環(huán)境財政視角下農(nóng)業(yè)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)探析

邱金芬

摘要：環(huán)境財政已經(jīng)成為我國公共財政的重要組成部分，要求政府建立環(huán)境財政，對環(huán)境資源實(shí)行合理配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。文章以習(xí)近平總書記“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”理念為指導(dǎo)，從多個方面探索和分析了農(nóng)業(yè)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性和對策措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境財政；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對策；探析

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

在中國目前的國情下，環(huán)境安全是市場化進(jìn)程順利進(jìn)行的必要保障。建立環(huán)境財政的需求日益顯現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到發(fā)展的理念問題，綜合起來有五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國的一個發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)習(xí)近平總書記“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。近幾年來，農(nóng)業(yè)縣都非常重視資源節(jié)約和綜合利用工作，出臺了相關(guān)的法規(guī)和政策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。但是，我們還要清醒地認(rèn)識到，總體上農(nóng)業(yè)縣的資源型企業(yè)比重偏高，對資源的開發(fā)利用方式較為粗放落后。對此，我們要樹立正確的政績觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從縣情出發(fā)，真正把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)縣健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)縣大多經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，主要原因是工業(yè)起步較晚，發(fā)展滯后。所以，強(qiáng)調(diào)牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣的觀念，大理發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)無疑是正確的。但是如何發(fā)展，發(fā)展什么工業(yè)，是值得探索的問題。只有按照新型工業(yè)化的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)縣工業(yè)，才能最大限度的減少工業(yè)經(jīng)濟(jì)對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，才能最大限度的保證資源與生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)支撐。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮特色優(yōu)勢的重要手段

農(nóng)業(yè)縣大多生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但是工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)相對落后。在這個大的前提下，要科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就需要用生態(tài)學(xué)的原理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來謀劃發(fā)展，擯棄傳統(tǒng)的資源高度依賴型發(fā)展模式。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著人需求的不斷增長，資源稀缺問題和環(huán)境污染問題日益突出。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從根本上克服資源稀缺和環(huán)境污染問題，從而為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和空間。

二、農(nóng)業(yè)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路探析

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，還是一個新的課題，需要解決的問題還很多。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要立足于自身實(shí)際，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)發(fā)展，強(qiáng)化對具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”理念的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則，在資源的重復(fù)利用上著力，在產(chǎn)品精深加工上著力，在可持續(xù)發(fā)展上著力。

（二）營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍

要運(yùn)用各種手段和輿論傳媒，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本知識的宣傳和教育，提高廣大干部群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。

（三）建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系

按照走新型工業(yè)化道路的要求，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為資源節(jié)約的重要途徑。大力發(fā)展生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加大重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高質(zhì)量，降低能耗。

（四）依靠技術(shù)進(jìn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須有強(qiáng)大的科技支撐體系，各級各有關(guān)部門要重點(diǎn)支持在資源節(jié)約和綜合利用中采用先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的高度利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，能夠有效的保護(hù)耕地，節(jié)約資源，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個有效途徑。在“十三五”期間，一方面要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有循環(huán)特點(diǎn)的高效特色農(nóng)業(yè)。另一方面，搞好綠化造林，重點(diǎn)搞好公路沿線、景區(qū)、城鄉(xiāng)街道、生產(chǎn)區(qū)、住宅區(qū)以及荒山荒坡造林綠化，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，搞好新農(nóng)村能源建設(shè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、環(huán)境改善的目標(biāo)要求。

（六）打牢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

一是圍繞生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持，合理開采資源，延長使用年限。二是加強(qiáng)對回收舊金屬、廢舊玻璃、廢棄包裝物等從業(yè)人員的管理，妥善處理回收物，進(jìn)行再資源化。三是大力推進(jìn)“三清潔”工作，合理處置生活垃圾、污水、醫(yī)療廢棄物等，加快垃圾處理場建設(shè)，最大限度降低垃圾對環(huán)境的影響。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染，有效控制化肥、農(nóng)藥和使用量，倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥料發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村的面源污染。

總是，“政府應(yīng)做的，就是財政要干的”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是新的發(fā)展方向，也是農(nóng)業(yè)縣財源建設(shè)的著力點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，環(huán)境和自然資源已經(jīng)而且會繼續(xù)變得越來越稀缺，對環(huán)境和自然資源配置和利用方式的選擇會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)縣干部群眾要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

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