勞動(dòng)法改革，歐洲大國(guó)知難而進(jìn)

本報(bào)駐法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)特約記者　姚蒙　青木　紀(jì)雙城

法國(guó)今年夏天注定不會(huì)安寧，有關(guān)勞動(dòng)法的改革正遭受前所未有的反對(duì)。法國(guó)七大工會(huì)組織過(guò)去3個(gè)月已組織七次大規(guī)?？棺h活動(dòng)，名為“黑夜站立”的運(yùn)動(dòng)席卷全法國(guó)。而下一次全國(guó)性游行將從5月26日開始，并持續(xù)到6月中下旬參議院審議勞動(dòng)法改革草案。政府的初衷是提高企業(yè)靈活性與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)率。但在抗議者看來(lái)，勞動(dòng)法改革是“歷史性倒退”，是對(duì)民意的侮辱，直接導(dǎo)致勞工的保障減少、福利削減。在歐洲，德國(guó)、英國(guó)都先法國(guó)一步，對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行重大改革或微調(diào)，盡管引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議，但客觀說(shuō)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定成效。

法國(guó)：企業(yè)面臨“雇用容易解雇難”

讓法國(guó)社會(huì)神經(jīng)緊繃的勞動(dòng)法改革主要涉及：每周35小時(shí)法定工作時(shí)間不變，但企業(yè)可與工會(huì)協(xié)商增加或減少工時(shí)，每周工時(shí)最多不超過(guò)46小時(shí)；企業(yè)可擁有更多減薪自由；企業(yè)在經(jīng)濟(jì)困難期、虧損到一定程度時(shí)可加大裁員；雇員有更大余地與雇主協(xié)商產(chǎn)假、婚假；在企業(yè)內(nèi)部協(xié)議表決上，取消過(guò)去工會(huì)可以強(qiáng)硬阻攔的條款，規(guī)定只要多數(shù)員工同意就可以生效等。

最新民調(diào)顯示，50％以上的法國(guó)人反對(duì)勞動(dòng)法改革，而左翼人士更將這一改革視為政府對(duì)選民的背叛，認(rèn)為政治家只考慮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了勞工權(quán)益。法國(guó)總工會(huì)骨干索菲告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“這樣的改革削弱了勞工的就業(yè)保護(hù)、工時(shí)保護(hù)、工會(huì)保護(hù)，是對(duì)工運(yùn)斗爭(zhēng)成果的侵犯，因此激起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。按照改革草案，企業(yè)有濫用解雇權(quán)的可能，也可以大大增加員工工作時(shí)間卻少給報(bào)酬，這完全是為資方著想而侵犯勞工權(quán)利，所以我們就大力反對(duì)。”除工會(huì)要求總統(tǒng)奧朗德撤銷改革，一些學(xué)生組織也準(zhǔn)備發(fā)起對(duì)勞動(dòng)法改革的全民公投。但奧朗德強(qiáng)硬回應(yīng)，將在總統(tǒng)任期的最后一年繼續(xù)推進(jìn)改革，不會(huì)讓步。

法國(guó)民主勞工聯(lián)盟干部卡特里娜女士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：在法國(guó)，勞動(dòng)法有很大的象征意義。巴黎大學(xué)社會(huì)學(xué)系老師馬里榮認(rèn)為，看法國(guó)勞動(dòng)法必須從具體條文著手：例如，該法規(guī)定凡是受薪者在11人以上、50人以下的企業(yè)，必須選出職工代表；凡50人以上企業(yè)，必須選出工會(huì)代表，人數(shù)根據(jù)企業(yè)人數(shù)而按特定比例確定。職工代表、工會(huì)代表具有法律賦予的一系列權(quán)利，如代表受薪者與雇主進(jìn)行對(duì)話、與雇主共同制定企業(yè)規(guī)章制度、共同商討工作安排和假期安排、制定工作時(shí)間表等。在發(fā)生勞資沖突時(shí)，工會(huì)代表在自己工會(huì)的指導(dǎo)下與雇主進(jìn)行直接交涉，并有權(quán)以罷工等手段來(lái)對(duì)雇主施壓。法律規(guī)定職工代表和工會(huì)代表必須有獨(dú)立的、不被雇主打擾、監(jiān)視的辦公室，有電話，有張貼工會(huì)告示和宣傳品的布告欄。他們可以在企業(yè)任何區(qū)域自由出入，和雇員談話，也可以帶企業(yè)外的工會(huì)成員進(jìn)入企業(yè)。他們擁有外出開會(huì)、聯(lián)系的權(quán)利，雇主不得過(guò)問(wèn)。

這樣的工會(huì)干預(yù)模式，可大大強(qiáng)化對(duì)勞工的保護(hù)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者最近就聽到兩個(gè)案例。帕斯卡爾在一家計(jì)算機(jī)公司工作，老板突然改變工作時(shí)間，交涉無(wú)效后，他找工會(huì)代表反映情況，最后保住了自己想要的工作時(shí)間。華人劉小姐被進(jìn)出口公司老板口頭通知“干到周末，然后下周就不用來(lái)上班了”，她咨詢工會(huì)意見后，把老板告上勞動(dòng)法庭，結(jié)果雇主被判違反解雇程序法，且解雇理由不充足。

