王凱
1、問(wèn)題的提出:天津高速集團(tuán)利益相關(guān)者分析
根據(jù)核心價(jià)值訴求的不同,可將國(guó)有企業(yè)劃分為兩大類——即追求經(jīng)濟(jì)利益最大化和追求社會(huì)利益最大化。以市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為主,在市場(chǎng)機(jī)制中參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)通常屬于第一種類型;在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域直接向社會(huì)提供產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)通常屬于第二種類型。這種國(guó)有企業(yè)供給的產(chǎn)品不完全依據(jù)市場(chǎng)原則配給,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)與約束,政府往往對(duì)這些企業(yè)采取適當(dāng)?shù)墓苤剖侄蝸?lái)規(guī)范其行為。國(guó)有高速公路企業(yè)的核心主業(yè)——高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)——為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù),屬于典型的非市場(chǎng)化業(yè)務(wù),企業(yè)行為在很大程度上受政府干預(yù)。而大多數(shù)國(guó)有高速公路企業(yè)的融資方式和高速公路建設(shè)模式又要求企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)利益才能維持生存和發(fā)展。
這一問(wèn)題在天津高速集團(tuán)體現(xiàn)得尤為明顯。作為大型國(guó)有企業(yè),天津高速集團(tuán)具有天津地區(qū)高速公路投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。作為高速公路投資運(yùn)營(yíng)主體,宏觀來(lái)看,天津高速集團(tuán)的利益相關(guān)者主要有政府、車戶和非政府投資方。各方利益點(diǎn)和價(jià)值訴求如下表所示:
近年來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸提出更高的要求,城市規(guī)模擴(kuò)大以及私家車保有量的猛增更是對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了更大的壓力;同時(shí),高速公路建設(shè)成本逐年升高,單公里造價(jià)較幾年前翻了幾番。這些都使得天津高速集團(tuán)和各利益相關(guān)者之間價(jià)值訴求的矛盾更加突出,各方利益難以協(xié)調(diào)共贏。
2、問(wèn)題的分析:天津高速集團(tuán)發(fā)展模式及各利益相關(guān)者間交易關(guān)系
對(duì)該問(wèn)題的分析,需從高速公路企業(yè)自身和高速公路企業(yè)各利益相關(guān)者兩個(gè)維度進(jìn)行。
2.1天津高速公路集團(tuán)發(fā)展模式
從經(jīng)營(yíng)模式上,可以將高速公路企業(yè)分為“管辦分離”與“管辦一體”兩種模式,在我國(guó),多數(shù)東中部省份實(shí)行了“管辦分離”的經(jīng)營(yíng)模式,即行業(yè)管理與高速公路投資建設(shè)分離,高速公路投資建設(shè)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化;而大部分西部省份和部分東中部省份則依舊采用“管辦一體”的發(fā)展模式,行業(yè)管理和高速公路投資建設(shè)是“一套人馬,兩塊牌子”。
而發(fā)展相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是高速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終途徑。部分東中部高速公路企業(yè)以提高交通運(yùn)輸效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),轉(zhuǎn)向“大交通”的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展模式,如山東、四川、浙江、江蘇等省份;另外一些省份由于管理體制和成立時(shí)間短的原因,在“大交通”的發(fā)展道路上受到很多掣肘,如廣東、安徽等省則采取以公路資產(chǎn)為核心的多元化經(jīng)營(yíng)模式;而天津、重慶等地依然是以高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的模式。
從市場(chǎng)化程度及業(yè)務(wù)非相關(guān)度來(lái)看,將我國(guó)高速公路企業(yè)戰(zhàn)略群體劃分如下:
具體到各省高速公路企業(yè)的情況,如圖2-2所示:
由此可見(jiàn),天津高速集團(tuán)的市場(chǎng)化程度和業(yè)務(wù)多元化程度較低,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比很小,無(wú)法對(duì)企業(yè)收益情況產(chǎn)生顯著影響,收益絕大部分來(lái)自高速公路通行費(fèi)收入,企業(yè)自身盈利能力較差。這一特點(diǎn)加劇了企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任之間的矛盾。
2.2 天津高速集團(tuán)各利益相關(guān)者間交易關(guān)系分析
天津高速集團(tuán)主要利益相關(guān)者包括政府、車戶和非政府投資方,各利益相關(guān)者間的交易關(guān)系如圖2-3所示:
通過(guò)前述分析得出,天津高速集團(tuán)面臨的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的矛盾主要產(chǎn)生于“政府——企業(yè)——車戶”這一交易系統(tǒng),政府一方面作為車戶利益的代理方,一方面作為企業(yè)行為的委托方和監(jiān)管方,其產(chǎn)生的影響和作用尤其顯著。各省市地區(qū)政府主要通過(guò)政策支持,建立長(zhǎng)效機(jī)制緩解高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任壓力,實(shí)現(xiàn)各利益主體的協(xié)調(diào)共贏。相比之下,天津與其他省市差距較大,這是天津高速集團(tuán)所面臨問(wèn)題產(chǎn)生和發(fā)展的主要原因。
3、問(wèn)題的解決:可嘗試的措施
通過(guò)上述分析可知,天津高速集團(tuán)面臨的企業(yè)自身利益與相關(guān)者利益之間難以協(xié)調(diào)共贏的問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要來(lái)自于兩個(gè)方面,即企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度低,自身盈利能力差;以及作為主要利益相關(guān)者的政府給予的支持有限。兩方面原因?qū)е缕髽I(yè)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的平衡。
3.1全面完善管理,尋求自身突破
企業(yè)應(yīng)該擁有清晰明確的戰(zhàn)略規(guī)劃,回答企業(yè)未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,合理規(guī)劃企業(yè)業(yè)務(wù)架構(gòu)。同時(shí)全面強(qiáng)化管理,建立和完善戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)機(jī)制(組織——流程——信息化)和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑(戰(zhàn)略細(xì)化——經(jīng)營(yíng)計(jì)劃——績(jī)效考核),保證戰(zhàn)略的落實(shí)。
3.2完善監(jiān)督機(jī)制,適當(dāng)政策補(bǔ)償
作為交易系統(tǒng)核心樞紐的政府,應(yīng)建立一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系,形成完善的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。政府能夠通過(guò)顯性的指標(biāo)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,從而將信息不對(duì)稱控制在可接受的范圍內(nèi)。另外,在管制價(jià)格的同時(shí),適當(dāng)建立對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身平衡。endprint