。作為采購項目的設(shè)計者,無論是采購項目種類的確定,還是決定采購規(guī)模,政府相關(guān)采購部門的先導(dǎo)作用是無法否認(rèn)的。目前來講,因為政府采購的相關(guān)法律法規(guī)還不健全,仍有一些法律無法界定的領(lǐng)域。因此,為了在采購項目上獲得優(yōu)勢地位,個別采購商在盈利目的驅(qū)使下很有可能會引起行賄受賄等不當(dāng)行為。

    4.評審專家的專業(yè)能力造成的影響

    政府采購的評審專家作為評審、管理、監(jiān)督人員,其對評標(biāo)的影響力不可忽視。評審專家的職責(zé)是在招標(biāo)采購活動中進(jìn)行評標(biāo)項目指標(biāo)的制定和管理。該環(huán)節(jié)的重要性在于它會對采購商是否能夠獲得投標(biāo)起決定性作用。因此,采購商和代理中介往往受制于評審專家的主張和建議。如果評審專家未能盡到公平、公正、公開的理性原則,則容易出現(xiàn)尋租行為[4]。另外,評審專家自身專業(yè)能力、行業(yè)規(guī)范的理解程度是不同的,業(yè)務(wù)素質(zhì)強的評審專家人員稀少,很容易被相關(guān)采購商所注意。

    三、目前我國政府招標(biāo)采購的對策建議

    1.健全和完善政府采購的法律制度

    政府采購過程是一個系統(tǒng)的封閉環(huán)鏈,系統(tǒng)中的每個環(huán)節(jié)是否有詳細(xì)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ),會成為政府采購過程是否合理公平地實施的關(guān)鍵因素,是一個國家政府采購活動得以良性循環(huán)的前提和保障。另外,周密而詳實的政府采購制度不僅需要詳細(xì)法律法規(guī),而且要有使該法律法規(guī)得以嚴(yán)格執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。上世紀(jì)末我國開始實行政府采購制度,但有些環(huán)節(jié)因為監(jiān)管不力,使得政府采購過程容易存在游走于“法律邊界”的不當(dāng)行為[5]。

    2.健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

    政府采購活動環(huán)節(jié)主要包括:批復(fù)政府采購計劃和方式、發(fā)布公告信息、審核招標(biāo)文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、選定專家評委、測算標(biāo)底、評標(biāo)和確定中標(biāo)人、授予合同等環(huán)節(jié)。由于政府采購環(huán)節(jié)眾多、采購過程復(fù)雜多樣,很多因素如地方保護(hù)主義,會影響和干擾政府采購的順利進(jìn)行。因此,健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,可以規(guī)范政府采購過程,使政府采購行為完全在法律法規(guī)的框架內(nèi)運行 [6-7]。另外,現(xiàn)代信息技術(shù)與政府采購的過程控制相結(jié)合,實現(xiàn)新形勢下的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”具有高效、透明、公開的特性,國家各個地區(qū)的采購信息具有高度的一致性,這可以有效地遏制地方保護(hù)主義的滋生土壤。

    3.以法制觀念增強政府采購過程的監(jiān)管力度

    政府采購環(huán)節(jié)中比較重要環(huán)節(jié)是審核招標(biāo)文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、選定專家評委、測算標(biāo)底、評標(biāo)和確定中標(biāo)人等。其中如何確定審核標(biāo)準(zhǔn)、選定專家評委的依據(jù)是什么、如何測算標(biāo)底、評標(biāo)和確定中標(biāo)人的依據(jù)是什么等等的確立是至關(guān)重要的,它既需要按著“客觀”法律法規(guī)的準(zhǔn)則去評判,有時需要利用法律規(guī)范無法企及的道德等“主觀”因素去評定。如果政府采購過程中流入了“私利驅(qū)使下的動機因素”,則容易發(fā)生不公正的“尋租行為”。因此,為了保證政府采購的各個環(huán)節(jié)更加公平、公正、公開的原則,不僅要做到有章可尋,而且要有“厚德、無私”的監(jiān)管人員去執(zhí)行。

    4.保護(hù)未中標(biāo)者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環(huán)的關(guān)鍵

