數(shù)字圖書(shū)館制度合理使用問(wèn)題思考

彭張力

【摘 要】從數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需要和基本原則來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定存在在數(shù)字圖書(shū)館合理使用方面縮減失當(dāng)、對(duì)數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度范圍的規(guī)定過(guò)窄、缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品使用行為規(guī)范的調(diào)適等問(wèn)題。為此，須從拓寬圖書(shū)合理使用權(quán)限、推行數(shù)字圖書(shū)法定許可制度、創(chuàng)新作品使用方式和范圍等方面著手，不斷完善我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館的合理使用制度。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字圖書(shū)館；合理使用權(quán)；制度

On the Problems of Rational Use Institutions of Digital Library

PENG Zhang-li

（Library， China West Normal University， Nanchong Sichuan 637009， China）

【Abstract】View from the realistic demand and basic principle of digital librarys rational use institution， the law stipulation about digital librarys rational use rights in our country currently cut and reduced inappropriately， the stipulation of digital librarys rational use rights is too narrow， lack of adjustment for network work using， etc.For this， we should expand digital librarys rational use rights， practise digital librarys legal permission system， creative the way and scope of using digital books and so on to perfect the digital librarys rational use institution continuously.

【Key words】Digital library； Rational use rights； Institution

在當(dāng)今信息化時(shí)代，數(shù)字圖書(shū)館作為數(shù)字資源共享平臺(tái)正發(fā)揮著日益重要的作用。但由于知識(shí)信息的傳播方式和途徑發(fā)生了根本性的變革，高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來(lái)了極大方便的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的著作權(quán)制度帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。原有的合理使用制度已嚴(yán)重不能適應(yīng)新時(shí)代背景下社會(huì)發(fā)展對(duì)信息獲取的需要。為此，必須適時(shí)調(diào)整和不斷完善數(shù)字圖書(shū)館的合理使用制度，方能在維護(hù)作品著作權(quán)人權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化，以最大限度地發(fā)揮數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)公共利益的職能。鑒于此，研究并變革新形勢(shì)下數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度不僅意義重大，而且也日顯迫切。

1 構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度的必要性及其要求

欲構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館的合理使用制度，必須先明確數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度的現(xiàn)實(shí)意義以及建立在此基礎(chǔ)上的構(gòu)建原則。

1.1 數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度的現(xiàn)實(shí)必要性

關(guān)于圖書(shū)的合理使用制度是調(diào)整著作權(quán)人和其使用者之間利益關(guān)系的重要機(jī)制，有其存在的重大現(xiàn)實(shí)意義（維護(hù)社會(huì)公眾利益）。而且這種意義已隨著社會(huì)信息化程度的提高而日益突出。

數(shù)字圖書(shū)館的合理使用制度存在的意義在于平衡作者與使用者之間的利益，使法律在保護(hù)著作權(quán)人的利益和創(chuàng)作積極性的前提下，也讓使用者有機(jī)會(huì)充分使用作品，以便為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。數(shù)字圖書(shū)館的合理使用制度對(duì)作者創(chuàng)作也有著極其重要的意義。在創(chuàng)作作品的過(guò)程中，作者也要利用信息資源，因而也是網(wǎng)絡(luò)資源的實(shí)際受益者。作者也可以通過(guò)允許讀者合理使用他們的作品而提高知名度?？梢?jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)合理使用制度有其存在的獨(dú)特價(jià)值和意義。

著作權(quán)法的立法宗旨是為了調(diào)整和規(guī)范因新技術(shù)而引發(fā)的各種社會(huì)利益關(guān)系，并不是限制社會(huì)新技術(shù)本身。如在信息化最早的美國(guó)，為了維護(hù)社會(huì)公共利益，國(guó)會(huì)在1998年通過(guò)的《數(shù)字千年版權(quán)法》中的第4部分就專門(mén)規(guī)定了公益性圖書(shū)館和非營(yíng)利性檔案館享有的豁免權(quán)。[1]同時(shí)，許多社會(huì)組織都極力主張應(yīng)在信息資源的獲取上體現(xiàn)作者權(quán)利與社會(huì)公眾利益的平衡，最終是為了滿足社會(huì)公眾對(duì)于資源信息的需求。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，作品使用形式的不斷更新，合理使用制度也就需要不斷地得到適時(shí)地修訂和完善。

1.2 數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度構(gòu)建的基本原則

數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度是指通過(guò)立法等規(guī)定保障圖書(shū)使用者在一定權(quán)限內(nèi)可以不必經(jīng)過(guò)著作權(quán)人許可和向著作權(quán)人支付報(bào)酬而根據(jù)各自需要使用圖書(shū)作品的制度。著作權(quán)合理使用制度建立的初衷是在保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，滿足使用者對(duì)作品資料合理使用的需求。因此，數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度的構(gòu)建必須達(dá)到既能夠充分保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利，又能夠盡最大可能和方便地滿足使用者的需求。其構(gòu)建的基本原則必須充分體現(xiàn)其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求和實(shí)踐意義。

