關(guān)于農(nóng)民環(huán)境弱勢群體與公民教育的思考

郭立強(qiáng) 張利國

【摘要】伴隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)民環(huán)境弱勢群體問題也日益受到廣泛關(guān)注。然而，由于當(dāng)前整個社會公民意識的匱乏，使得弱勢群體很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償。為了實(shí)現(xiàn)弱勢群體問題的解決，我們應(yīng)加強(qiáng)公民教育，提高社會全體的公民意識；發(fā)展公民參與，拓寬社會成員民主參與的途徑；建設(shè)公民文化新氛圍，促成公民社會。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民環(huán)境弱勢群體；公民教育；公民社會；公民意識

【中圖分類號】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）04000106

【收稿日期】20151116

【基金項(xiàng)目】中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“多元文化背景下民族院校大學(xué)生國家認(rèn)同研究”，項(xiàng)目編號為20150214

【作者簡介】郭立強(qiáng)（1990—），男，山西大同人，天津理工大學(xué)法政學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃l(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；張利國（1976—），男，河北張北人，大連民族大學(xué)學(xué)生處副處長，博士，副教授，研究方向?yàn)槊裆谭?、教育法。一、農(nóng)民環(huán)境弱勢群體的概念界定

農(nóng)民是當(dāng)前社會中最大的弱勢群體，[1]而所謂弱勢群體則一般指在市場競爭中、在社會財富和權(quán)力的分配中被不公平地受到排斥而處于邊緣地位的群體。[2]由此而看，農(nóng)民環(huán)境弱勢群體必然是生活在農(nóng)村中的環(huán)境資源獲取和占有能力處于劣勢的群體。在定義過程中，一部分學(xué)者采用廣義環(huán)境的定義，即包括政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的環(huán)境而對其定義，[3]但是，一般學(xué)者仍然將環(huán)境限制在生態(tài)領(lǐng)域之內(nèi)，即自然環(huán)境。[4]筆者較為傾向于自然環(huán)境類型說，基于此并結(jié)合已有研究，筆者將農(nóng)民環(huán)境弱勢群體界定為這樣一類群體，即生活并主要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動但在自然環(huán)境資源的享有和分配過程中處于不利地位的群體。

（一）農(nóng)村的資源被低價、無價消耗

我國農(nóng)村面積十分廣闊，與此同時，礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等自然資源也大多分布在農(nóng)村之中。基于市場交易的通常想象，農(nóng)村居民原本可依靠相關(guān)的自然資源進(jìn)行一定量的收益，并可以借助于自然資源優(yōu)勢進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕。然而，現(xiàn)實(shí)環(huán)境下掣肘于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及工農(nóng)業(yè)剪刀差等因素，農(nóng)村的自然資源被大量地低價、無價消耗，農(nóng)村居民并沒有因此獲得應(yīng)有的收益。在這一過程中，農(nóng)民被迫成為了環(huán)境弱勢群體。

（二）高污染企業(yè)正在大規(guī)模地由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移

物質(zhì)資料的不斷豐富，使得城市居民對于空氣、藍(lán)天等“軟資源”的追求變得日益迫切。大量的高污染企業(yè)迫于城市居民的壓力開始外遷，然而，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及居民的思想觀念，他們對于高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有進(jìn)行理性的集體抵抗。這就使得高污染企業(yè)可以順利地向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，[5]在這一過程之中，其并不能從根本上徹底解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，而只僅僅是在短期上為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕提供了一些少之又少的幫助。而且從長遠(yuǎn)來看，它也僅僅是在農(nóng)民未察覺亦或察覺而無可奈何的情況下所進(jìn)行的高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，于是，農(nóng)民再次成為了環(huán)境資源分配與享有過程中的弱勢群體。

（三）自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立影響了農(nóng)民對于原有環(huán)境資源占有、使用的可能

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，我國的自然保護(hù)區(qū)同貧困地區(qū)的分布呈現(xiàn)出高度的一致性，在這里呈現(xiàn)出貧困、生態(tài)脆弱而具有較強(qiáng)外部性的“三合一地區(qū)”。[6]在這一過程中，由于忽視了原有資源對于當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾饬x，使得當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展受到了很大的限制。與此同時，政府也并沒有出臺相關(guān)的扶持、發(fā)展政策，最終使得這部分人群也陷入了農(nóng)民環(huán)境弱勢群體的行列。

