多部委聯(lián)手打破惠民信息孤島

鄭旭

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，能有效解決各類(lèi)“奇葩證明”現(xiàn)象以及群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”的問(wèn)題。

李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中明確提出“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間?！边@是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家10部委《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出“打破信息孤島，變‘群眾跑腿為‘信息跑路，變‘群眾來(lái)回跑為‘部門(mén)協(xié)同辦，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度”。

據(jù)《民生周刊》記者了解，上述方案是由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，自2015年11月初開(kāi)展前期研究，委托中國(guó)信息通信研究院、國(guó)家信息中心、電子政務(wù)云計(jì)算應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)研究，分類(lèi)召開(kāi)了10余次的部門(mén)、地方、研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家座談會(huì)，并赴深圳、廣州、佛山等信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解公共服務(wù)改革的創(chuàng)新典型和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，歷時(shí)6個(gè)月編制完成。

有專(zhuān)家在受訪時(shí)表示，《實(shí)施方案》是繼國(guó)家面向企業(yè)服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和商事登記制度改革之后，落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的又一重要部署。

兩年實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”

近年來(lái)，各地各部門(mén)雖不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，但“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然存在。國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前就曾指出，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，“證明我媽是我媽”等各類(lèi)“奇葩證明”或“循環(huán)證明”屢見(jiàn)不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”問(wèn)題仍然層出不窮，給群眾帶來(lái)諸多不便。

對(duì)此，《實(shí)施方案》提出了“兩年兩步走”的實(shí)施步驟，即以80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位，通過(guò)兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦的“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，使之政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，群眾辦事服務(wù)滿(mǎn)意度顯著提升。

具體而言，所謂“一號(hào)”申請(qǐng)，就是要充分發(fā)揮公民身份證號(hào)碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建成電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，充分釋放政府部門(mén)沉淀信息的潛在價(jià)值。

而“一窗”受理是指整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，將原本分散在各個(gè)部門(mén)的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個(gè)綜合窗口。通過(guò)跨部門(mén)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)群眾辦事服務(wù)事項(xiàng)的“一窗”受理，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦、異地辦理。

“一網(wǎng)”通辦的核心理念是要實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)隨時(shí)隨地、觸手可及”。按照發(fā)改委的解讀，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)”通辦不僅要通過(guò)積極拓展政務(wù)服務(wù)渠道，整合建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn) “一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，還要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，基于群眾辦事信息開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)推送。

從時(shí)間表上看，方案提出，2016年要在試點(diǎn)城市內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。而到了2017年，要初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。同時(shí)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推廣。

主旨思路是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

通過(guò)梳理，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，2014年初，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)信息惠民工程的任務(wù)部署，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中編辦等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，正式揭開(kāi)了開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)建設(shè)的帷幕。

經(jīng)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合研究和組織專(zhuān)家評(píng)審考察，決定將深圳市等80個(gè)城市列為信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市，同時(shí)明確要求各試點(diǎn)城市要圍繞解決民生領(lǐng)域管理服務(wù)存在的突出矛盾和制約因素，以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心。

事實(shí)上，在過(guò)去兩年的信息惠民試點(diǎn)工作中，涌現(xiàn)出一批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式、新做法，實(shí)踐效果也初步顯現(xiàn)。為使得這項(xiàng)工作所累積的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，惠及更多群眾，《實(shí)施方案》制定出臺(tái)。

作為該方案的研究起草人之一，中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)指導(dǎo)專(zhuān)家組成員胡堅(jiān)波在受訪時(shí)指出，《實(shí)施方案》要實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的載體作用，把線下辦理的事項(xiàng)擴(kuò)展到線上，群眾通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)客戶(hù)端等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”。

其次，胡堅(jiān)波認(rèn)為，目前我國(guó)多數(shù)城市已經(jīng)建立起政務(wù)服務(wù)中心為群眾提供“一站式”服務(wù)，但目前大多政務(wù)服務(wù)中心都是各部門(mén)派駐的“擺攤”模式，群眾辦事過(guò)程中仍要在不同窗口之間來(lái)回跑，在面臨跨區(qū)域辦事時(shí)更是要在不同城市之間來(lái)回跑，成為群眾辦事中的“堵點(diǎn)”。

“方案要實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的交互性和共享性?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享，通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享、校驗(yàn)核對(duì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺(tái)共享和一站式服務(wù)，有效解決群眾辦事多頭跑、重復(fù)跑、跨省跑問(wèn)題?！彼f(shuō)。

“不僅如此，還要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)集聚和智能處理優(yōu)勢(shì)，及時(shí)獲得群眾個(gè)性化需求?！?/p>

胡堅(jiān)波指出，政府部門(mén)在為群眾提供服務(wù)的過(guò)程中，大多采取的是等待“群眾”上門(mén)的服務(wù)模式，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享將原來(lái)分散在各部門(mén)的政務(wù)辦事沉淀數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了集中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾潛在辦事需求的精準(zhǔn)分析和主動(dòng)推送，從而為公眾提供便捷、多元、精細(xì)、專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)。