遍開脫貧致富花

賈宏亮

河北省張家口市距離北京只有200多公里，是首都的“北大門”，但該市卻是河北省貧困人口最為集中的區(qū)域，有4區(qū)9縣是國家集中連片特殊困難地區(qū)縣。2011年底，全市共有貧困人口100多萬，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

扶貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。張家口市委書記侯亮表示，張家口市已進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，脫貧攻堅要切實做好“六個精準(zhǔn)”，確保全市貧困群眾三年穩(wěn)定脫貧、五年同步小康。

目前，一條“貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善、脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、勞動力素質(zhì)逐步提高、脫貧方向更加精準(zhǔn)、脫貧模式更加優(yōu)化”的精準(zhǔn)脫貧之路正在張家口市越走越寬。脫貧攻堅的集結(jié)號已經(jīng)吹響，全市上下勠力同心，迎難而上，脫貧致富之花遍開涿鹿大地。

摸窮底 精準(zhǔn)配置脫貧資源

脫貧攻堅要先摸清“窮底子”，知道哪兒最窮，窮在哪兒，才能保證“靶向精準(zhǔn)”。

近年來，張家口市以貧困村為基本單位，設(shè)立村級信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，逐戶建立貧困戶收支臺賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督。各縣也建立了貧困戶信息監(jiān)測管理專門機構(gòu)，動態(tài)監(jiān)測貧困村脫貧項目實施、脫貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標(biāo)實現(xiàn)等情況，實現(xiàn)了“五清”，做到了“六有”，即底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清；有村情檔案，有問題臺賬，有需求清單，有村級規(guī)劃，有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺賬，有增收計劃和脫貧時限，真正做到了把貧困對象摸清找準(zhǔn)。經(jīng)過努力，對全市1723個重點村和1991個非重點村，94.76萬貧困人口實現(xiàn)了建檔立卡。這些建檔立卡的貧困戶、貧困村成為脫貧工作主要對象，各類社會脫貧資源正不斷向這里精準(zhǔn)聚集。

蔚縣暖泉鎮(zhèn)是市委組織部工作組定點脫貧單位。工作中，工作組充分考慮全鎮(zhèn)“古堡文化、民俗表演、田園風(fēng)光”的總體規(guī)劃，集中時間開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意愿和呼聲，按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的要求，制定了符合地方實際的精準(zhǔn)脫貧思路。針對貧困村生產(chǎn)條件差、產(chǎn)業(yè)無特色的問題，市委組織部工作組先后爭取資金150萬元，打機井3眼，鋪設(shè)節(jié)水管網(wǎng)5600米，新增水澆地1300畝；新建6個多功能日光溫室大棚；實施土地整理650畝，鋪設(shè)輸水管道3000米，修砂石路1800米，栽樹600株，使暖泉鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)得到進一步夯實。

拔窮根 精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，堅持強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接，才能保障群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

張北縣以產(chǎn)業(yè)脫貧為抓手，制定了“一區(qū)三帶”戰(zhàn)略，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，東部設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、西部舍飼養(yǎng)殖和旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，依據(jù)產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，重點培育了蔬菜、甜菜、奶業(yè)、肉業(yè)、薯業(yè)、燕麥、特色雜糧等八大脫貧產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)成為了富民強縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

節(jié)水蔬菜種植是尚義縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名片，位于七甲鄉(xiāng)和八道溝鎮(zhèn)境內(nèi)的2.4萬畝集中連片節(jié)水蔬菜種植是這張名片最為靚麗的風(fēng)景線。在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)中，尚義縣按照“園林式布局、高科技引領(lǐng)、精深加工帶動、品牌化營銷”的思路扎實推進，目前，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，形成了水電路配套完善、林田網(wǎng)布局合理、種加銷功能齊全的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)雛形。園區(qū)分核心區(qū)和輻射區(qū)兩部分，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個貧困村4869位貧困人口因此直接受益，帶動周邊1.2萬人實現(xiàn)增收。

風(fēng)光無限在張垣，生動的實踐何止這些？截至目前，全市共爭取省以上財政專項資金3.6億元， 圍繞40條產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展中藥材、食用菌、杏扁等特色產(chǎn)業(yè)品牌村56個；整合各級各類資金發(fā)展露地蔬菜投入13.98億元，設(shè)施棚室建設(shè)投入8.37億元，養(yǎng)殖場建設(shè)投入14.76億元，林果業(yè)投入2.65億元，藥材業(yè)投入0.64億元。張家口市把發(fā)展股份合作經(jīng)濟、現(xiàn)代園區(qū)和家庭手工業(yè)作為改革的突破口，亮點典型不斷涌現(xiàn)。