（四）農(nóng)民為了獲得更多的收入、實(shí)現(xiàn)更為“優(yōu)質(zhì)的發(fā)展”，對土地使用大量化肥

雖然化肥的合理使用可以肥沃土地，也有益于農(nóng)作物的健康生長。但是，目前我國農(nóng)村發(fā)展與城市嚴(yán)重脫節(jié)，使得農(nóng)民想要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動機(jī)日益強(qiáng)烈。在缺乏外部有效補(bǔ)償?shù)那樾蜗?，部分農(nóng)民開始寄希望于大規(guī)模、超需求地使用化肥，試圖通過這種非正常的手段來迅速增加自身的收入。在這一過程中，土地、農(nóng)作物甚至地下水資源都被嚴(yán)重地破壞了。而農(nóng)民在自己濫用農(nóng)藥的過程中，也被自我所摧毀，并最終使自己受到了自然的懲罰，成為了環(huán)境弱勢群體。

二、農(nóng)民環(huán)境弱勢群體形成的原因

（一）政策制定主體公民意識不足

公民意識作用于政策制定主體的突出表現(xiàn)就在于政策本身制定的公共性。①現(xiàn)代社會是一個民主社會，民主意味著整個社會的運(yùn)行應(yīng)該符合公民的需求以及愿望。政策制定主體作為受托公民信任的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其本身政策的制定和執(zhí)行就應(yīng)當(dāng)在充分了解和滿足公意的前提下進(jìn)行。也就是說，合格的政策主體必須擁有較高的公民意識，即公共權(quán)利和公共義務(wù)的意識、公共權(quán)力和公共責(zé)任的意識以及基本的公德意識。因?yàn)橹挥衅浔旧頁碛辛斯褚庾R，我們才能期望其了解、支持公民的要求和愿望，也只有這樣才能真正地踐行民主政府的職責(zé)。

然而，當(dāng)前政策制定主體所表現(xiàn)出的政策傾向和行為，卻表現(xiàn)出其公民意識有待提高。無論是過去的“工農(nóng)業(yè)剪刀差”，還是現(xiàn)在仍在推進(jìn)的缺乏補(bǔ)償政策的自然資源保護(hù)區(qū)政策，都沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的公民意識。

作為身處同一時代、同一社會體中的任何一個成員，每一個人都應(yīng)享有相同的權(quán)利。公民意識要求政策制定主體在關(guān)注自身所處群體的同時，要考慮到其他群體的利益要求，不能僅僅基于自身的主觀喜好，而去對關(guān)涉他人利益的事項(xiàng)輕易地做出判決。擁有公民意識的政策制定主體往往會在侵犯、損害他人權(quán)利時，給予他人義務(wù)的減少或者相關(guān)其他的補(bǔ)償。然而，就目前政策實(shí)踐而言，我國的補(bǔ)償性政策還十分少見。其中，前文所述的一些學(xué)者就立法、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題的看法佐證了筆者的上述觀點(diǎn)。[7]

（二）農(nóng)民群體公民意識較為薄弱

1農(nóng)民已經(jīng)失去了爭取自身合法權(quán)益的基本的意識

當(dāng)然，這也同農(nóng)村地區(qū)的教育文化落后狀況有關(guān)，[8]然而，關(guān)鍵因素依然是農(nóng)民群體公民意識的不足。自古以來，我國農(nóng)民就處于被壓迫、被統(tǒng)治的地位，農(nóng)民生活的富足程度、自主程度也十分有限，這就使得農(nóng)民的傳統(tǒng)思維中只有服從意識、臣民意識，這嚴(yán)重地制約了農(nóng)民公民意識的成長和養(yǎng)成。時至今日，市場經(jīng)濟(jì)的洪流更是將農(nóng)民群體驅(qū)向了社會的邊緣，使得農(nóng)民原有的利益要求在屢次無法得到實(shí)現(xiàn)的同時，喪失了最后對于公平權(quán)利的渴望和祈求，最終無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公民的范式轉(zhuǎn)換，也就依然保留了傳統(tǒng)農(nóng)民的臣民觀念。

2由于缺乏對自身合法權(quán)益意識的基本認(rèn)識，使得農(nóng)民將其既得利益視為其唯一利益和僅有利益

正是由于當(dāng)前農(nóng)民群體公民意識缺乏的這種現(xiàn)狀，使得農(nóng)民對于有關(guān)政策才會聽之任之，而沒有積極、主動地參與到政策的討論和制定中。例如農(nóng)村自然資源紅利沒有遍及農(nóng)民的問題及“三合一”自然保護(hù)區(qū)的問題，在這些問題中，正是由于農(nóng)民群體缺乏相關(guān)的公民意識、權(quán)利意識，才使得政策可以在最低成本上運(yùn)作，而這種最低的成本卻使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最終背負(fù)了極高的代價。

（三）全社會的公民意識有待提高

“中國公民社會本身正在形成之中，還很不成熟，其典型特征和作用還未得到充分的展露”。[9]在中國，其實(shí)不僅是公民社會在發(fā)展之中，作為其中的個體——人，我們也正走在向公民轉(zhuǎn)變的過程中。現(xiàn)代社會必然是一個由公民所組成的社會，傳統(tǒng)的臣民、順民在當(dāng)今的時代不僅無益于個體的發(fā)展，同時也會造成對整個國家集體的損害。