法國(guó)雇主協(xié)會(huì)一名成員告訴記者，法國(guó)的勞動(dòng)法逐漸成為歐洲對(duì)勞工保護(hù)最佳、同時(shí)也是讓雇主權(quán)利最小的法律，這是一種不平衡的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致雇主“雇用容易解雇難”。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)與勞動(dòng)成本的壓力，法國(guó)執(zhí)政者越來(lái)越意識(shí)到降低勞動(dòng)成本、放寬企業(yè)束縛是增加就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。于是最近十幾年來(lái)改革勞動(dòng)法的呼聲不斷，尤其是德國(guó)、意大利等國(guó)相繼推出放寬勞動(dòng)法限制、迫使失業(yè)者就業(yè)、方便企業(yè)雇人與解雇等措施后效果明顯，使法國(guó)政府痛下決心實(shí)施改革。政府初衷是好的，改革草案中還增加了有利于青年就業(yè)、培訓(xùn)以及資助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新等方面的條文。

法國(guó)總理瓦爾斯強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)法改革旨在打破原先過(guò)度僵硬的模式，以便鼓勵(lì)企業(yè)增加雇用人員，減少失業(yè)者人數(shù)，同時(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以便適應(yīng)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。馬里榮認(rèn)為總理的話有道理，如果法國(guó)不改變有關(guān)過(guò)度保護(hù)勞工的法律，將導(dǎo)致雇主權(quán)利萎縮，使企業(yè)不愿意雇用人手，最終遭殃的還是勞工階層。但馬里榮說(shuō)：“并不是所有人都這么認(rèn)為，在保護(hù)勞工與社會(huì)既得利益方面，工會(huì)、左翼陣營(yíng)是不會(huì)輕易讓步的。在我們這樣的社會(huì)里，要取得共識(shí)是很困難的，一切均是力量對(duì)比決定的。政府如強(qiáng)行通過(guò)改革案，會(huì)有很大隱患，就看明年的總統(tǒng)大選形勢(shì)了。執(zhí)政的社會(huì)黨內(nèi)部越來(lái)越分裂已是事實(shí)，說(shuō)明我們的社會(huì)改革有多艱難。”

英國(guó)：勞動(dòng)法改革針對(duì)“懶雇員”

作為最早出現(xiàn)資本主義原始積累的國(guó)家，英國(guó)的勞動(dòng)法歷史悠久，且頗具特色。世界上最早的“勞動(dòng)法規(guī)”是英王愛德華三世于1349年頒布的。但當(dāng)時(shí)的背景是以國(guó)家強(qiáng)制的方式迫使失去土地的農(nóng)民與早期的資本家建立雇傭關(guān)系，并且規(guī)定最低工時(shí)和最高工資，以便強(qiáng)化剝削?，F(xiàn)代英國(guó)實(shí)施的《勞動(dòng)法》源于歐盟立法，但和歐洲其他國(guó)家有所不同。簡(jiǎn)單而言，英國(guó)法律重視雇主與員工之間附帶法定權(quán)利的個(gè)人協(xié)議，而很多歐盟國(guó)家在雇傭關(guān)系上，是由行業(yè)集體協(xié)議來(lái)調(diào)整的。

目前，英國(guó)的工會(huì)生存壓力很大，對(duì)于法國(guó)人抗議勞動(dòng)法改革的關(guān)注和同情相對(duì)不多。英國(guó)輿論認(rèn)為，勞動(dòng)法改革應(yīng)幫助企業(yè)形成健康的企業(yè)文化，同時(shí)解決因年齡、性別等問(wèn)題帶來(lái)的勞動(dòng)歧視現(xiàn)象。來(lái)自倫敦AddleshawGod?dard律師事務(wù)所的律師馬爾科姆·派克告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，企業(yè)都希望勞動(dòng)法改革能對(duì)自己有利。而改革不光是針對(duì)普通的雇用者，也針對(duì)高管。派克舉例說(shuō):“‘董事會(huì)需要注入新鮮血液’的話你已經(jīng)聽了多少次了？但如果一家公司想開除一名表現(xiàn)不佳的企業(yè)高管，該高管就會(huì)用年齡歧視等借口對(duì)公司進(jìn)行回?fù)?，最終撈到一筆豐厚的解雇金。”他說(shuō)，這樣的例子在歐洲企業(yè)時(shí)有耳聞，而它帶來(lái)的就是貪婪，導(dǎo)致懶惰思想在社會(huì)各勞動(dòng)階層蔓延。

