由“運(yùn)動(dòng)式”走向“新常態(tài)”：成人高校教育質(zhì)量評(píng)估模式的轉(zhuǎn)換

【摘要】運(yùn)動(dòng)式評(píng)估是單一主體參與的非常態(tài)評(píng)估，具有政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、過(guò)程封閉的特征，評(píng)估過(guò)程忽視學(xué)校的主觀創(chuàng)造性，無(wú)法體現(xiàn)學(xué)校專業(yè)特色，易滋生功利主義，消減學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和靈活性，不利于實(shí)現(xiàn)成人高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)。常態(tài)化評(píng)估倡導(dǎo)構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，關(guān)注學(xué)校自我評(píng)估；建立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測(cè)；構(gòu)建政府鑒定、學(xué)校自評(píng)、社會(huì)評(píng)估相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。成人高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“因校而異”，凸顯學(xué)校特色、專業(yè)特色，關(guān)注學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】成人高校；評(píng)估；運(yùn)動(dòng)式；常態(tài)化；教學(xué)質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】G724【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）04000704

【收稿日期】20151126

【基金項(xiàng)目】2015年河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“河南省高等教育管辦評(píng)分離與聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新研究”，編號(hào)為152400410149；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“從‘依附走向‘合作：‘管辦評(píng)分離視域下高校辦學(xué)與政府管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”，編號(hào)為2016gh110

【作者簡(jiǎn)介】趙傳兵（1967—），男，河南洛陽(yáng)人，博士，副教授，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論、成人教育。高層指示、中層動(dòng)員、基層加班加點(diǎn)，準(zhǔn)備各種資料，整理或制造各種檔案……，這是很多成人高校迎接教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的校園景象。為達(dá)到教育行政部門制定的成人高校辦學(xué)指標(biāo)要求，有些學(xué)校臨時(shí)“湊條件”，突擊建設(shè)，以使每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)達(dá)到“合格”或“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)。如此教學(xué)質(zhì)量評(píng)估帶有明顯“運(yùn)動(dòng)式評(píng)估”特征，容易滋生“走過(guò)場(chǎng)、湊條件”的功利主義現(xiàn)象，難以達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量的效果。如何使教學(xué)質(zhì)量評(píng)估由“運(yùn)動(dòng)評(píng)估”走向評(píng)估常態(tài)化，使評(píng)估轉(zhuǎn)化為刺激學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，這是成人高校辦學(xué)改革的重要問(wèn)題。

一、基于運(yùn)動(dòng)思維的成人高?！斑\(yùn)動(dòng)式評(píng)估”評(píng)析運(yùn)動(dòng)式評(píng)估緣起于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式管理和行政管理的運(yùn)動(dòng)式思維。運(yùn)動(dòng)式管理是指打破常規(guī)管理的節(jié)奏或狀態(tài)，按照政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行的一種管理方法。[1]從其內(nèi)涵來(lái)看，運(yùn)動(dòng)式管理是一種無(wú)規(guī)則可循、充滿“情緒化”的非常態(tài)化管理，常生發(fā)于權(quán)力高度集中的政治組織機(jī)構(gòu)中。權(quán)力集中使得學(xué)校缺乏辦學(xué)自主意識(shí)；自主意識(shí)缺失又會(huì)使得學(xué)校習(xí)慣性的熱盼政府指令，而后開展轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式評(píng)估。評(píng)估運(yùn)動(dòng)之后，又回到無(wú)所適從、缺乏主體性的狀態(tài)。其弊端主要表現(xiàn)在：

