農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策分析

劉燕

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)家歷來重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，扶持力度也越來越大，這就給農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理增加了不小壓力。筆者結(jié)合會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，提出一些應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

一、存在的問題

（一）缺少專業(yè)人員監(jiān)督申報(bào)過程

受傳統(tǒng)觀念影響，在編制可行性研究報(bào)告和申報(bào)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的過程中，僅僅重視工程技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的參與，忽視財(cái)會(huì)人員的意見。而由于財(cái)會(huì)人員沒有參與前期的預(yù)算編制工作，不了解項(xiàng)目投資的構(gòu)成和具體建設(shè)內(nèi)容，就不可能準(zhǔn)確、全面、客觀地做出會(huì)計(jì)核算體系，就難以保證項(xiàng)目資金地合理調(diào)配，甚至影響項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)難以保證

由于大部分財(cái)會(huì)人員認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中沒有享受到足夠的尊重和待遇，所以很多高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員不愿意從事農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)會(huì)工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基木建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量不足，專業(yè)能力不強(qiáng)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金的不確定性增加核算難度

由于項(xiàng)目建設(shè)資金受當(dāng)?shù)卣?cái)政實(shí)力影響，而制約當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的因素多種多樣，不確定因素太多，難以保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的按時(shí)足額到位。在資金無法按時(shí)到位的情況下，農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)就會(huì)以項(xiàng)目配套項(xiàng)目的方式進(jìn)行核算，而國(guó)家對(duì)相互配套的項(xiàng)目沒有明確規(guī)定，卻對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)工作要求專賬審計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目核算結(jié)果充滿不確定性。

（四）缺乏健全的管理制度做保障

完整、健全的內(nèi)部管理制度有利于規(guī)范化管理項(xiàng)目建設(shè)，有效推動(dòng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的正常開展，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠性提供保障，防止財(cái)務(wù)漏洞，最終確保項(xiàng)目資產(chǎn)的完整性。部分農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位不重視內(nèi)部管理制度的建設(shè)，缺乏會(huì)計(jì)基本管理制度和管理辦法，沒有完善的財(cái)務(wù)管理秩序，造成會(huì)計(jì)檔案資料管理不到位、材料收集不齊全、保存不完整等許多問題，最終影響項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

二、針對(duì)問題探析應(yīng)對(duì)策略

（一）建立財(cái)會(huì)人員全程參與項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制

一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，分為前期籌備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工及驗(yàn)收階段三個(gè)步驟，為保證項(xiàng)目資金的核算和財(cái)務(wù)管理工作能夠全面客觀，應(yīng)該允許項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)會(huì)人員從前期籌備階段就緊跟項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)工作的開展，建立完整的財(cái)會(huì)人員全程參與農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)的制度，以利于財(cái)會(huì)人員全程完整收集相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施流程控制，建立資金使用效益評(píng)價(jià)體系，保證專賬核算、專款專用，為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。

（二）提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力

財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)和能力的強(qiáng)弱，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有直接影響，為保證財(cái)會(huì)核算工作的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、全面、有效，結(jié)合工程施工進(jìn)度建立與之相匹配的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要。所以，農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)會(huì)人員質(zhì)量應(yīng)從幾個(gè)方面抓起：首先，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行精心挑選；其次，要重視對(duì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力的不斷強(qiáng)化訓(xùn)練；再次，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)操守。

（三）完善配套項(xiàng)目資金籌集與核算制度

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，其資金主要由中央撥款、地方配套資金和單位自籌資金三部分組成。其中，配套和自籌資金是會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中較難處理的部分，財(cái)會(huì)人員在管理相應(yīng)資金的過程中，注意收集國(guó)家對(duì)配套資金和自籌資金的相關(guān)文件，注意將有關(guān)項(xiàng)目的各種資金都納入核算范圍，做好預(yù)算、專戶、專賬核算等管理工作，確保既能發(fā)揮資金的集中優(yōu)勢(shì)，又能對(duì)自籌資金進(jìn)行規(guī)范化管理、做到合理運(yùn)用，確保項(xiàng)目建設(shè)的資金保障。

（四）規(guī)范化管理基建項(xiàng)目各項(xiàng)工作

按照相關(guān)基建法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，在建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制的基礎(chǔ)上，要建立健全財(cái)務(wù)管理、審批控制、決策控制、預(yù)算控制、跟蹤審計(jì)控制、環(huán)節(jié)控制、接觸控制、網(wǎng)絡(luò)控制、工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程支付控制、竣工決算控制等制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和資金的安全使用，并嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，依法辦事，促使基建會(huì)計(jì)核算有法可依、有章可循。此外，還要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理秩序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理基建會(huì)計(jì)檔案管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

能否確保項(xiàng)目建設(shè)資金真正為民所用，福澤百姓，做好項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要，人們應(yīng)善于積累和發(fā)現(xiàn)存在的問題并積極探索解決對(duì)策。

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