具體而言，要構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度，必須遵循以下四個(gè)原則：第一，應(yīng)為非商業(yè)目的而使用。判斷是否為合理使用不能只看主體是否為純公益性圖書(shū)館，而應(yīng)該看作品的使用目的是否具有公益性。數(shù)字圖書(shū)館只要具有社會(huì)公益性的，哪怕為讀者提供了適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)也是符合合理使用標(biāo)準(zhǔn)的。第二，作品的使用方式和范圍應(yīng)有一個(gè)合理的限定。圖書(shū)館合理使用制度應(yīng)在圖書(shū)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)空間以及提供作品的范圍等方面有明確限定。第三，要最大可能地滿足和方便使用者；第四，不對(duì)版權(quán)人潛在的市場(chǎng)造成損害。從使用行為對(duì)作品潛在市場(chǎng)的影響來(lái)看，無(wú)論是直接影響了作品的市場(chǎng)銷路，還是間接地影響到了作品的出版商利益，只要損害了作品的潛在市場(chǎng)，就算是對(duì)作者作品的侵權(quán)。[2]

2 我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度存在的主要問(wèn)題

從數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度構(gòu)建的基本原則來(lái)看，在新的信息時(shí)代背景下，我國(guó)現(xiàn)行的數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度主要存在以下問(wèn)題：

2.1 現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)原有權(quán)限的刪減失當(dāng)

我國(guó)原有的著作權(quán)法列舉出了合理使用的12種情形，而后出臺(tái)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》卻排除了極其重要的免費(fèi)表演、個(gè)人使用、臨摹等三種使用方式，而將其壓縮為僅僅9種方式。而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，這三種使用方式其實(shí)跟其他幾種使用方式是同等重要的。尤其是個(gè)人使用權(quán)利，乃是滿足社會(huì)個(gè)人信息需求的重要途徑。因此，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》對(duì)原有權(quán)限的刪減并不恰當(dāng)。

2.2 現(xiàn)有立法對(duì)數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度范圍的規(guī)定過(guò)窄

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第7條規(guī)定：“圖書(shū)館……等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)事人另有約定除外?！盵3]顯然，這條規(guī)定極大地阻礙了資源共享的實(shí)現(xiàn)。第一，這條規(guī)定將作品的的傳播范圍狹隘地限制在本館館舍服務(wù)對(duì)象之內(nèi)，因而不能傳播給所有有產(chǎn)品信息需要的社會(huì)公眾；第二是限制了館藏資源的復(fù)制品。根據(jù)第二條的有關(guān)規(guī)定，僅僅在作品頻臨損壞或已遭損壞、失竊、格式過(guò)時(shí)且難以購(gòu)買的情況下，才能進(jìn)行復(fù)制。這也極大地限制了圖書(shū)館對(duì)館藏資源的復(fù)制權(quán)利。這些規(guī)定極不利于知識(shí)信息的廣泛傳播，成為制約數(shù)字化資源共享的一大瓶頸。

2.3 現(xiàn)有立法缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品使用行為的調(diào)適

現(xiàn)有的《著作權(quán)法》第22條第一款中關(guān)于個(gè)人借閱權(quán)利的規(guī)定已嚴(yán)重過(guò)時(shí)，僅適宜于采用書(shū)面借閱形式的傳統(tǒng)圖書(shū)館，并不適用新的數(shù)字圖書(shū)館。然而，雖然傳統(tǒng)的書(shū)面借閱形式已經(jīng)過(guò)時(shí)，方便快捷的網(wǎng)上作品瀏覽已成為主流方式，但對(duì)于網(wǎng)上作品瀏覽這種新方式是否或者怎樣使用才屬于合理使用的問(wèn)題，目前尚無(wú)明確的法律依據(jù)。

3 完善數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度

要更好地保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利并充分發(fā)揮數(shù)字圖書(shū)館的價(jià)值和作用，就必須健全數(shù)字圖書(shū)館的合理使用制度。基于上文的分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 拓寬圖書(shū)合理使用權(quán)限