1運(yùn)動(dòng)評(píng)估中政府居于主導(dǎo)地位，學(xué)校主動(dòng)參與度不高

“運(yùn)動(dòng)式”評(píng)估的發(fā)起者是行政部門。每次評(píng)估運(yùn)動(dòng)之前會(huì)發(fā)布一系列評(píng)估觀測(cè)點(diǎn)，并制定每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)“合格”或“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)標(biāo)，或?yàn)榱孙@示管理力度，成人高校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)把各個(gè)觀測(cè)點(diǎn)迅速“劃片包干”，指定具體負(fù)責(zé)人對(duì)照各觀測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)項(xiàng)地“準(zhǔn)備”，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，給予下屬無(wú)限壓力。為實(shí)現(xiàn)外在、物化、數(shù)字化達(dá)標(biāo)，許多教師表現(xiàn)出非常態(tài)的緊張心理，甚至出現(xiàn)應(yīng)付行為和對(duì)立心態(tài)。評(píng)估一旦結(jié)束，教師參與學(xué)校建設(shè)的積極性就會(huì)像松開壓緊的彈簧一樣，變得松弛而疲憊。

另外，運(yùn)動(dòng)式評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校直接管理的方式。評(píng)估方案的制定、評(píng)估指標(biāo)體系的開發(fā)過(guò)程由政府主導(dǎo)，整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)著政府管控的意志。學(xué)校為了自身生存，只得被動(dòng)地接受政府的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估環(huán)節(jié)，運(yùn)動(dòng)式評(píng)估就演變成為政府對(duì)成人高校實(shí)施直接管理的過(guò)程和手段。運(yùn)動(dòng)評(píng)估過(guò)程中，學(xué)校和教師成了運(yùn)動(dòng)的“對(duì)象”，只能被動(dòng)接受運(yùn)動(dòng)評(píng)估的安排，而無(wú)法在評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮自己的主觀創(chuàng)造性，無(wú)法體現(xiàn)學(xué)校的特色，因此也消減了學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和靈活性。

2運(yùn)動(dòng)式評(píng)估往往是日常不作為的表現(xiàn)，易滋養(yǎng)投機(jī)心理和功利主義

運(yùn)動(dòng)式評(píng)估往往是在管理問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重、對(duì)學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生明顯阻礙作用時(shí)才展開的。在日常管理中，相關(guān)管理部門不能主動(dòng)地走向?qū)W校，診斷存在問(wèn)題，幫助發(fā)現(xiàn)、分析潛在問(wèn)題，而是任由問(wèn)題孕育、滋生，問(wèn)題積累到一定程度，開展一場(chǎng)轟轟烈烈的評(píng)估運(yùn)動(dòng)，解決表面問(wèn)題；而后重復(fù)孕育下一輪運(yùn)動(dòng)評(píng)估環(huán)境……。這其實(shí)是相關(guān)部門日常不作為的表現(xiàn)。

運(yùn)動(dòng)式評(píng)估程序幾乎已成為一個(gè)固定的模式，常會(huì)遵循“召開迎評(píng)動(dòng)員大會(huì)—成立迎評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組—學(xué)習(xí)觀測(cè)點(diǎn)指標(biāo)體系—自查自糾—迎接專家進(jìn)?？疾臁答佌摹獜?fù)審”等若干環(huán)節(jié)，這種近于固定的運(yùn)動(dòng)式評(píng)估模式可能會(huì)助長(zhǎng)投機(jī)心理：平時(shí)馬馬虎虎，評(píng)估時(shí)努力就行；對(duì)于學(xué)校來(lái)講，為了評(píng)估過(guò)關(guān)，會(huì)“認(rèn)認(rèn)真真走形式”，做足表面文章，忽略學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，表現(xiàn)出明顯的投機(jī)心理和功利主義傾向。

3運(yùn)動(dòng)式評(píng)估關(guān)注“規(guī)定動(dòng)作”和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，忽視成人高校辦學(xué)特色

運(yùn)動(dòng)式評(píng)估要求評(píng)估專家一定要完成許多“規(guī)定動(dòng)作”。如：聽主管匯報(bào)，形成整體印象；考察實(shí)驗(yàn)室，評(píng)估實(shí)踐教學(xué)能力；隨機(jī)入班聽課，評(píng)估教師教學(xué)能力；召開座談會(huì)，評(píng)估相關(guān)利益人對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀與發(fā)展的看法；查閱檔案材料，評(píng)估學(xué)校檔案資料管理；還包括走訪管理部門以及意見反饋等環(huán)節(jié)。在有限時(shí)間內(nèi)完成如此多規(guī)定動(dòng)作，會(huì)使得某些評(píng)估觀測(cè)點(diǎn)被忽略，或者“走馬觀花”似的看一眼。記得某校評(píng)估時(shí)，一專家用一個(gè)小時(shí)聽主管系領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，略提看法，而后說(shuō)“我還要到另一個(gè)系去看看”，在一片“辛苦”的歡送聲中，專家匆匆而去，背后是一片“評(píng)估結(jié)束了”的歡呼聲和放松的情緒。專家根本沒有時(shí)間深入觀察學(xué)院專業(yè)特色，更無(wú)法提出建設(shè)性的發(fā)展建議。

