建設(shè)工程招標(biāo)流程及規(guī)范化研究

蔡愛(ài)民

摘要：建國(guó)以來(lái)，在經(jīng)歷幾代人幾十年的努力之后，我們的建設(shè)工程招標(biāo)制度從無(wú)到有，發(fā)展至今已具有一定規(guī)模，但與國(guó)外相比，仍有諸多不足，存在體制的束縛、管理與工作經(jīng)驗(yàn)不足等一系列的問(wèn)題。因此，如何規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理和操作，值得我們?nèi)ド钏寂c探討。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目招投標(biāo)；運(yùn)行機(jī)制；管理機(jī)制；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：TU27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-01

一、我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展階段簡(jiǎn)介

縱觀我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度招標(biāo)方式的發(fā)展史，可歸納為三個(gè)成長(zhǎng)期。

始于上世紀(jì)八十年代初與八十年代末，初步嘗試與探索議標(biāo)的方式，招標(biāo)投標(biāo)制度初步成型，此為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度誕生期；

始于九十年代初期到中后期，完成議標(biāo)到邀請(qǐng)招標(biāo)的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)投標(biāo)制度得以規(guī)范發(fā)展，此為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度生長(zhǎng)期；

始于2000年1月1日至今，完成邀請(qǐng)招標(biāo)道公開招標(biāo)的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，此為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度成長(zhǎng)期。

但是，目前我們的招投標(biāo)市場(chǎng)還存在著政企不分，行政干預(yù)多，規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)流程研究情況概述

到目前為止，我國(guó)的學(xué)者對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的研究大都集中在三個(gè)方面：第一點(diǎn)，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題，從法律法規(guī)的方面提出解決問(wèn)題的辦法；第二點(diǎn)，基于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，建立起招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)；第三點(diǎn)，從理論的角度出發(fā)，建造起數(shù)學(xué)模型用來(lái)解決在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中所產(chǎn)生的技術(shù)問(wèn)題。

首先是實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題與相應(yīng)的對(duì)策分析研究。在國(guó)內(nèi)，許多學(xué)者對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中所存在的種種問(wèn)題有著極其深切的自身體會(huì)，所以，能夠從時(shí)間的本質(zhì)上深入剖析問(wèn)題，并且提出切實(shí)有效的解決對(duì)策。提出重新設(shè)定招投標(biāo)管理主體的職能，要統(tǒng)一管理口徑，要完善相關(guān)法制法規(guī)的建設(shè)。

第二由于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，各行各業(yè)逐步走入信息化的時(shí)代，然而我國(guó)的建筑業(yè)，作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱，信息化的程度卻相對(duì)于其他行業(yè)落后了許多。由此，越來(lái)越多的學(xué)者在面對(duì)建筑業(yè)招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的典型問(wèn)題，提出了建立信息化平臺(tái)的解決方案。

第三是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)技術(shù)方法的研究。在招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)法避免地涉及到了很多技術(shù)性的問(wèn)題：例如如何選擇招標(biāo)方式，如何合理掌握投標(biāo)策略的應(yīng)用，如何有效建立評(píng)標(biāo)模型等等。許多學(xué)者通過(guò)嚴(yán)格的模型理論運(yùn)算，對(duì)招標(biāo)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，科學(xué)的選擇中標(biāo)人。

很多學(xué)者逐步建立起較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型，這就能夠更加規(guī)范的解決實(shí)際問(wèn)題，但是它們卻遺漏了模型在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性問(wèn)題。所以，針對(duì)這其中存在的諸多問(wèn)題，我們還需要將我們的研究變得更加全面與細(xì)化。

三、進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作的理性思考

在我國(guó)，建筑工程招投標(biāo)是一種非常典型的經(jīng)濟(jì)行為，并且是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成。完善建筑工程招投標(biāo)工作是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的重要手段。本人認(rèn)為完善我國(guó)建筑招投標(biāo)工作完全可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，建立起系統(tǒng)統(tǒng)一的市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在全國(guó)各個(gè)一線城市建立起招投標(biāo)采購(gòu)貿(mào)易中心，該中心集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)；信息咨詢服務(wù)管理只能于一身，各個(gè)招投標(biāo)采購(gòu)貿(mào)易中心應(yīng)各自建立自身的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相連接，以便于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息；投標(biāo)單位資質(zhì)以及評(píng)標(biāo)專家信息的資源共享，既方便了承發(fā)包雙方以及中介機(jī)構(gòu)的交易，又利于各行政管理部門的集中指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二，加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管力度。積極努力的探索和完善政府所投資的建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，從法規(guī)制度上來(lái)約束建設(shè)單位的行為。加大對(duì)政府所投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，并且分不同的階段對(duì)招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督：在招標(biāo)階段，應(yīng)該對(duì)公告范圍實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保建設(shè)單位的行為能夠更加的規(guī)范化；在評(píng)標(biāo)階段，應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理；開標(biāo)定標(biāo)階段，應(yīng)該對(duì)中標(biāo)人在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示通知，接受社會(huì)同仁的廣泛監(jiān)督。

第三，推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)體系統(tǒng)一開放的工程交易市場(chǎng)。主要是用于在招投標(biāo)初期的招標(biāo)公告的發(fā)布，后期的中標(biāo)信息發(fā)布，招投標(biāo)雙方的信用情況的查詢以及在招投標(biāo)進(jìn)行的過(guò)程中其他信息的查詢和發(fā)布。主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批情況、建設(shè)資金來(lái)源情況等進(jìn)行審查管理有利于打破地方保護(hù)主義與行業(yè)壟斷。

第四，建立起以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下的建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制體系。建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下的建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制體系，就是讓企業(yè)建立自身內(nèi)部的定額，以最大技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)躋身于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，并不斷地提高自身企業(yè)的管理水平，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，從而在良性競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成一個(gè)完善良好的的市場(chǎng)機(jī)制。

第五，建立工程擔(dān)保為基準(zhǔn)下的市場(chǎng)約束機(jī)制。建筑企業(yè)要發(fā)展，事業(yè)要更新，唯有適時(shí)引入擔(dān)保機(jī)制的市場(chǎng)約束機(jī)制，引入這種能夠自律約束的責(zé)任主體，以有差別的擔(dān)保方式不斷的擴(kuò)展在工程建設(shè)行業(yè)中企業(yè)的自身信譽(yù)與實(shí)力，用市場(chǎng)的手段來(lái)規(guī)范建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，以加大的懲罰力度和違約成本來(lái)彰顯擔(dān)保機(jī)制嚴(yán)肅性，全面打造規(guī)范化與透明化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

四、結(jié)語(yǔ)

到目前為止，國(guó)內(nèi)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度一直不統(tǒng)一、不明確、不嚴(yán)密。并且可操作性都受到了限制，我們就更應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，使其統(tǒng)一性大大提高。使之更加明確、更加合理，增加其嚴(yán)密性與可操作性，為工程招投標(biāo)的規(guī)范化提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)指南。

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