鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理分析及對(duì)策

郭峰

摘 要：在我國(guó)的運(yùn)輸事業(yè)中，需要使用鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞絹?lái)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。本文簡(jiǎn)要介紹了鐵路危險(xiǎn)貨物的概念，并分析了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中存在的安全管理問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾磉M(jìn)行完善，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定秩序，保障人民群眾的生活安定，同時(shí)保障鐵路的運(yùn)輸安全。

關(guān)鍵詞：安全管理；鐵路；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

在各行各業(yè)的生產(chǎn)中必然要用到一些危險(xiǎn)的化學(xué)品，這些危險(xiǎn)化學(xué)品的鐵路運(yùn)輸對(duì)于鐵路運(yùn)輸安全有著非常重要的影響。鐵路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸不僅責(zé)任重、難度大，而且要求高，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在鐵路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸過(guò)程中一旦發(fā)生疏漏，將會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的后果，不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)在社會(huì)中造成極其惡劣的影響。這就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，避免發(fā)生安全事故。

1 鐵路危險(xiǎn)貨物

根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》，鐵路危險(xiǎn)貨物指的是鐵路運(yùn)輸中的具有放射性、腐蝕性、感染性、毒害性、易燃易爆性的貨物。鐵路運(yùn)輸工作涉及了危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存、裝卸和運(yùn)輸，如果在這個(gè)過(guò)程中可能造成財(cái)產(chǎn)損壞和人身傷亡，而需要對(duì)該貨物進(jìn)行特別防護(hù)，則該貨物屬于危險(xiǎn)貨物[1]。

《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》確定了超過(guò)1萬(wàn)種危險(xiǎn)貨物，按照運(yùn)輸要求和危險(xiǎn)性，將其劃分為腐蝕性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、感染性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、有機(jī)過(guò)氧化物、氧化性物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w物質(zhì)、易于自燃物質(zhì)、易燃固體、易燃液體、氣體爆炸品以及雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)等不同的類別。危險(xiǎn)貨物具有不同的性質(zhì)和危險(xiǎn)程度，即使是同一種危險(xiǎn)貨物往往也會(huì)具有多種危險(xiǎn)性。

人類社會(huì)與危險(xiǎn)化學(xué)品之間存在著雙重關(guān)系，一方面現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品。在航天事業(yè)、國(guó)防建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域都離不開(kāi)危險(xiǎn)品。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)化學(xué)品能夠改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，危險(xiǎn)化學(xué)品具有危險(xiǎn)性，會(huì)對(duì)自然環(huán)境和人類的健康造成極大的傷害。如果管理不善會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，并對(duì)相關(guān)人員的健康甚至生命造成威脅，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。世界各國(guó)都對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的危害性和破壞力予以了密切的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的危險(xiǎn)化學(xué)品被應(yīng)用到生產(chǎn)中，造成了一系列的射線輻射、腐蝕、中毒、泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故，造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，也對(duì)周邊環(huán)境造成了巨大的破壞。危險(xiǎn)化學(xué)品共有6個(gè)處置環(huán)節(jié)，包括廢棄物處置、使用、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有危險(xiǎn)性，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理任重道遠(yuǎn)。

2 當(dāng)前我國(guó)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理存在的不足

2.1 鐵路危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備問(wèn)題

2.1.1 自備罐車

當(dāng)前我國(guó)很多危險(xiǎn)貨物的自備罐車都存在著老化和陳舊的問(wèn)題，甚至一些孔蓋的密封膠墊存在著老化、損壞和丟失，沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充和更換。自備罐車沒(méi)有得到有效地檢修，由于檢修人員責(zé)任心不強(qiáng)，質(zhì)保體系存在缺陷，檢修的設(shè)備和技術(shù)條件有限，常壓罐車的檢修僅僅集中在走行部，而沒(méi)有全面檢查罐體的安全。當(dāng)前的自備罐車存在著充裝過(guò)量的現(xiàn)象，由于裝車作業(yè)人員的失誤和疏忽，加之缺乏統(tǒng)一的常壓罐車充裝計(jì)量裝置，導(dǎo)致超裝和過(guò)量充裝的現(xiàn)象屢禁不止[2]。

2.1.2 倉(cāng)庫(kù)

作為車站的一個(gè)重要設(shè)備，危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩兄匾挠绊?。然而?dāng)前我國(guó)的鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站專用倉(cāng)庫(kù)數(shù)量很少，現(xiàn)有的危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)多由其他倉(cāng)庫(kù)改建而成，其建筑材料、靜電導(dǎo)除、防腐蝕、通風(fēng)、防火方面均難以達(dá)到相應(yīng)的要求。綜合性辦理站依然在使用手推車和普通叉車來(lái)裝卸危險(xiǎn)貨物，帶來(lái)了極大的安全隱患。盡管一些車站已經(jīng)開(kāi)始使用手推車和防爆叉車來(lái)對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行裝卸，但是一些手推車上的鎳板、銅板磨損嚴(yán)重，達(dá)不到防靜電和防暴的需要[3]。