運(yùn)動(dòng)式評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系是統(tǒng)一的。這會(huì)使得全國(guó)所有成人高校為了達(dá)標(biāo)而建設(shè)，為了標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)展，忽視了學(xué)校所在地的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，忽視了學(xué)校辦學(xué)應(yīng)該具備的特色，從而導(dǎo)致“百校一面”，培養(yǎng)的人才缺乏適于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技能，最終不能實(shí)現(xiàn)成人高?！胺?wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的辦學(xué)宗旨。

4運(yùn)動(dòng)式評(píng)估是一種封閉性評(píng)估，未形成多元、開放的評(píng)價(jià)體系

這主要表現(xiàn)在：一是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的封閉性。在開發(fā)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，被評(píng)價(jià)學(xué)校沒有機(jī)會(huì)參與其中，只能被動(dòng)接受評(píng)估“合格”或“不合格”的結(jié)果，而后依據(jù)專家建議做出被動(dòng)的辦學(xué)調(diào)整。二是評(píng)估過(guò)程的封閉性。整個(gè)評(píng)估過(guò)程是由教育行政部門發(fā)起、實(shí)施的，評(píng)估結(jié)果是專家“閉門會(huì)議”的結(jié)論，社會(huì)因素、特別是與該校辦學(xué)息息相關(guān)的地方被避之門外，導(dǎo)致了學(xué)校評(píng)估與社會(huì)的隔離，不利于政府、學(xué)校、社會(huì)信息的溝通交流。三是評(píng)價(jià)主體的單一性。在整個(gè)運(yùn)動(dòng)式評(píng)估過(guò)程中，行政部門是單一主體，同時(shí)它又是管理權(quán)的壟斷者，因而處于監(jiān)督之外，這樣就不可避免地造成評(píng)估活動(dòng)的主觀性、隨意性，特別是在對(duì)評(píng)估結(jié)果的處理和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行決策的過(guò)程中缺乏透明度，無(wú)形中弱化了成人高校的辦學(xué)積極性。[2]成人高校教學(xué)評(píng)估的初衷是促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門技術(shù)人才。要達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)該開發(fā)具有地方特色、因校而異的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、政府等多主體參與的評(píng)價(jià)體系。

總之，運(yùn)動(dòng)式評(píng)估是一種非常態(tài)評(píng)估，會(huì)攪亂學(xué)校常態(tài)的管理秩序，甚至出現(xiàn)相互抵觸的混亂現(xiàn)象。壓倒一切的運(yùn)動(dòng)評(píng)估工作結(jié)束后，個(gè)別教師和管理者會(huì)出現(xiàn)一些運(yùn)動(dòng)評(píng)估后遺癥，甚至把一些常規(guī)的教學(xué)管理工作（如試卷、教案類的檔案管理）留到下一次運(yùn)動(dòng)評(píng)估中來(lái)做：“加班加點(diǎn)、化新為舊”，緊張幾天，輕松幾年。形成了一些學(xué)者認(rèn)為的管理工作“運(yùn)動(dòng)依賴癥”，就是放松或放棄正常的管理，把管理任務(wù)放到“運(yùn)動(dòng)”中去執(zhí)行。[3]“評(píng)估就像一陣風(fēng)，刮過(guò)就一切回歸原狀”，這是許多被運(yùn)動(dòng)評(píng)估過(guò)學(xué)校教師的感言。為解決運(yùn)動(dòng)評(píng)估帶來(lái)的后遺癥，使教學(xué)評(píng)估真正促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該走向常態(tài)化。

