統(tǒng)籌謀劃筑牢安全防線科學調(diào)度攻堅防洪難點

統(tǒng)籌謀劃筑牢安全防線科學調(diào)度攻堅防洪難點

北京

統(tǒng)籌謀劃，科學調(diào)度，全力打贏防汛搶險攻堅戰(zhàn)。在北京市委市政府的堅強領(lǐng)導下，水務(wù)部門立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，以高度的責任心和使命感，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，超前部署、科學調(diào)度、群防群控、團結(jié)拼搏，確保了水利工程安全，確保了人民生命和財產(chǎn)安全，確保了城市運行安全。

2016年，北京市各級防汛部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對防汛工作的重要指示精神，提前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學調(diào)度，成功應(yīng)對了歷史罕見的“7·20”特大暴雨，防汛排澇工程體系和“指揮決策、預(yù)報預(yù)警、社會動員”三大能力經(jīng)受住了全面檢驗，實現(xiàn)了確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全的目標。

超前部署、有效應(yīng)對防汛工作取得新勝利

超前準備，防汛“五落實”發(fā)揮有力保障作用。北京市各級防指立足于“早”和“實”，下先手棋、打主動仗，全面落實防汛工作措施。責任落實：全市83個防汛分指揮部依法落實責任制；通州區(qū)專門成立城市副中心行政辦公區(qū)防汛專項指揮部，海淀、石景山等區(qū)完善防汛應(yīng)急集中指揮機制。預(yù)案落實：修訂完善180多個重點預(yù)案，編制了《北京市突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案》，全力做好可應(yīng)急保障21萬人救災(zāi)物資調(diào)運準備工作。搶險隊伍落實：組建落實29萬人的防汛搶險隊伍，其中駐京部隊3.4萬人。搶險物資裝備落實：更新充實各類防汛物資15類，完成北運河新庫物資配置，13類物資入庫到位。防汛避險措施落實：山區(qū)政府層層細化落實地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點部位的“七包七落實”措施。汛期，“五落實”經(jīng)受了全面檢驗，為有序應(yīng)對汛情提供了可靠保障。

提前防范，確保防汛重點部位安全度汛。市防指按照市委市政府和國家防總要求，全面部署防洪風險隱患排查，采取有效措施消除險情。汛前開展了全市防汛隱患大排查，各區(qū)、各單位對轄區(qū)內(nèi)防汛重點部位安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)逐項登記造冊，明確整改要求、整改措施、責任單位和完成期限。入汛以來，市防指對重點防汛部位進行了再部署、再排查，針對城市副中心、首都新機場、南水北調(diào)等重點建設(shè)工程，完善各項防洪避險設(shè)施，確保重要節(jié)點、重點部位和重大基礎(chǔ)設(shè)施度汛安全。汛期，面對43次降雨過程，對隱患部位做到提前布控，有效防范，避免了較大事故的發(fā)生。

科學決策，防汛指揮調(diào)度有力有效。在“7·20”特大暴雨和多次強降雨應(yīng)對中，市委市政府領(lǐng)導提早部署、深入一線、靠前指揮，統(tǒng)籌全市強降雨應(yīng)對工作。市防指及時組織全網(wǎng)汛情會商，提前下發(fā)應(yīng)對通知，及時啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，各專項分指、流域防指和各區(qū)防指緊密協(xié)同、指揮工作。各級防指嚴格遵守24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，加強應(yīng)急值守，密切關(guān)注雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情，保持視頻會商系統(tǒng)實時連線，落實各項工作部署。汛期，各級領(lǐng)導緊繃防汛安全這根弦，各級防指高度戒備，指揮系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，做到了調(diào)度有方、行動有力，實現(xiàn)了保安全、多蓄水的工作目標。