2.2 危險(xiǎn)貨物的包裝存在問(wèn)題

對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行包裝在鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理中非常重要，然而目前危險(xiǎn)貨物的包裝存在一定的質(zhì)量問(wèn)題，造成了很大的安全隱患。一些托運(yùn)人為了節(jié)省包裝方面的開(kāi)支，重復(fù)使用了再生材料和舊包裝，或者降低包裝質(zhì)量。在包裝的檢測(cè)環(huán)節(jié)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，造成了實(shí)際運(yùn)輸時(shí)的包裝和送檢包裝不一致的現(xiàn)象。我國(guó)的鐵路運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是危險(xiǎn)貨物包裝檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量卻嚴(yán)重不足，難以對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行有效的檢測(cè)。目前我國(guó)的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝的轉(zhuǎn)運(yùn)和抽檢制度仍然存在很多漏洞和空白，在承運(yùn)之前沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)貨物的包裝進(jìn)行嚴(yán)格的檢查[4]。

2.3 相關(guān)人員的綜合素質(zhì)有待提高

按照相關(guān)規(guī)定，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)人員以及承運(yùn)人和托運(yùn)人都必須取得相應(yīng)的認(rèn)可和資質(zhì)，從業(yè)人員上崗之前還要經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，一些部門和單位對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)方面存在很大的欠缺，導(dǎo)致從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高。一部分裝卸人員、押運(yùn)員和貨運(yùn)員對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)比較陌生，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)違章操作的現(xiàn)象。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)人員不了解危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)或者貨物泄漏，也難以在第一時(shí)間進(jìn)行有效處理，往往造成嚴(yán)重的后果。究其原因，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方面的規(guī)章制度很多，但是變動(dòng)過(guò)于頻繁，不利于對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。鐵路部門出于發(fā)展的需要，人員調(diào)動(dòng)比較頻繁，造成一部分人員的崗前培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)，也使一些中間小站的貨運(yùn)人員很少獲得學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)[5]。

2.4 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在管理漏洞

一些危險(xiǎn)貨物的相關(guān)企業(yè)具有淡薄的安全意識(shí)，加之鐵路運(yùn)輸管理存在缺陷，導(dǎo)致一些專用鐵路、專用線和托運(yùn)人不具備，運(yùn)輸危險(xiǎn)品的資質(zhì)，或者超出了安全評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)貨物專用線的共用協(xié)議、安全協(xié)議和運(yùn)輸協(xié)議都過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏可操作性和針對(duì)性，沒(méi)有配備足夠的專用線貨運(yùn)員，導(dǎo)致交流檢查不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在我國(guó)鐵路部門的一些基層站段中，沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)的修訂，也沒(méi)有及時(shí)的登記鐵路局和鐵道部的文電，導(dǎo)致在工作中與上級(jí)文件出現(xiàn)了沖突。還有一些基層站段尚沒(méi)有使用新規(guī)定格式的危險(xiǎn)貨物作業(yè)確認(rèn)單，在承運(yùn)和受理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)存在著把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，沒(méi)有規(guī)范和全面的填寫(xiě)運(yùn)單。還有一些企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，在對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)將其作為一般貨物，埋下了巨大的安全隱患。企業(yè)也很少對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸制定相應(yīng)的制度和安全對(duì)策，導(dǎo)致在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的過(guò)程中出現(xiàn)了包裝不合格、裝載不合格等現(xiàn)象。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的設(shè)備，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)較低，導(dǎo)致不了解所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品的理化性質(zhì)，容易出現(xiàn)違章操作的現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)安全事故。

2.5 事故救援能力較低

在鐵路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸過(guò)程中，一旦發(fā)生火災(zāi)、泄漏事故，必須立即采取相應(yīng)的救援措施，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行控制，以防危害蔓延。然而由于各種原因，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員缺乏事故救援能力，甚至沒(méi)有掌握相應(yīng)的救援方法。在救援的過(guò)程中，施救者必須了解發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品的特性，例如在施救過(guò)程中應(yīng)該注意什么、化學(xué)品是否溶于水、該化學(xué)品適合怎樣的消防方法和器材等。只有用得當(dāng)?shù)木仍椒ú拍軌驅(qū)κ鹿蔬M(jìn)行控制，避免事故的擴(kuò)大。如果使用了不恰當(dāng)?shù)木仍椒ǎ粌H達(dá)不到救援目的，甚至

會(huì)造成更加嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，造成極其惡劣的社會(huì)影響[6]。

3 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的相關(guān)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物自備罐車運(yùn)輸管理