二、由運(yùn)動(dòng)思維轉(zhuǎn)向新常態(tài)思維，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估常態(tài)化運(yùn)動(dòng)式評(píng)估迫使成人高校以“突擊制造”方式進(jìn)行回應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)取得了“瞬時(shí)”政績(jī)，傷的是廣大教師的教學(xué)積極性，管理工作者的管理積極性，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使得學(xué)校各個(gè)個(gè)體失去積極自主的身份，消極地依附于政府的運(yùn)動(dòng)式管理，最終傷害的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，學(xué)校、社會(huì)、政府應(yīng)積極協(xié)同，在我國(guó)趨向“市民社會(huì)”的大背景下，由“運(yùn)動(dòng)思維”轉(zhuǎn)向新常態(tài)思維，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的常態(tài)化評(píng)估體系。

1構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，關(guān)注成人高校自我常態(tài)評(píng)估

教學(xué)質(zhì)量是成人高校生存和發(fā)展的生命線，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，有利于加強(qiáng)教學(xué)常態(tài)管理、提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)成人高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（1）成立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估中心。為有效加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估，成人高校應(yīng)成立與教務(wù)部門并行的行政部門——教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估中心。主要負(fù)責(zé)構(gòu)建科學(xué)合理的長(zhǎng)效教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)估體系，實(shí)施教學(xué)全過(guò)程、全方位、全員性監(jiān)控與評(píng)估；擬定各教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收集、定期統(tǒng)計(jì)與發(fā)布教學(xué)質(zhì)量信息，做好教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與信息反饋。

（2）構(gòu)建學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)該開發(fā)一個(gè)實(shí)時(shí)發(fā)布教學(xué)質(zhì)量信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相關(guān)信息，讓政府、社會(huì)及時(shí)了解成人高校發(fā)展的信息，接受社會(huì)的評(píng)價(jià)；同時(shí)，通過(guò)信息交流收集社會(huì)有關(guān)人才需求信息，并用于指導(dǎo)學(xué)校課程與教學(xué)改革。

（3）試行學(xué)校教學(xué)質(zhì)量發(fā)言人制度，定期向新聞媒體通報(bào)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量狀況。傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)拒媒體于大門之外，媒體只能從其他途徑獲得學(xué)校的消息并隨意公布，可能會(huì)對(duì)學(xué)校造成不良影響。為提高成人高校辦學(xué)透明度，保障公眾知情權(quán)，樹立學(xué)校良好形象，教學(xué)質(zhì)量發(fā)言人可以向社會(huì)、學(xué)生及時(shí)發(fā)布學(xué)校發(fā)展的信息，接受社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

2建立成人高校教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測(cè)

2011年，教育部頒布了《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》（教高2011：9），明確要求“高等學(xué)校要充分利用信息技術(shù)，采集反映教學(xué)狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)，建立高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”。[4]這一要求同樣也適于成人高校教學(xué)評(píng)估的需求。成人高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控中心應(yīng)該建立教學(xué)基本數(shù)據(jù)的采集制度，定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，并及時(shí)依據(jù)數(shù)據(jù)分析教學(xué)狀態(tài)，從而對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)學(xué)校教學(xué)實(shí)行常態(tài)評(píng)估，減少“走馬觀花”似的運(yùn)動(dòng)評(píng)估帶來(lái)的管理慌亂、功利主義心態(tài)及其他負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)成人高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的數(shù)字化、日?；?。同時(shí)，成人高校應(yīng)對(duì)政府、社會(huì)、行業(yè)關(guān)心的核心數(shù)據(jù)借助適當(dāng)?shù)耐緩较蛲獍l(fā)布，以利于政府相關(guān)部門監(jiān)控教育質(zhì)量，社會(huì)相關(guān)單位掌握學(xué)校人才培養(yǎng)狀態(tài)，以監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校、政府、社會(huì)之間信息的無(wú)障礙溝通。