解難題 精準(zhǔn)破解資金瓶頸

帶動貧困人口脫貧，離不開金融機構(gòu)積極參與，只有疏通金融血脈，發(fā)揮資金融通作用，才能使脫貧攻堅精準(zhǔn)有力。

萬全區(qū)曾是“農(nóng)戶貸款示范縣”。為破解貧困農(nóng)戶缺少發(fā)展資金這一難題，萬全將財政脫貧資金與金融信貸資金有機結(jié)合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，設(shè)立了向農(nóng)戶實施的“設(shè)施農(nóng)業(yè)專項貸款”、針對建檔立卡貧困戶實施的“ 金融脫貧富民農(nóng)戶貸”、專門為農(nóng)村婦女設(shè)立的小額信貸“農(nóng)戶自立服務(wù)社”、針對企業(yè)、合作社設(shè)立的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)?；稹?，以及服務(wù)于貧困村農(nóng)戶的互助金“ 脫貧互助社”。2012年，縣政府還投入2000萬元，在縣農(nóng)商行設(shè)立了信貸風(fēng)險補償基金專戶，以1：5比例撬動銀行貸款1億元支持脫貧攻堅，主要為域內(nèi)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保。三年來，共發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)專項貸款6000多萬元，建成養(yǎng)殖小區(qū)200多處， 發(fā)展設(shè)施棚室9000多個，促進農(nóng)戶人均增收1500元。

萬全僅僅是全市金融脫貧的一個縮影。2015年以來，張家口積極推進宣化縣產(chǎn)業(yè)貸示范縣和萬全、懷安縣農(nóng)戶貸示范縣試點工作，建立風(fēng)險補償金管理運行機制，努力探索金融脫貧的有效機制和辦法。對建檔立卡貧困戶進行評級授信，并建立了脫貧小額信貸統(tǒng)計考核制度。張北、陽原、宣化和崇禮4縣成功爭取農(nóng)戶自立服務(wù)社小額信貸項目，占全省2015年度項目縣個數(shù)的44%。全市除康?？h外，農(nóng)戶自立服務(wù)社試點工作實現(xiàn)了全覆蓋。

同時，中央彩票公益金有力促進了貧困村小型公益事業(yè)建設(shè)和整村推進工作，是對財政脫貧資金使用局限的有效補充。今年，張北和陽原縣成為中央彩票公益金支持革命老區(qū)的項目縣，蔚縣成為項目鞏固縣，三縣共爭取資金3000萬元。

創(chuàng)機制 精準(zhǔn)提升脫貧效益

小關(guān)村是陽原縣桑干河南臺地上一個既無資源又缺區(qū)位優(yōu)勢的偏遠(yuǎn)小村，全村188戶、547口人，村里1000多畝旱地種了雜糧雜豆，沒有像樣的支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧致富難度較大。

“先是脫貧資金一下來就給村民平分，后來又改成發(fā)放‘周轉(zhuǎn)?！苻D(zhuǎn)羊，本意是讓老百姓搞養(yǎng)殖賺錢，可沒幾天一些人因手頭緊就賣牛賣羊，窮日子沒變樣?！毙￡P(guān)村書記說。

2012年，小關(guān)村得到省知識產(chǎn)權(quán)局幫扶資金50萬元。根據(jù)以前很多老百姓養(yǎng)過羊、有經(jīng)驗、易接受的實際，小關(guān)村決定建養(yǎng)羊合作社，把上邊的資金變成股份分給老百姓，特別是要分給那些鰥寡孤獨、沒有勞動能力的貧困戶，帶著他們一塊致富。

合作社股份每股5000元，分為3種類型發(fā)放給農(nóng)戶： 一種是補貼股，利用扶貧資金給特困戶補5000元，貧困戶補4000元，其余農(nóng)戶補2000元，每戶只補貼一股；一種是集體股，給貧困戶補貼后，剩余的幫扶資金和集體土地流轉(zhuǎn)收入給村集體入股；一種是創(chuàng)業(yè)股，老百姓想多買的不享受補貼，每股還要多交300元的公益事業(yè)發(fā)展基金，為了防止股份過于集中，合作社還規(guī)定每戶最多只能買80股。合作社很快就籌集啟動金410萬元，建成了占地面積10萬平方米的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。這一年，不少農(nóng)戶分到了錢。

嘗到甜頭的小關(guān)人，又成立了蔬菜專業(yè)合作社，不到一年功夫，小關(guān)建起了209個春秋式蔬菜大棚。政府用脫貧資金給貧困戶入了股，一棚入一股，一股3000元。當(dāng)年，種植戶戶均純收入6000多元，合作社還為貧困戶增加了2萬多元的救助金。第二茬種植的架豆， 戶均純收入達到4000元。驕人的收入映紅了小關(guān)人的笑臉。

小關(guān)村股份合作共富機制解決了資金短缺板塊，使各類脫貧資金得以有效整合，避免“撒胡椒面”和“救急不救窮”現(xiàn)象，變“輸血式”為“造血式”扶貧，正是全市創(chuàng)新機制、引領(lǐng)廣大貧困群眾穩(wěn)定脫貧的一個縮影。2015年以來，張家口重點推廣了赤城縣“五位一體”、陽原縣“股份共富”、蔚縣 “工農(nóng)聯(lián)建”、張北縣 “園區(qū)帶動”、崇禮縣“示范引領(lǐng)”、萬全縣“財政擔(dān)?！钡让撠毠孕聶C制。多種機制消除了阻礙脫貧的頑癥，推動了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，走出一條條可持續(xù)發(fā)展的脫貧之路。