    政府招標(biāo)采購制度的根本目的是為了規(guī)范政府采購的政策、采購方式、采購范圍等采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護(hù)國家利益和社會公共利益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)。因為政府采購的資金來源是整個納稅人的公共資金,而且政府采購不同于個人采購,它不僅需要保證公共資金的合理利用,而且還包括售后服務(wù)問題。因此,中標(biāo)與否不僅僅涉及到價格的高低,還有性能的優(yōu)良、售后服務(wù)體系是否完善等一系列問題。因此,我們要保護(hù)好未中標(biāo)者的根本利益,最大限度地解釋清楚未中標(biāo)的原因,使之在未來的應(yīng)標(biāo)中能不斷提升自身管理能力,以保證政府采購制度長期良性循環(huán)發(fā)展下去 [8-11]。

    5.要從制度建設(shè)、操作執(zhí)行以及監(jiān)督管理角度,規(guī)范政府采購活動

    我國的政府采購法自2003年1月1日實施,尤其是自頒布2015年最新政府采購法實施條例以來,政府采購法由最初的“粗線條式”逐步完善到比較詳實的條例條款,并為我國的公共資源的公平、公正、透明消費以及取信于民奠定了堅實的基礎(chǔ)。但同時我們也知道,隨著社會的進(jìn)步、科技的發(fā)展,在招標(biāo)采購過程中又不斷產(chǎn)生新的矛盾和新的問題,為此,我們應(yīng)從下面三個方面需進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)的法律法規(guī)。即

    (1)完善和健全現(xiàn)有制度

    要強化審批制度,嚴(yán)格控制資金流動。要建立操作制度,采購過程中的各個環(huán)節(jié),如公開招標(biāo)-網(wǎng)上定購-驗收-付款-核算-決算等環(huán)節(jié)的工作人員要分工明確。要強化財務(wù)管理,實行權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會計人員分開,會計人員與出納人員分開的“四分開”原則。

    (2)執(zhí)行操作要有法可依、有章可尋

    我國雖然已基本確立了完善的招投標(biāo)的相關(guān)法律和法規(guī),但具體落實的操作過程,還存在著嚴(yán)重的監(jiān)督管理意識不強,考核機制流于形式,部分監(jiān)管部門限于人手不夠,很難做到全程監(jiān)控。另一方面是由于操作過程無法可依、無章可尋,更重要的是即使有相關(guān)的法律法規(guī),但因主人翁式的管理意識薄弱造成的。

    (3)強化政府采購的過程控制和監(jiān)管

    為了精減機構(gòu),很多政府采購管理部門與采購機構(gòu)合署辦公。相當(dāng)于集“裁判員”與“運動員”一身的操作模式,無法形成相互制約機制。另外,政府采購監(jiān)管部門行政不作為的直接結(jié)果是無法體現(xiàn)采購體制的流暢性。

    四、結(jié)論

    1.政府采購的相關(guān)環(huán)節(jié)較多,健全和完善政府采購的法律制度是保障政府采購公平、公開、公正、透明執(zhí)行的前提條件;

    2.進(jìn)一步健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度;

    3.保護(hù)未中標(biāo)者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環(huán)的關(guān)鍵;

    4.在完善和健全現(xiàn)有招投標(biāo)制度的前提下,執(zhí)行操作要有法可依、有章可尋,要強化政府采購的過程控制和監(jiān)管力度,強化政府采購人員的主人翁管理意識。

    參考文獻(xiàn):

    [1]朱永恒.論我國現(xiàn)行政府采購存在的弊端及其改進(jìn)建議[M].2008.

    [2]孔天華.政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的防范與治理[D].2007(11).

    [3]李紅軍.完善機構(gòu) 加強管理[J].吉林日報,2007,11.

    [4]宋寶泉.充分認(rèn)識政府采購信息化建設(shè)[J].中國政府采購, 2013,06.

    [5]王志芳.政府采購工作中亟須解決的幾個問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2006(07).

    [6]周順明.深化政府采購制度改革 促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展[J].財政與發(fā)展,2006(04).

    [7]陰堅毅.政府采購系統(tǒng)和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)順利實現(xiàn)對接[J].中國政府采購,2009(08).

    [8]李春立.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 構(gòu)建和諧新龍江[J].黑龍江史志,2008(05).

    [9]梅迎春.略論政府綠色采購[J].經(jīng)濟研究參考,2010(01).

    [10]李一竹,宋怡文.論我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的完善[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2010(11).

    [11]沈琦.新形勢下我國政府采購現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[D].河南大學(xué),2013.

    作者簡介:宋善女(1968-),女,吉林延吉人,本科學(xué)歷,助理研究員,現(xiàn)任長春理工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處,主管政府采購業(yè)務(wù)。

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