3創(chuàng)新成人高校教學(xué)評(píng)估模式，凸顯學(xué)校特色、專業(yè)特色

成人高校主要是培養(yǎng)社會(huì)需要的技術(shù)性人才。由于社會(huì)分工不同，社會(huì)對(duì)技術(shù)性人才的需求是多元、有層次的，這要求成人高校的發(fā)展不應(yīng)追求類似于綜合高校的“高、大、上”特點(diǎn)，應(yīng)該著力發(fā)展學(xué)校特色，把特長(zhǎng)專業(yè)做大、做強(qiáng)、做出特色。成人高校評(píng)估應(yīng)該建立在這一基礎(chǔ)之上，關(guān)注成人教育質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，從而促進(jìn)成人高校的特色發(fā)展、專業(yè)發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)人才的多層次需要。

在評(píng)估模式開發(fā)方面，應(yīng)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，揚(yáng)棄整齊劃一的行政評(píng)估，改革目標(biāo)既定的“合格或不合格”的二元評(píng)估模式，構(gòu)建依據(jù)學(xué)校特色、專業(yè)特色進(jìn)行分類評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證的有效評(píng)估模式。一些硬性評(píng)估指標(biāo)應(yīng)倡導(dǎo)多元化，不能簡(jiǎn)單地用本科評(píng)估的指標(biāo)來(lái)套成人高校的評(píng)估。如由于成人高校具有強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的特征，18∶1的生師比要求是否適合成人高校狀況；由于成人高校辦學(xué)是市場(chǎng)走向的，大批量購(gòu)置圖書資料、儀器設(shè)備應(yīng)付評(píng)估，會(huì)不會(huì)造成資源的浪費(fèi)等，都是教學(xué)評(píng)估過(guò)程中應(yīng)該思考的問(wèn)題。

成人高校教學(xué)評(píng)估的最終目的是促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)具有專門技術(shù)的應(yīng)用型人才。成人高校評(píng)估應(yīng)該體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵，如院校發(fā)展目標(biāo)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是否符合高職教育的責(zé)任和使命；學(xué)院是否具備達(dá)到這些使命的條件和程序等。所以，某些評(píng)估硬指標(biāo)要求應(yīng)該彈性化，同時(shí)鼓勵(lì)同區(qū)域成人高校實(shí)行資源共建共享，提高資源利用率。所以，創(chuàng)新成人高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估模式，倡導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)“因校而異”，關(guān)注學(xué)校的專業(yè)特色，凸顯學(xué)校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，以及社會(huì)用人單位對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)，應(yīng)是成人高校評(píng)估發(fā)展的趨勢(shì)。

4建立主體多元的評(píng)估體系，關(guān)注評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的作用

在運(yùn)動(dòng)式評(píng)估背景下，成人高校評(píng)估是單一評(píng)估主體的行政評(píng)估，是一種行政集權(quán)管理模式。為促進(jìn)成人高校的特色發(fā)展，成人高校評(píng)估應(yīng)完成從運(yùn)動(dòng)管理向常態(tài)管理的過(guò)渡。新型公共管理理論可以為此提供一定的理論支持。新公共管理理論重新定位了傳統(tǒng)公共模式下政府與社會(huì)間的關(guān)系，重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出、公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，主張實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，廣泛采用私營(yíng)部門的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倡導(dǎo)靈活、富有成效的管理。[5]依據(jù)新公共管理理論，成人高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)拋卻運(yùn)動(dòng)評(píng)估的弊端，建立政府鑒定、學(xué)校自評(píng)和社會(huì)評(píng)估相結(jié)合的教育評(píng)估體系，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外質(zhì)量保障體系，營(yíng)造評(píng)估進(jìn)行的法制環(huán)境。

