淺析資源環(huán)境與低碳城市新區(qū)規(guī)劃研究

岳翔　閆鵬飛

摘 要：當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，始終存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有限，提高收益和保護(hù)生態(tài)的矛盾，城市新區(qū)規(guī)劃理論和建設(shè)的實(shí)踐已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)正于快速城市化階段，面臨著發(fā)展和轉(zhuǎn)型的雙重壓力，如何解決城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，成為各國(guó)發(fā)展的重要思考，文章分析了低碳城市新區(qū)規(guī)劃過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；城市新區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；低碳；規(guī)劃策略

1 低碳城市新區(qū)規(guī)劃的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，城市規(guī)劃的生態(tài)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，對(duì)城市規(guī)劃提出了更高的要求，低碳城市規(guī)劃是在充分了解城市現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市的空間資源所做的一系列配置，根本目的在于創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境，城市新區(qū)規(guī)劃將支持城市發(fā)展的生態(tài)要素結(jié)構(gòu)特征、數(shù)量特征、空間特征分析納入規(guī)劃前期階段，從城市整體發(fā)展角度考慮，從根本上控制生態(tài)環(huán)境惡化?？傊?，城市規(guī)劃不只是規(guī)劃城市，還是落實(shí)環(huán)境保護(hù)和走可持續(xù)發(fā)展等基本國(guó)策的具體行動(dòng)與積極措施之一，必將使得城市新區(qū)低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃在資源利用與環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題

目前來(lái)說(shuō)，實(shí)際具有可持續(xù)發(fā)展能力的、生態(tài)良好的新區(qū)建設(shè)并不多，隨著城市新區(qū)建設(shè)的展開，其中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 規(guī)劃選址不合適，定位不合適

新區(qū)的區(qū)位選擇，首先，要考慮交通的便利性，應(yīng)協(xié)調(diào)好與主城區(qū)及其它城市區(qū)域的關(guān)系，在分擔(dān)主城區(qū)和其它城市區(qū)域的人口和產(chǎn)業(yè)壓力的同時(shí)，考慮如何利用主城已有的服務(wù)設(shè)施。其次，應(yīng)考慮所在地區(qū)的基本建設(shè)條件和現(xiàn)狀發(fā)展水平，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分布，城市的綠地發(fā)展空間，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等。在總體規(guī)劃編制之前，要對(duì)城市發(fā)展階段、新區(qū)發(fā)展條件、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)分析，在此基礎(chǔ)上制定符合新區(qū)自身狀況和潛力的職能性質(zhì)、目標(biāo)定位、發(fā)展內(nèi)容。

2.2 開發(fā)過(guò)程太過(guò)迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

許多城市在初期，希望得到高收益，盲目追求新區(qū)城市的快速發(fā)展，侵占周邊城市生態(tài)用地，結(jié)果這種掠奪式的開發(fā)導(dǎo)致新區(qū)內(nèi)耕地被占用，出現(xiàn)河流干涸、自然資源緊缺、自然災(zāi)害的抵抗力下降等問(wèn)題。一些新區(qū)在建設(shè)之前并沒(méi)有充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌安排，大部分開發(fā)是在市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施尚未配套的情況下進(jìn)行的，為吸引居民和招商引資，往往首先投入大量資金建設(shè)住宅、高檔寫字樓、商務(wù)中心等結(jié)果造成更大的資源和資金消耗，城市新區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)該是容工作、消費(fèi)、生態(tài)、居住等為一體的、相對(duì)獨(dú)立的綜合性功能區(qū)域。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，創(chuàng)新能力缺乏，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不到位

目前，我國(guó)大多數(shù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于工業(yè)發(fā)展的起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)育體系不完善、發(fā)展規(guī)模較小、不能拉動(dòng)上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)常斷裂，不能形成聚集和規(guī)模效益。由于生產(chǎn)資料不足，環(huán)境建設(shè)步伐滯后，一些新區(qū)還是以工業(yè)生產(chǎn)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足，導(dǎo)致新區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)單一，單一的功能開發(fā)導(dǎo)致新區(qū)建設(shè)比例失衡，城市建設(shè)缺乏后續(xù)的動(dòng)力。

2.4 相關(guān)制度不夠嚴(yán)格，法律體系有待完善

在城市新區(qū)規(guī)劃中，城市建設(shè)者只考慮量的提升，忽視了質(zhì)的下降，盲目的擴(kuò)張使得大量配套設(shè)施閑置，交通難以組織，形不成聚集規(guī)模，不僅沒(méi)有促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的良性發(fā)展，反而對(duì)城市規(guī)劃造成阻礙，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）政府盲目引導(dǎo)，許多城市都盲目建設(shè)新區(qū)；（2）建設(shè)速度過(guò)快，結(jié)果導(dǎo)致收益水平低。（3）資源越發(fā)緊張，原本的結(jié)構(gòu)被破壞，配置不能滿足發(fā)展需求。

3 促進(jìn)城市新區(qū)有效規(guī)劃的措施和對(duì)策

3.1 合適選址、合理定位，有效規(guī)劃城市新區(qū)

要確定城市空間拓展方向，處理好與主城的關(guān)系，處理好與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系，選擇合適的地理位置，在發(fā)展的任何階段都要考慮資源的有限性和環(huán)境保護(hù)的外部效應(yīng)，在規(guī)劃方面應(yīng)并且不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，同時(shí)與周邊區(qū)域有機(jī)銜接，以服務(wù)新區(qū)輻射周邊地區(qū)為原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)進(jìn)程

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市新區(qū)發(fā)展的基本要素和必要條件，可以構(gòu)建集約的利用模式，制訂合理的開發(fā)政策，為了更加有效地凸顯用地功能，應(yīng)該從整體上按照功能分類進(jìn)行組織，對(duì)每一塊建設(shè)用地從多種用途、多個(gè)角度來(lái)考慮，在保證各種功能用地都能得到有效配置的前提下，做到各種功能的有機(jī)結(jié)合，并具有多樣的彈性，即充分發(fā)揮規(guī)劃的兼容性優(yōu)勢(shì)。

3.3 創(chuàng)新政府與市場(chǎng)互動(dòng)的開發(fā)模式，打造多樣性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)該選擇市場(chǎng)主體、政府主導(dǎo)、多元開發(fā)的開發(fā)模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本區(qū)域的功能定位和開發(fā)規(guī)模，提前做好對(duì)于外部負(fù)效應(yīng)的干預(yù)控制。在城市新區(qū)開發(fā)過(guò)程中，要超前考慮，通過(guò)各種規(guī)劃控制、經(jīng)濟(jì)控制以及政策引導(dǎo)等手段來(lái)解決諸如交通擁擠、環(huán)境污染和高密度開發(fā)等問(wèn)題，引導(dǎo)城市走向良性發(fā)展的道路。

4 結(jié)語(yǔ)

城市既是發(fā)展的聚集地，又是減緩碳排放的關(guān)鍵，資源環(huán)境在絕對(duì)量和相對(duì)量上都是有限的，城市在發(fā)展過(guò)程中要充分考慮大多數(shù)資源的不可再生性，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃思維方式，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過(guò)城市空間的低碳化轉(zhuǎn)型規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)體系的低碳化等方法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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