市防汛辦值守調(diào)度

工程技術(shù)人員緊急搶修排水設(shè)施

“7·20”期間，新改進的大單元在岳各莊搶險

部隊官兵構(gòu)筑防洪堤壩

防洪搶險

強化預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)搶險救災(zāi)高效有序?！?·20”特大暴雨降雨總量、覆蓋范圍和降雨歷時均超過2012年的“7·21”。面對嚴峻的汛情險情，全市防汛工作牢固樹立“一盤棋”思想，做到了及時預(yù)報預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速響應(yīng)。市、區(qū)兩級防指與氣象、國土、水文部門實時24小時會商監(jiān)測天氣變化，分析汛情發(fā)展趨勢，提前做好各項部署。2016年入汛后，北京市啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，各部門各單位加強道路、危舊房屋、低洼院落、在建工地、地下空間巡查，及時排除險情。

群防群控，社會宣傳動員能力有效提升。各級防指抓住防災(zāi)減災(zāi)日、上汛宣傳周和主汛期等時機，圍繞“關(guān)愛生命、遠離洪水、人人參與、安全度汛”主題，采取投放公益廣告、宣傳片、召開新聞通報會、舉辦廣場活動等多種形式，普及防汛避險知識，強化市民防災(zāi)意識。開通北京市防汛抗旱信息網(wǎng)互動咨詢欄目，與新浪、百度、騰訊等公司合作，增強信息獲取和發(fā)布能力，加強面向公眾的防汛信息服務(wù)。利用室外信息誘導屏和103.9交通廣播，及時向社會發(fā)布積水、繞行信息。全市組織各類防汛培訓、演練782次，累計參加人員10萬人次。汛期主動發(fā)布各類預(yù)警及防汛提示信息78條、約4.3億人次，累計安全轉(zhuǎn)移4.7萬人次，其中“7·20”特大暴雨全市轉(zhuǎn)移15790人，“8·12”強降雨密云緊急轉(zhuǎn)移3584人。

通力協(xié)作，形成防汛抗災(zāi)的強大合力。在國家防總及海河防總的統(tǒng)一領(lǐng)導下，北京市聯(lián)合河北、天津建立了京津冀跨界河流雨水情信息、預(yù)警信息互通共享制度，落實跨界河流洪水應(yīng)對聯(lián)合會商、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合搶險措施，初步實現(xiàn)了京津冀防汛抗洪工作協(xié)同聯(lián)動，提高了應(yīng)對流域性大洪水的保障能力?！?·20”特大暴雨期間，北京市及時主動向海河防總報告并向河北、天津通報雨水情、預(yù)警信息和洪水調(diào)度措施，實現(xiàn)洪水聯(lián)合調(diào)度，保障了流域上下游度汛安全。

轉(zhuǎn)移群眾

分發(fā)救災(zāi)物資

運送防汛物資

搶筑防洪堤壩

全面梳理、總結(jié)經(jīng)驗為今后防汛工作提供決策參考

領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。市委市政府認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要指示精神，全面部署做好首都防汛工作。市領(lǐng)導多次指揮調(diào)度、動員部署防汛工作，作出指示、批示，并赴防汛險情現(xiàn)場指導抗洪搶險工作。各級防指黨政領(lǐng)導深入基層、靠前指揮、果斷決策，督促隱患整改，精心部署應(yīng)對，及時處置險情，做到了領(lǐng)導到位、部署到位、落實到位。全市329個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、6871個社區(qū)（村）的基層組織干部，全員堅守、敢于擔當，認真組織巡查排險，全力做好群眾避險轉(zhuǎn)移，妥善安置群眾，為防汛工作取得勝利提供了堅實基礎(chǔ)。

風險防控是前提。各級防指堅持以人為本，強化風險防范意識，科學認識和準確把握風險變化規(guī)律，變被動防御為主動出擊，有效避免和化解了可能出現(xiàn)的防汛安全威脅。建立了隱患排查制度，堅持汛前汛中汛后深入查找防汛隱患工作機制，提前制定應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警，推進隱患整改。完善了風險防控措施，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時提前轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，提前關(guān)閉景區(qū)，封閉危險路段，確保人員安全。

工程建設(shè)是基礎(chǔ)。北京市針對“7·21”暴露出來的問題，不斷加大水務(wù)投入，實施了一系列工程措施，取得顯著成效。已完成中小河道第一、二階段780km的防洪達標治理，2016年汛前完成第三、四階段680km的清淤疏浚，行洪能力明顯提升。完成中心城區(qū)77座、城市副中心13座下凹式立交橋雨水泵站改造，在“7·20”特大暴雨期間有效保障了立交橋區(qū)排水安全。西郊雨洪調(diào)蓄工程汛期累計蓄滯雨水750萬m3，有效緩解了中心城區(qū)河道的排水壓力。

