“飛”來的是非之地

石磊

世界各國的的“飛地”

你聽說過“飛地”嗎？乍一聽讓人摸不著頭腦，難不成是一塊會飛的地？

其實不然，飛地是一個地理學概念，簡單地說，就是指一個國家或地區(qū)的某塊領(lǐng)土不位于自己的疆界之內(nèi)，而位于其他國家或地區(qū)境內(nèi)。

比如從面積上看，美國的阿拉斯加州就是一塊世界上最大的飛地，它隔著加拿大與美國本土相望。原本，阿拉斯加是俄羅斯的屬地，但1867年被美國人低價購得；比如英國在西班牙南部也擁有一塊飛地——直布羅陀，它是大西洋和地中海之間唯一的海上通道，其戰(zhàn)略地位十分重要。原本，直布羅陀也屬于西班牙，但后來被英國占為殖民地。從1964年以來，西班牙一直要求英國歸還這塊土地，但英國就是不予理睬。

造成飛地的原因很多，諸如殖民時代的后遺癥、戰(zhàn)爭產(chǎn)物、國家領(lǐng)土離合變遷、相鄰國家領(lǐng)土爭端妥協(xié)等等。除了阿拉斯加、直布羅陀這些“響當當”的飛地之外，目前世界上許多國家和地區(qū)都存在飛地。

下面就讓我們一起來看看這些充滿故事的著名飛地。

俄羅斯的前哨——加里寧格勒

如果你對琥珀感興趣，那“加里寧格勒”這個名字你一定不會陌生。那里的琥珀世界聞名，其儲量占全世界的90%。除了擁有豐富的化石之外，加里寧格勒還有另一個更有價值的身份——俄羅斯的海外飛地。

加里寧格勒是俄羅斯最小的州，面積約1萬平方公里。它的北面和東北面毗鄰立陶宛，南面是波蘭，西北部和西部是波羅的海，而距離俄羅斯首都莫斯科卻有1289公里，是俄羅斯在海外唯一的一塊飛地。

原本，加里寧格勒州是與俄羅斯本土相連的。但無奈20世紀90年代初蘇聯(lián)解體，原本的加盟共和國立陶宛等紛紛獨立，使得加里寧格勒與俄羅斯之間失去了實體的領(lǐng)土相連，才成了今天“偏安一隅”的飛地。也就是說，俄羅斯公民出入該州必須借道他國，尤其是在波蘭和立陶宛加入歐盟后，俄羅斯人到自己國家“轉(zhuǎn)悠”也必須辦理相關(guān)簽證。

由于加里寧格勒是俄羅斯重要的海軍基地，也是波羅的海艦隊司令部所在地，因此，它不僅是俄羅斯通往歐盟的窗口，也是與北約對抗的最前沿，因此具有十分重要的政治和軍事意義。

然而，加里寧格勒并非一開始就是俄羅斯的領(lǐng)土，這塊獨特“飛地”的形成，有一段曲折而漫長的歷史過程。

那還是在12世紀“十字軍遠征”年代，一位捷克國王率領(lǐng)一批騎士進行遠征。當他們來到波羅的海邊這塊視野廣闊的土地時，決定在這里興建一座城———柯尼斯堡。

在隨后漫長的幾百年歲月中，柯尼斯堡曾被波蘭人和日耳曼人統(tǒng)治，后來又成為德意志的一部分。由于其特殊的地理位置，俄國與德意志的來往和爭斗大都經(jīng)由柯尼斯堡進行。在第二次世界大戰(zhàn)中，柯尼斯堡更成為德國、蘇聯(lián)和英美軍隊爭奪的戰(zhàn)略要地，城市化為一片廢墟。

二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)成功地在談判桌上把柯尼斯堡變成了自己從德國手里搶來的戰(zhàn)利品。1946年，柯尼斯堡也正式改名為加里寧格勒。

在蘇聯(lián)時期，加里寧格勒的交通還是很發(fā)達的——火車與俄羅斯本土緊密連接，從加里寧格勒市也有到莫斯科的定期航班（普京的前夫人還曾是這趟航班的空姐）。但到了1990年，隨著蘇聯(lián)逐步解體，它在周邊國家的勢力和影響急劇減退，情況便發(fā)生了變化。

俄羅斯居民開始陸續(xù)回遷本土，在這塊“飛地”上，德國、波蘭和立陶宛的居民數(shù)量逐漸增多，俄羅斯居民與他們之間的矛盾日益深化。各種社會問題接踵而至，海外勢力的影響也逐漸加劇。于是，加里寧格勒也一度成為最令俄羅斯頭疼的問題。

但盡管如此，加里寧格勒還是俄羅斯絕對無法放棄的一塊“肥肉”——它不僅連接了西方和俄羅斯，也擁有不可替代的戰(zhàn)略位置。尤其是隨著北約勢力東擴，加里寧格勒的“前哨”地位更加強化，在俄羅斯看來，它是反對西方勢力、抗衡北約的橋頭堡。

飛地，西班牙的“是非”之地

如果加里寧格勒算是大型飛地的話，那么，西班牙有兩塊小型飛地也十分出名——休達和梅利利亞。

休達和梅利利亞是西班牙的兩個港口，但它們均位于北非。這兩塊地又是如何成為西班牙海外飛地的呢？故事還得從1912年說起。

那年，法國入侵位于北非的摩洛哥，并逼迫摩洛哥簽訂了《非斯條約》，摩洛哥因此淪為法國附庸。同年，法國又和西班牙簽訂了《馬德里條約》，把摩洛哥的北部瓜分給了西班牙。后來摩洛哥獨立，但西班牙還是堅持保留了休達和梅利利亞這兩個地方，它們也成為西班牙在非洲最后的殖民遺產(chǎn)。

