國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治路徑研究

李巖

摘 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化主要是指國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。本文從對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在含義的分析入手，闡述了國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治理念之間的關(guān)系，并對(duì)通過(guò)法治建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；法治；路徑

中圖分類號(hào)： D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）11-50-2

1 國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在含義

人類社會(huì)始終在不斷前進(jìn)，現(xiàn)代化是當(dāng)前全球各國(guó)、各方面不可抗拒的歷史潮流。我們黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)也是在不斷完善不斷改進(jìn)的。從1945年毛澤東同志提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，到1964年周恩來(lái)同志首次正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的理論（即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化），再到改革開(kāi)放后鄧小平同志把“四個(gè)現(xiàn)代化”作為改革開(kāi)放的重要目標(biāo)。在這個(gè)對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不斷加深、不斷完善的50年歷程之后，2013 年 11 月 12 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，這表明我們黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面提高到了上層建筑和意識(shí)形態(tài)方面，從問(wèn)題的表面現(xiàn)象深入到了實(shí)質(zhì)根源，我們黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)已經(jīng)到了比較完善的程度。在國(guó)家治理層面，從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理再到國(guó)家治理也是必然的前進(jìn)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代也就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

1.1 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系是指一個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的制度體系。一般包括：司法制度體系、政黨體系、社會(huì)制度體系。具體到我國(guó)，司法制度體系包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的憲法和法律，行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章，以及如何去實(shí)現(xiàn)、貫徹這些法律法規(guī)，如何監(jiān)督司法行為的制度體系。政黨體系具體到我國(guó)來(lái)說(shuō)，主要是制定科學(xué)合理的黨的章程，并按照黨的章程管理黨內(nèi)事務(wù)，科學(xué)治黨、從嚴(yán)治黨。社會(huì)制度體系主要是指人民依法行駛民主權(quán)利的各種制度體系，包括政治協(xié)商制度、自治制度等。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求國(guó)家治理體系必須是合乎科學(xué)原理的，符合時(shí)代潮流的司法制度體系、政黨體系和社會(huì)制度體系。

1.2 國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力是指國(guó)家通過(guò)治理體系實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的能力。一般來(lái)說(shuō)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)行使職責(zé)的能力、公眾參與國(guó)家治理的能力、國(guó)家制度完善和更新的能力。首先，作為國(guó)家治理的主導(dǎo)者，國(guó)家機(jī)關(guān)要有履行職責(zé)的能力，即不同級(jí)別、不同地域的政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家治理的目標(biāo)，分工合作，上下配合，通過(guò)履行本部門本機(jī)關(guān)的職責(zé)參與國(guó)家治理。公眾參與國(guó)家治理的能力包括兩個(gè)方面：

①國(guó)家要賦予公眾充分地參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，保障公眾的參政、議政權(quán)力。

②公眾要有相應(yīng)的意識(shí)、知識(shí)和能力來(lái)參與到國(guó)家治理中來(lái)，通過(guò)參與國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)自己的理想目標(biāo)，保障自己的權(quán)利。國(guó)家制度不能是一成不變的，落后于生產(chǎn)力和公眾需求的國(guó)家制度必然會(huì)阻擋國(guó)家的進(jìn)步，而一個(gè)國(guó)家的制度能否必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷革新，不斷改進(jìn)，這也是國(guó)家治理能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家治理的兩個(gè)方面，二者相輔相成，共同影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2 國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治理念具有共同的價(jià)值取向和實(shí)踐要求

法治是與人治相對(duì)立的治國(guó)理念和社會(huì)調(diào)控方式，法治以民主自由為基礎(chǔ)，以良法為根本，包括實(shí)質(zhì)意義上的法治和形式意義上的法治。從形式上來(lái)說(shuō)，是指國(guó)家治國(guó)方式符合依法治國(guó)、依法辦事，要有相應(yīng)的制度及運(yùn)行機(jī)制。從實(shí)質(zhì)意義上來(lái)說(shuō)，法治強(qiáng)調(diào)法律至上、權(quán)力制約、權(quán)利保障的精神。中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出了“社會(huì)主義法治理念”和“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”兩大命題，這表明，法制建設(shè)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。國(guó)家治理需要依循法治秩序，這種秩序的建立離不開(kāi)法治建設(shè)。

2.1 國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治理念具有共同的價(jià)值取向

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： “全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。隨后，黨的十八屆四中全會(huì)指出： “必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕?！边@表明，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化和堅(jiān)持法治在始終堅(jiān)持人民群眾的根本利益問(wèn)題上是統(tǒng)一的，具有共同的價(jià)值取向。