2016年7月21日，密云水庫張家墳水文站工作人員讀取水位值

防洪排水

科技創(chuàng)新是保障。分區(qū)預(yù)警模式有效提高了預(yù)警針對性，為分區(qū)域精細化防汛指揮決策提供科學依據(jù)。新建的市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，提供廣泛的預(yù)警和安全提示信息發(fā)布服務(wù)。防汛指揮中心、會商系統(tǒng)及指揮平臺等信息化項目，極大提高了指揮決策能力和公眾服務(wù)能力。“7·20”特大暴雨應(yīng)對中，市防指多次組織全網(wǎng)會商，動態(tài)掌握河道來水、水位漲落、水庫泄洪、道路積水等情況，及時有效下達山洪泥石流防御、人員避險轉(zhuǎn)移、河道水庫調(diào)度、應(yīng)急排水等命令，實現(xiàn)了決策指揮的高效聯(lián)動。

群眾參與是法寶。進一步探索了各級政府主導、職能部門各司其職、社會廣泛參與的社會化防汛模式，主動為社會力量參與防汛工作創(chuàng)造條件。加強防汛信息公開，全面暢通信息傳播和信息溝通渠道，引導社會單位自主響應(yīng)，引導公眾主動避險減災(zāi)，采取錯峰上下班、學生停課、彈性工作等舉措，切實保障自身安全。

提早安排、統(tǒng)籌推進汛后各項工作穩(wěn)步跟進

加強防洪排澇工程設(shè)施建設(shè)。加強水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定汛后防洪排澇重點水務(wù)工程建設(shè)方案，按照水毀修復(fù)和應(yīng)急搶險、48處積水點治理、防汛設(shè)施短板建設(shè)和中長期建設(shè)四類安排項目計劃。相關(guān)區(qū)政府作為責任主體，制定工程治理目標，抓住汛后水務(wù)建設(shè)“黃金期”，明確建設(shè)任務(wù)完成時限。市政府建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門加強監(jiān)管與指導，統(tǒng)籌推進建設(shè)任務(wù)。

推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和山區(qū)險村險戶搬遷工作。切實落實屬地責任，推進地質(zhì)災(zāi)害治理工程進度，完善山區(qū)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好山區(qū)險村險戶搬遷和避險場所調(diào)查、統(tǒng)計工作，加強避險點、避險場所建設(shè)，完善山區(qū)避險設(shè)施，確保山區(qū)轉(zhuǎn)移群眾都能得到妥善安置。同時按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，穩(wěn)妥有序推進山區(qū)居民的搬遷工作。

推進防汛現(xiàn)代化建設(shè)。大力支持氣象現(xiàn)代化建設(shè)，有條件的地區(qū)要加快區(qū)域氣象雷達建設(shè)，進一步提高區(qū)域預(yù)報預(yù)警能力。加強對中小河道和小水庫的汛情監(jiān)測和洪水預(yù)報預(yù)警，大力推進大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和虛擬現(xiàn)實技術(shù)在防汛中應(yīng)用，提高決策部署和洪水調(diào)度的科學化、精準化水平。

落實搶險設(shè)備裝備。針對防汛重點加大物資儲備，配備必要的大中小型搶險排水單元，切實提高城市道路和低洼院落的搶險能力；配備必要的水庫水面清理作業(yè)裝備，確保水庫泄洪安全和庫面清潔。

健全完善防汛工作體制機制。探索完善特大城市防汛減災(zāi)工作體制，確保應(yīng)急指揮體系高效順暢；完善流域指揮調(diào)度、現(xiàn)場搶險指揮等工作機制，深化落實防汛網(wǎng)格化管理；完善重特大洪澇災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案體系。加強對地鐵、軌道交通、公交場站防澇標準和排澇措施研究，綜合利用人防、物防、技防手段徹底解決地鐵進水、場站積水等問題。

圖文/北京市水務(wù)局

整編/張瑜洪 設(shè)計/楊樺