完善的合理使用制度應(yīng)與圖書(shū)館的開(kāi)放性高度契合，為有效開(kāi)展圖書(shū)館界工作提供便利。在數(shù)字化社會(huì)背景下，立法工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，隨著技術(shù)變化而與時(shí)俱進(jìn)。然而，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于著作權(quán)合理使用制度的規(guī)定僅僅限于較狹隘的范圍，致使版權(quán)集團(tuán)的權(quán)利不斷擴(kuò)展[4]，版權(quán)保護(hù)制度僵化，版權(quán)費(fèi)用不斷飆升，維護(hù)公共利益的合理使用制度被不斷壓縮。因此，在當(dāng)前數(shù)字時(shí)代背景下，為了更好地履行圖書(shū)館傳播公共文化的職責(zé)，迫切要求擴(kuò)寬現(xiàn)有的合理使用制度范圍。例如，在恰當(dāng)條件下，允許館藏資源全部數(shù)字化，允許公益性數(shù)字圖書(shū)館可以為館外之人提供作品服務(wù)。惟其如此，圖書(shū)館的公共職能才能發(fā)揮到最大。

3.2 推行數(shù)字圖書(shū)法定許可制度

著作權(quán)法中的法定許可制度是著作權(quán)的權(quán)利限制制度的一種。法定許可制度是法律針對(duì)使用者確有必要使用某作品而又無(wú)法聯(lián)系到作者或作者故意刁難的情況而制定的為了防止著作權(quán)權(quán)力壟斷的一項(xiàng)權(quán)利限制制度。在網(wǎng)絡(luò)化背景下，該項(xiàng)制度對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館顯得尤為重要。它可以通過(guò)法律規(guī)定，保障使用者在使用某種作品時(shí)，只須向著作權(quán)人支付一定報(bào)酬，而不需要一一地征得著作權(quán)人的同意，由此可以更好地實(shí)現(xiàn)資源共享。我國(guó)著作權(quán)法對(duì)于法定許可的制度規(guī)定體現(xiàn)在著作權(quán)法的第23、32、39、42、43條中，但卻沒(méi)有專門(mén)針對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的相關(guān)規(guī)定。因此，有必要制定專門(mén)的數(shù)字圖書(shū)法定許可制度，以適應(yīng)圖書(shū)使用的實(shí)際需要。

3.3 創(chuàng)新作品使用方式和范圍

數(shù)字圖書(shū)館為人們提供了更為便捷的信息交流平臺(tái)，因此，完全可以創(chuàng)新合理使用制度，拓寬作品使用方式和范圍，以滿足更多的社會(huì)需求。

首先，可以對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的使用者進(jìn)行規(guī)范管理，如對(duì)他們進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，讓他們通過(guò)繳納必要的費(fèi)用成為會(huì)員從而進(jìn)行人員的實(shí)名管理。經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的會(huì)員可以對(duì)圖書(shū)館內(nèi)經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)的作品進(jìn)行下載和復(fù)制等。同時(shí)，還可以開(kāi)設(shè)讀者個(gè)人上傳作品等諸如此類的欄目，通過(guò)協(xié)議進(jìn)行資源共享。為了防止侵權(quán)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者必須在核實(shí)上傳者是否進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證，驗(yàn)證作品的原創(chuàng)性之后，才準(zhǔn)許作品上傳。這樣既有利于保護(hù)著作權(quán)人的利益，又可以發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)作的潛力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息資源的流通。

其次，可以推廣網(wǎng)絡(luò)知識(shí)共享協(xié)議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行著作權(quán)人和使用人之間的互動(dòng)和交流，相互貢獻(xiàn)和分享成果，在全社會(huì)廣泛快捷地進(jìn)行知識(shí)信息的傳播和共享。

再次，還可以大膽嘗試一些新的制度，將其納入合理使用制度的范疇，如公共領(lǐng)域的知識(shí)信息捐獻(xiàn)制度。由于著作權(quán)是私權(quán)，在某些情況下，著作權(quán)人完全可能自愿放棄自己部分或全部的著作權(quán)利。采用捐獻(xiàn)制度，使用者就可以獲得更多和更方便的合理使用權(quán)。

總之，為了更好地發(fā)揮數(shù)字圖書(shū)館的資源共享作用，必須根據(jù)信息技術(shù)的不斷變遷適時(shí)地調(diào)整相關(guān)的信息資源使用制度，在保障作品的著作權(quán)人利益的同時(shí)，最大可能地為社會(huì)各類使用者提供方便。

【參考文獻(xiàn)】

[1]肖燕.美國(guó)《數(shù)字千年著作權(quán)法》的立法背景及其主要內(nèi)容簡(jiǎn)介[J].著作權(quán)，2001（1）：55-59.

[2]張仲芳.數(shù)字圖書(shū)館合理使用制度問(wèn)題研究[D].西南政法大學(xué)，2012：8.

[3]信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例（根據(jù)2013年1月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例〉的決定》修訂）[OL/S].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-02/08/content-2330133.htm.

[4]曹玉平.信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)與圖書(shū)館資源共享的利益沖突與平衡機(jī)制論析[J].圖書(shū)館，2010（6）：41-44.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]