2.2 國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治理念具有共同的實(shí)踐要求

縱觀世界歷史和中國(guó)歷史，實(shí)現(xiàn)有效國(guó)家治理的基礎(chǔ)在于要有穩(wěn)定的社會(huì)秩序。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，公眾的正常生活難以維系，國(guó)家治理也就無(wú)從談起。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新事物新現(xiàn)象層出不窮，人民的新思維和新要求也不斷涌現(xiàn)。社會(huì)多樣性的不斷發(fā)展一方面促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，另一方面帶來(lái)了不斷的矛盾和沖突。法治通過(guò)其法律法規(guī)的權(quán)威性和司法運(yùn)作的常態(tài)性規(guī)范著人們的行為，作為平衡桿調(diào)節(jié)著人與人之間的矛盾，從而維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為國(guó)家治理創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3 通過(guò)法治建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程

3.1 實(shí)現(xiàn)法治，須先有法治精神

法治精神是法治最核心的部分，法治精神對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)具有重要意義。

首先，法治精神是立法的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)、健全的法治精神做指導(dǎo)，不可能創(chuàng)立科學(xué)公正的法律。其次，法治精神是法律法規(guī)實(shí)施的具體指導(dǎo)，只有在法治精神的指引下，才能理解立法者的意圖，從而從立法的角度科學(xué)地闡釋法律，正確的適用法律。最后，法治精神是調(diào)和矛盾、跨越鴻溝的橋梁。不同職業(yè)不同地域的人對(duì)于法律法規(guī)有不同的理解，對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)施也有不同的期待，在立法和法律適用時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突，只有法治精神才能讓不同群體的人消除法律方面的分歧，達(dá)成最終的共識(shí)。

3.2 實(shí)現(xiàn)法治，須有良法

目前，我國(guó)的法律體系還存在一些不完善之處，法律體系有漏洞，也有不適當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

①法律自身存在不足，在一些新領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的立法，已經(jīng)有法律法規(guī)的領(lǐng)域也有涉及不到的層面。例如涉及食品安全、環(huán)境污染、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)是近年逐漸提出和完善的，但是因?yàn)槠涮岢龅臅r(shí)間短，不能涵蓋所有的情形，在實(shí)踐中仍然有很多情形無(wú)法找到適用的法律。

②現(xiàn)行法律中存在一些不適當(dāng)?shù)牡胤?，在某些?wèn)題上對(duì)于沖突和矛盾的調(diào)和效果沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)。例如，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)犯罪的判定數(shù)額始終變化不大，過(guò)低的立案標(biāo)準(zhǔn)不僅浪費(fèi)了司法資源，對(duì)于犯罪的懲治也達(dá)不到公平公正的效果。因此，需要集中立法力量，優(yōu)化立法程序，提升立法質(zhì)量，擴(kuò)大參與群體，突出立法重點(diǎn)，建立科學(xué)完善的社會(huì)主義法律體系。

3.3 實(shí)現(xiàn)法治，執(zhí)法須嚴(yán)，司法須正

亞里士多德說(shuō)，“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”，僅僅有科學(xué)完善的法律體系是不夠的，還需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。法治國(guó)家建設(shè)需要注重法律的實(shí)施和監(jiān)督，如果法律得不到徹底的實(shí)施和貫徹，再科學(xué)再合理的法律也只能是一紙空文，毫無(wú)意義。執(zhí)法必嚴(yán)是法治中國(guó)的基礎(chǔ)，公正司法是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在不斷完善社會(huì)主義法律體系的前提下，保證現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，保證執(zhí)法、司法的正當(dāng)程序，才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。

歷史告訴我們，法治國(guó)家的治理方式才是科學(xué)合理的國(guó)家治理方式，二者相互制衡，相互影響，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)法治和國(guó)家治理現(xiàn)代化是歷史的必然，也是我們當(dāng)前需要攻克的重要課題，只有將法治建設(shè)和國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族的進(jìn)步。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 薛瀾.頂層設(shè)計(jì)與泥濘前行[J].公共管理學(xué)報(bào)，2014（4）：1-4.

[2] 汪習(xí)根.論法治中國(guó)的科學(xué)含義[J].中國(guó)法學(xué)，2014（2）：108-122.

[3] 蔡文成.良治和善治：法治視域中的國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].理論探討，2015（4）：34-38.

[4] 胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征與方向[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：4-10.

[5] 劉伶俐.法治建設(shè)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：96-99.

[6] 姜明安.改革、法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014（8）：47-54.