新公共管理倡導(dǎo)具有獨(dú)立性、專業(yè)性的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)成人高校進(jìn)行辦學(xué)評(píng)估。政府、高?？梢酝ㄟ^(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式邀請(qǐng)?jiān)u估中介參與成人高校辦學(xué)評(píng)估，客觀地為學(xué)校發(fā)展提供可行建議。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：“第一，評(píng)估中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持獨(dú)立性原則；第二，正確認(rèn)識(shí)自身地位，切忌越俎代庖；第三，評(píng)估中介機(jī)構(gòu)必須盡快提高自己的業(yè)務(wù)水平；第四，加強(qiáng)工作規(guī)范建設(shè)，建立良好的社會(huì)聲譽(yù)?！盵6]只有健康發(fā)展的具有獨(dú)立性、專業(yè)性的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)才能為成人高校做出客觀、可信的評(píng)估，也才能為成人高校發(fā)展提供可行的、切合實(shí)際的建議。

5正確運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)成人高校內(nèi)涵式發(fā)展

運(yùn)動(dòng)式評(píng)估具有封閉性、單一主體性，政府是單一的評(píng)估主體，單一評(píng)估主體的評(píng)估結(jié)果往往會(huì)缺失客觀性、公正性。一般來(lái)講，對(duì)成人高?？陀^、公正的評(píng)估結(jié)果應(yīng)反映出如下內(nèi)容：院校目標(biāo)是否符合國(guó)家教育目的的要求，是否體現(xiàn)成人高校教育的責(zé)任和使命，學(xué)校是否具備實(shí)現(xiàn)這些使命和目標(biāo)的支持性條件，以及學(xué)校辦學(xué)取得的績(jī)效、畢業(yè)生的可雇傭性以及學(xué)生學(xué)習(xí)效果等。評(píng)估結(jié)束后，緊隨的應(yīng)該是結(jié)果的正確運(yùn)用。

學(xué)校依據(jù)專家評(píng)估之后給予的反饋和“把脈”出的問(wèn)題，應(yīng)更加明確學(xué)校的辦學(xué)定位和目標(biāo)，從而制定中長(zhǎng)期的整改方案和具體可行的整改措施，擴(kuò)大評(píng)估成果的影響，發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的長(zhǎng)效機(jī)制，避免運(yùn)動(dòng)式評(píng)估過(guò)后又恢復(fù)原狀的“瞬間”效應(yīng)，從而發(fā)揮評(píng)估促進(jìn)成人高校內(nèi)涵發(fā)展的功能。

三、結(jié)束語(yǔ)

成人教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，其教學(xué)質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民教育的質(zhì)量，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確界定了成人教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位：“加快發(fā)展繼續(xù)教育。特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！边@是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)；“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”，明確了教育行政部門在成人教育中的地位；同時(shí)倡導(dǎo)構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。所以，保障成人教育質(zhì)量是國(guó)民教育發(fā)展的重要任務(wù)。但是，旨在促進(jìn)教育質(zhì)量發(fā)展的成人高校辦學(xué)評(píng)估仍然存在著“指導(dǎo)思想不到位、法律體系不健全、監(jiān)管體系不完善、政府服務(wù)不到位”等問(wèn)題，“運(yùn)動(dòng)”評(píng)估之風(fēng)依然盛行，難以達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)保管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的成人高校評(píng)估精神。

提高成人教育教學(xué)質(zhì)量是成人高校教育改革的永恒主題，不是一件一蹴而就、一勞永逸的事情，“就像由山坡向上推石頭，而且坡還挺陡，不僅不能松手，用力小了也不行”。[7]所以，積極構(gòu)建常態(tài)化教學(xué)評(píng)估體系，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)估管理制度和工作機(jī)制，樹立“面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”的教學(xué)評(píng)估理念，以利于實(shí)現(xiàn)“為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才”的成人高校辦學(xué)目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]賀祖斌.高等學(xué)校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系中評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的建立[J].理工高教研究，2003，（6）.

[3]謝攀峰.引導(dǎo)本科教學(xué)評(píng)估從運(yùn)動(dòng)式管理走向常態(tài)化管理[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（9）.

[4]教育部.關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201403/165450.html.2015.09.18.

[5]陳華棟，等.新公共管理理論及實(shí)踐模式探析[J].求索，2005，（7）.

[6]陳玉琨.論高等教育評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)[J].中國(guó)高等教育評(píng)估，1998，（2）.

[7]張德江.論教談學(xué)話育人[M].北京：高等教育出版社，2010：18.

（編輯/趙曉東）