各辦理站要加強(qiáng)對(duì)罐裝貨物受理、承運(yùn)、裝車、計(jì)量、押運(yùn)、編組、隔離、交付等各工種、環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。治理危險(xiǎn)貨物罐車充裝環(huán)節(jié)安全隱患，杜絕危險(xiǎn)貨物罐車超載、超裝和低于充裝下限裝載的問(wèn)題。各站承運(yùn)液體危險(xiǎn)貨物時(shí)，必須嚴(yán)格審查《危險(xiǎn)貨物自備罐車安全技術(shù)合格證》。各危險(xiǎn)貨物自備罐車裝車單位必須安裝國(guó)家認(rèn)定的計(jì)量軟件。在裝車時(shí)車站要對(duì)罐車充裝量標(biāo)準(zhǔn)、罐車容許充裝的體積和重量進(jìn)行明確，審核托運(yùn)人提交的供磅碼單，并對(duì)貨物的充裝重量進(jìn)行核實(shí)。每次充裝作業(yè)后，向車站提供一份充裝量打印單，車站應(yīng)加強(qiáng)檢查并妥善保存。專用線過(guò)軌站要進(jìn)行嚴(yán)格的罐車交接檢查，在完成罐車裝、卸之后，要立即將罐車閥件關(guān)嚴(yán)，將人孔蓋蓋好，將螺栓擰緊，這是為了避免人孔蓋在運(yùn)行中發(fā)生開(kāi)啟，或者螺栓在運(yùn)行中發(fā)生松動(dòng)而造成泄露[7]。

3.2 認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)貨物包裝的規(guī)定

在辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，其包裝必須由鐵道部認(rèn)定的資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢。托運(yùn)人必須先出具包裝檢測(cè)合格證明，才能進(jìn)行成件包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇危險(xiǎn)貨物改變包裝需要試運(yùn)時(shí)，嚴(yán)格審查是否有認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的《改變運(yùn)輸包裝申請(qǐng)表》和包裝檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的包裝檢測(cè)合格證明。托運(yùn)人要在試運(yùn)時(shí)要將“危險(xiǎn)貨物改變包裝試運(yùn)，批準(zhǔn)號(hào)×××”的字樣注明在“記載事項(xiàng)”欄內(nèi)[8]。

3.3 對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)

我國(guó)對(duì)鐵路部門一向比較重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的技術(shù)性和適應(yīng)性培訓(xùn)工作，建立了比較完善的培訓(xùn)措施和培訓(xùn)方案，明確地規(guī)定了考核的標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)的時(shí)間和培訓(xùn)的內(nèi)容。在培訓(xùn)方面，路局層面要負(fù)責(zé)組織對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促企業(yè)管理人員、運(yùn)輸員、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員定期培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取有效的措施來(lái)保障培訓(xùn)的質(zhì)量，要求無(wú)論是從業(yè)人員還是管理人員都要對(duì)培訓(xùn)予以充分的重視，提高自身的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力，從而保障培訓(xùn)的效果[9]。

3.4 切實(shí)做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理

3.4.1 完善相關(guān)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理

如果托運(yùn)人和承運(yùn)人存在以上情況，則要立即停止為其辦理危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸工作：一年以上未辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸且未年檢、應(yīng)急預(yù)案不完善、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、管理制度不健全、許可證過(guò)期或內(nèi)容不符以及存在其他符合《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行辦法》規(guī)定要求的情況。如果現(xiàn)有的危險(xiǎn)貨物專用線和辦理站存在以下情況，則要立即停止辦理運(yùn)輸，并實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等處罰：以收貨人或者托運(yùn)人的名義不接受安全監(jiān)管、辦理?xiàng)l件不符合安全要求、辦理品名與規(guī)范不符。

3.4.2 對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行技術(shù)支持

對(duì)于現(xiàn)有的專用線（專用鐵路）和辦理站的各項(xiàng)運(yùn)輸設(shè)備，要建立問(wèn)題庫(kù)和數(shù)據(jù)臺(tái)賬。要根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》來(lái)對(duì)專用線（專用鐵路）和辦理站的各項(xiàng)安全防護(hù)用品和設(shè)施進(jìn)行檢查，包括防雷防靜電設(shè)施、消防設(shè)備、裝卸設(shè)備、裝卸作業(yè)線、棧橋、儲(chǔ)罐、雨棚、站臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題，要立即進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，并責(zé)令有關(guān)單位在整改期限內(nèi)進(jìn)行整改，直至達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 建立健全完善的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案

鐵路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。因此在發(fā)生危險(xiǎn)品的火災(zāi)、泄漏等事故時(shí)，應(yīng)該在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡量降低負(fù)面影響，迅速、及時(shí)的對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行處理。鐵路部門要盡快完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處理方法、應(yīng)急處理程序，建立健全的危險(xiǎn)化學(xué)品事故施救信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物的不同類別來(lái)建立相應(yīng)的搶險(xiǎn)機(jī)制和措施。為了提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果，相關(guān)部門還應(yīng)該開(kāi)展針對(duì)性安全應(yīng)急演練，做到應(yīng)急有備，提升應(yīng)急處置能力。同時(shí)，鐵路部門要加大配置應(yīng)急救援器材的投入，配備相應(yīng)的救援器材和安全防護(hù)器材，各站段要制定相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備管理辦法，以提高其對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力和控制能力。只有提高對(duì)危險(xiǎn)品泄漏和火災(zāi)的反應(yīng)救援能力，才能進(jìn)一步提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩裕Ｕ翔F路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，盡量減少負(fù)面影響、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，控制事故的范圍[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各行各業(yè)生產(chǎn)中都離不開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品，這就需要做好危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸工作。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理關(guān)系著人民生活的安定和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，針對(duì)當(dāng)前鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理中存在的漏洞和問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該采取有針對(duì)性的措施，提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的能力。

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