英國(guó)近年來(lái)也對(duì)《勞動(dòng)法》有所調(diào)整。2011年，英國(guó)政府出臺(tái)一項(xiàng)新決定——工作表現(xiàn)不佳的“懶雇員”將失去以“不公平解雇”名義狀告雇主的權(quán)利。在政府看來(lái)，如果要振興英國(guó)的經(jīng)濟(jì)，就必須允許雇主裁減混日子的雇員，只有改革才能使雇主雇用更有能力的人，從而提高公司效率和競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)商會(huì)一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，雇主經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)，總想雇用最能干的人，但現(xiàn)實(shí)往往與此相反。2012年，英國(guó)為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)從業(yè)者積極工作，避免雇用容易解雇難，同時(shí)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的目的，再次推出新勞動(dòng)法規(guī)，雇用少于10名員工的英國(guó)雇主，可以通過(guò)簡(jiǎn)單及低成本的方式解雇表現(xiàn)不佳的員工。

德國(guó)：“就業(yè)奇跡”也被批為“制造貧窮”

法國(guó)今年一季度失業(yè)率為9.9％，接近歐元區(qū)國(guó)家10.2%的平均失業(yè)率。從數(shù)據(jù)看，德國(guó)無(wú)疑是歐洲再就業(yè)的典范。歐盟統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，德國(guó)今年一季度失業(yè)率僅為4.2%，為歐元區(qū)最低。德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊說(shuō)，德國(guó)用十幾年的勞動(dòng)法改革鑄就“就業(yè)奇跡”。

本世紀(jì)初，德國(guó)失業(yè)率曾高達(dá)13%，被稱為“歐洲病夫”。時(shí)任總理施羅德2002年委托大眾汽車董事哈爾茨進(jìn)行勞動(dòng)法和福利系統(tǒng)改革。2003年3月，德國(guó)公布顯示改革方向的“2010議程”，開始推動(dòng)被稱為“哈爾茨改革”的一系列改革。比如設(shè)立介紹工作的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助中老年獲得最低限度的工作。目前，德國(guó)有近800萬(wàn)人進(jìn)行“迷你工作”。51歲的勞拉在法蘭克福一家外貿(mào)企業(yè)擔(dān)任會(huì)計(jì)助理。她每周僅上3個(gè)半天班，可根據(jù)自己的情況調(diào)整時(shí)間。每月，她獲得的工資上限為450歐元。而對(duì)于那些長(zhǎng)期領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人，德國(guó)要求他們做“每小時(shí)工資1歐元的工作”，即收入很少的公益性工作。如去公園修剪樹枝，在社區(qū)活動(dòng)中心的車間里干活，在老人院給高齡老人讀小說(shuō)等。

影響最大、毀譽(yù)參半的是“哈爾茨”第四階段就業(yè)改革方案。根據(jù)規(guī)定，失業(yè)人員在第一年可以獲得基本工資。此后，只能獲得基本生活費(fèi)，最多每月380歐元左右。而且，失業(yè)者必須接受勞工局安排的職業(yè)培訓(xùn)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕者會(huì)被處罰。直接削減失業(yè)救濟(jì)金讓很多人叫苦不迭，但改革的主角施羅德說(shuō)，德國(guó)人“沒有懶惰的權(quán)利”。

據(jù)德國(guó)柏林經(jīng)濟(jì)學(xué)者盧夫斯·里德爾介紹，德國(guó)政府2004年與企業(yè)、工會(huì)簽訂協(xié)議，要求公司每擁有15名工人，必須招收1名學(xué)徒，“這是德國(guó)2002年開始的勞動(dòng)法及福利系統(tǒng)改革的一部分”。目前德國(guó)約有160萬(wàn)名學(xué)徒在接受“雙軌制”培訓(xùn)。在奧迪汽車的裝配車間采訪時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到18歲的多米尼克，他每個(gè)月有三周在奧迪學(xué)徒，一周在校上課。學(xué)徒期間，他可獲得800歐元工資。

德國(guó)勞動(dòng)法的改革還誕生出勞動(dòng)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。按規(guī)定，德國(guó)企業(yè)可以不必為員工規(guī)定時(shí)間外的勞動(dòng)支付高于時(shí)薪的加班費(fèi)，而是像銀行賬戶一樣把這些工作時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái)，未來(lái)可以用來(lái)休長(zhǎng)假等。奧迪的一名企業(yè)主管告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“這樣的好處在于，企業(yè)在繁榮時(shí)，不用支付更多的資金；在處于危機(jī)時(shí)，又可以延緩裁員，直到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”

“2002年勞動(dòng)法改革開始，德國(guó)還有500萬(wàn)人領(lǐng)取長(zhǎng)期失業(yè)金，現(xiàn)在只有100萬(wàn)左右。”德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者盧夫斯·里德爾認(rèn)為，勞動(dòng)法改革讓福利被大幅削減，迫使人們接受低薪工作，創(chuàng)造“就業(yè)奇跡”。不過(guò)，德國(guó)勞動(dòng)法改革也引起部分民眾的不滿。德國(guó)社會(huì)政治學(xué)者馬塞爾·哈森告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，就業(yè)是促進(jìn)了，但德國(guó)的貧富差距也更大了。甚至有人把這場(chǎng)改革稱為“制造貧窮”的改革。施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社民黨為此失去大批民眾的支持?！?/p>