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    淺析基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

    2016-05-19 10:32趙小琴
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年7期
    關(guān)鍵詞:財政資金預(yù)算編制行政

    趙小琴

    摘要:目前我國基層行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理上上還存在很多不足,在一定程度上影響了財政資金效能的發(fā)揮,阻礙了依法理財水平的提高,隨著經(jīng)濟體制改革以及財政職能的轉(zhuǎn)變,基層行政事業(yè)單位迫切需要開拓思路,積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及財稅制度改革的步伐。

    關(guān)鍵詞:基層行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

    中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)007-000-01

    為了進一步規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束,自2015年1月1日起開始實行新的《中華人民共和國預(yù)算法》,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段,行政事業(yè)單位作為一個特殊組織,更加注重體現(xiàn)社會公共服務(wù)和社會公眾效應(yīng),但目前很多行政單位,特別是基層行政單位由于資金來源有限、收支結(jié)構(gòu)不合理等因素,導(dǎo)致預(yù)算管理上諸多問題逐漸顯現(xiàn)出來,已不能適應(yīng)現(xiàn)行市場經(jīng)濟及行政體制改革步伐。

    一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

    (一)預(yù)算編制缺乏嚴謹性和完整性

    從目前的財政改革趨勢來看,預(yù)算編制工作的源頭管控作用越來越凸顯,預(yù)算編制質(zhì)量直接影響到預(yù)算執(zhí)行進度、國庫資金支付效率、政府采購項目實施及預(yù)算績效管理等工作。很多基層行政事業(yè)單位,由于單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識比較淡薄,對相關(guān)的政策法規(guī)了解不夠深入,缺乏前瞻性和持續(xù)性,在預(yù)算編制時,往往只注重怎樣才能多要錢多要項目,對涉及的項目預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算及政府采購預(yù)算等缺乏必要的市場論證和分析,也沒有通過認真的研究和測算,在編制中存在“需要什么領(lǐng)導(dǎo)說了算”的觀念,從而造成預(yù)算編制特別是項目預(yù)算編制隨意性大、資金使用效率低的局面。

    (二)預(yù)算執(zhí)行隨意性大、效果較差

    由于在預(yù)算編制過程的不嚴謹,在預(yù)算執(zhí)行過程中自然就會出現(xiàn)很多問題。在現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行要求中,對支出經(jīng)濟科目越來越細化,很多單位不以預(yù)算批復(fù)為依據(jù),擅自隨意改變資金用途,跨科目使用資金比較頻繁,在項目經(jīng)費中開支經(jīng)常性支出,在經(jīng)常性支出中開支人員經(jīng)費等,造成經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理、財政資金使用不規(guī)范。目前,對于資產(chǎn)類購置已基本采取政府采購的方式,如果資產(chǎn)購置預(yù)算不全面,在實際執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)購置的資產(chǎn)參數(shù)與實際需求存在偏差,造成財政資金的浪費流失和政府采購執(zhí)行難。根據(jù)目前調(diào)查的情況,項目預(yù)算執(zhí)行問題比較突出,由于缺乏前期的可行性分析及研究,預(yù)算單位很多工作不到位、手續(xù)不健全,一旦財政資金下達要求實施時,就會出現(xiàn)項目實施過程中不暢、資金支付進度慢、預(yù)算資金差異較大等問題,甚至還需要財政追加預(yù)算或者調(diào)整預(yù)算,造成不必要的人力、財力浪費損失。

    (三)預(yù)算管理監(jiān)督落實不到位

    基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理和內(nèi)控管理中,缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程及效果的監(jiān)督控制,根據(jù)目前了解的情況,很多基層行政事業(yè)單位根本沒有建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、考核等制度,由于監(jiān)督機制的缺失,預(yù)算單位在預(yù)算資金到位后,隨意改變資金內(nèi)容、擴大支付范圍、擅自提高費用支出標(biāo)準(zhǔn),對預(yù)、決算差異較大的項目沒有進行相應(yīng)的分析考核及追責(zé),阻礙了預(yù)算管理水平的進一步提高和完善。

    二、解決預(yù)算管理中存在問題的幾項措施

    (一)做好預(yù)算編制政策宣傳,強化預(yù)算編制超前計劃意識

    預(yù)算單位在預(yù)算編制前,積極做好宣傳動員工作,及時組織相關(guān)部門召開預(yù)算編制動員會,深入了解預(yù)算政策,增強超前謀劃意識,強化預(yù)算編制的重要性,維護財政預(yù)算的嚴肅性。預(yù)算基礎(chǔ)信息編制通過各部門分工協(xié)作,責(zé)任到人,明確以財務(wù)部門為編制主體,相關(guān)部門協(xié)同配合,保證預(yù)算編制所需要的基礎(chǔ)信息能及時、準(zhǔn)確地提供。

    (二)細化資產(chǎn)購置及項目預(yù)算,充分做好論證調(diào)研工作,保證預(yù)算執(zhí)行順利進行

    資產(chǎn)購置預(yù)算編制要根據(jù)行政單位配備標(biāo)準(zhǔn)以及單位存量資產(chǎn)實際情況確定政府采購預(yù)算,提前做好計劃準(zhǔn)備,避免資產(chǎn)購置的盲目性和隨意性;重視項目預(yù)算編制,在調(diào)查研究和詳細論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)單位實際情況召開項目論證會,細化項目支出科目,按照“輕重緩急”的原則,逐項實施。

    (三)制定完善的費用審批制度,做好全年用款計劃

    有計劃控制公用經(jīng)費,特別是“三公”經(jīng)費支出,財務(wù)部門定期公開各部門經(jīng)費使用情況,避免費用支出的隨意性。根據(jù)財政政策變化,積極采取有效措施,及時做好各項資金分配方案,加快預(yù)算執(zhí)行進度,規(guī)定各部門按照序時報銷,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性,杜絕出現(xiàn)年終突擊花錢現(xiàn)象。

    (四)改變工作作風(fēng),提高服務(wù)意識,保證預(yù)算執(zhí)行到位

    深入基層開展調(diào)研活動,了解各方面方面的實際情況,根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時解決存在的困難,將各項專項經(jīng)費進行合理分配,切實保障履行職能需要。嚴格執(zhí)行公務(wù)卡制度,通過宣傳相關(guān)政策制度,解決基層對公務(wù)卡的認識上的不足,不斷提高財政資金的公務(wù)卡使用率,規(guī)范財政資金支付方式。

    (五)充分做好預(yù)算管理的綜合評價和全面監(jiān)督工作

    樹立“用錢要問效,無效要問責(zé)”的觀念,建立完整的預(yù)算績效評價體系,實施績效管理全覆蓋,科學(xué)設(shè)計績效評價指標(biāo),不斷探索評價方法和手段,將各項指標(biāo)進行逐項分解,明確責(zé)任部門及責(zé)任人,加強對重點項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,并將預(yù)算評價結(jié)果與下一年度預(yù)算資金安排掛鉤,達到有效激勵和嚴格管控的有機結(jié)合。加大預(yù)算信息公開力度,定期公開預(yù)算執(zhí)行情況,主動接受公眾監(jiān)督,強化審計監(jiān)督工作,加快審批制度的規(guī)范化和法制化進程,保證預(yù)算管理的公開、公正。

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