后來，雖然摩洛哥多次要求西班牙歸還這兩個優(yōu)良港口，但西班牙就是不肯。諷刺的是，休達和梅利利亞也曾就選擇加入哪個國家進行過公民投票，沒想到大部分人還是選擇了西班牙。其實道理也很簡單，誰不想留在富裕的歐洲國家呢？

然而，休達和梅利利亞的移民和偷渡問題也讓西班牙十分頭痛。近年來，北非地區(qū)許多非法移民試圖通過各種渠道登陸南歐，而休達和梅利利亞的特殊地理位置也為他們提供了諸多便利。其實，這個結(jié)果也可想而知——休達與摩洛哥接壤，而梅利利亞更是三面都被摩洛哥包圍。它們位于世界上最貧窮的大陸，但主權(quán)卻屬于世界上最大、最富有的貿(mào)易集團；它們地處非洲，四周環(huán)繞的大都是黑人，但當?shù)卮蟛糠志用駞s屬于歐洲人。

有意思的是，西班牙既在別國領(lǐng)土上占有自己的飛地“休達和梅利利亞”，又在本國領(lǐng)土上有被他國占領(lǐng)的飛地“直布羅陀”。顯然，它既想保住休達和梅利利亞，又想要從英國人手里收回直布羅陀?？墒?，如意算盤哪有那么容易實現(xiàn)？至少到目前為止，人類歷史上飛地爭端還鮮有和平解決的案例。

中國也有飛地

中國在歷史上也曾有一塊“海外”飛地，而且幸運的是，它最終還獲得了和平解決——香港九龍城寨。

九龍城寨位于香港九龍城內(nèi)，1898年，中英《展拓香港界址專條》簽訂后，九龍半島和新界也成了英國殖民地。但九龍城寨是清兵歇息的據(jù)點，在法理上仍然歸清政府管轄。于是，九龍城寨就成了清政府在英國殖民地的“飛地”。

由于九龍城寨“界中之界”的身份，城寨實際淪為了一個“三不管”的地方，寨內(nèi)治安、環(huán)境惡劣的程度可想而知。德國《明鏡在線》一篇關(guān)于九龍城寨的報道里就有這樣一段描述：“那里沒有街道，只有漆黑、堆滿了垃圾的走道；曾經(jīng)有4萬人擠在那個黑暗的、具有傳奇色彩的貧民窟里，他們中有難民和罪犯，有牙醫(yī)和妓女?！敝苄邱Y電影《功夫》就是以此為背景展開的。

1987年，中英兩國共同決定拆毀九龍城寨，遷徙居民。據(jù)統(tǒng)計，拆除前夕城寨居民超過5萬，以城寨面積0.026平方公里推算，城寨人口密度達到每平方公里190萬人，是全世界人口最密集的地方。到了1993年，前后歷時6年的城寨拆卸終于完成，其遺址也于1995年改建成了九龍寨城公園。自此，九龍城寨“界中之界”的飛地史結(jié)束了。

國內(nèi)也有飛地

除了擁有九龍城寨這一“海外”飛地歷史外，目前，中國依然存在飛地。難道中國還在海外偷偷藏了一塊不為人知的領(lǐng)土嗎？

其實不然。除了“飛”向海外的飛地外，還有一種在國內(nèi)范圍“飛”的土地——區(qū)域飛地。比如，北京市雙河農(nóng)場就不在北京，而是“飛”到了黑龍江齊齊哈爾市。它占地約380平萬公里，是中國“飛”得最遠的一塊飛地。還有堪稱國內(nèi)飛地個數(shù)最多的上海市——飛到江蘇省3塊，安徽省4塊，飛地總面積達到360.5平方公里。

那么，這些國內(nèi)飛地又是如何形成的呢？根據(jù)我國的行政分級，會出現(xiàn)許多不同級別的飛地。它們有些是上山下鄉(xiāng)時期形成的，有些則是行政區(qū)劃變更后飛出去的。

比如前文提到的北京雙河農(nóng)場飛地就是上山下鄉(xiāng)時期的產(chǎn)物。上世紀六七十年代，大批北京人拖家?guī)Э趤淼轿挥诤邶埥碾p河農(nóng)場進行建設(shè)，到九十年代相繼返回北京后，雙河農(nóng)場也成了許多北京人的第二故鄉(xiāng)?，F(xiàn)在，經(jīng)過50多年的發(fā)展，雙河農(nóng)場已經(jīng)成了北京市勞動教養(yǎng)及綠色產(chǎn)品基地。

當然，飛地的存在也難免造成一些不便和弊端，尤其是加大了管理難度和成本，因此成為政府控制力相對薄弱的地區(qū)，并可能在此產(chǎn)生一些不穩(wěn)定的社會因素，成為動亂的策源地。中國歷史上就曾有一個著名的動亂事件與飛地有些關(guān)系。在清朝，山東冠縣有十八個村莊并不與冠縣相連，而是孤懸于直隸（今河北省）的管轄區(qū)域，離冠縣縣城足足140多里地。后來，這十八個村莊也成為了義和團運動的策源地。導致這種結(jié)果的原因雖然是多方面的，但與當?shù)亍叭还堋钡碾x散狀態(tài)肯定脫不了干系。