1全社會的公民意識沒能使政策的制定實(shí)現(xiàn)公共的善

政策從一開始就應(yīng)當(dāng)服務(wù)于全社會，而且在這一過程中，理應(yīng)能夠滿足每一個公民主體參與的要求。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)情況下，讓每一個人都充分地表達(dá)自己的意愿，這樣一種決策效率必然會很低，但是，真正的民主社會應(yīng)當(dāng)存在這樣一種機(jī)制，即當(dāng)政府政策有害于某一群體時，不僅該群體的成員將出面反對，同時全社會也會形成對決策的反對，進(jìn)而使得該決策停止執(zhí)行或者采取對有害群體進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償后再執(zhí)行，以此達(dá)到公正的善的機(jī)制。

2全社會的公民意識沒能使違背公共善的政策停止執(zhí)行

由于人類存在認(rèn)知的有限，公民群體可能并不完全理解公共政策執(zhí)行后可能出現(xiàn)的結(jié)果。因此，在政策制定過程中亦或是政策執(zhí)行的初期，公民未必會感到其有悖于公共的善。然而，伴隨政策執(zhí)行的深入，當(dāng)政策的執(zhí)行明顯地侵害了一部分群體之后，非受害群體的社會公眾仍然對該政策“無動于衷”，這就是社會公眾普遍缺乏公共意識的表現(xiàn)。例如，城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，這些活動在政策執(zhí)行初期可能會被認(rèn)為有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是經(jīng)過時間的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)它更多的是具有破壞意義。近些年來，陜西、四川、河南等地頻頻出現(xiàn)“癌癥村”就是明例。[10]然而，整個社會卻未能形成普遍的正義呼聲，去要求改變這種現(xiàn)狀。這同樣證明，我國全社會的公民意識仍然有待于提高。

三、農(nóng)民環(huán)境弱勢群體解決的途徑

（一）加強(qiáng)公民教育，提高全體的公民意識

1加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)境弱勢群體的公民教育

現(xiàn)代社會中，每一個公民都擁有著與生俱來的神圣的權(quán)利，在這其中就包括公民的環(huán)境權(quán)。我國一些學(xué)者就是基于環(huán)境正義的原則展開了對我國農(nóng)民環(huán)境弱勢群體的研究，[11]同時，一些學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，美國也將環(huán)境正義作為環(huán)境弱勢群體研究的邏輯起點(diǎn)。[12]也就是說，在正義、公民權(quán)已經(jīng)成為整個人類社會所共同信奉的一條基本準(zhǔn)則的時代，缺乏對自身正當(dāng)權(quán)利認(rèn)識的群體就成為了社會發(fā)展過程中的“低級文化群體”，②這一文化群體不僅無法同“較高級文化群體”進(jìn)行有效互動，同時由于公民教育的缺失，他們也無法維護(hù)自身文化群體的邊界。這就為其他文化群體侵犯該文化群體提供了可能。

因此，最為重要的就是對該部分群體進(jìn)行公民教育，彌補(bǔ)其公民文化、權(quán)利意識的缺失，結(jié)合正規(guī)教育與非正規(guī)教育，開展靈活多樣的教學(xué)，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)村教師以及公共文化宣傳欄的作用，開展多途徑、廣范圍的教育活動。在此基礎(chǔ)上，要積極動員發(fā)達(dá)地區(qū)扶持落后地區(qū)，利用城市的師資進(jìn)行公開課的講授，并對農(nóng)村師資進(jìn)行公民教育相關(guān)的培訓(xùn)，以使農(nóng)村教師群體能夠更好地發(fā)揮其民主傳播者的作用。這里需要注意的是，由于農(nóng)村環(huán)境弱勢群體中存在大部分人白天必須在農(nóng)地上勞作的現(xiàn)象，因此，務(wù)必要選取合適的時間進(jìn)行教學(xué)（如晚上、農(nóng)閑時分），真正讓公民教育能夠方便地進(jìn)入每一戶家庭。

2加強(qiáng)對政策制定主體的公民教育

首先，針對政策制定主體而言，對于他們的公民教育要更多地依托相應(yīng)的培訓(xùn)進(jìn)行。我國政策的制定者屬于公務(wù)員，公務(wù)員有權(quán)接受培訓(xùn)等教育活動。因此，應(yīng)努力將有關(guān)公民教育的內(nèi)容融入到公務(wù)員的培訓(xùn)之中，以此在增強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的同時，提升其公民素質(zhì)，培育其公民精神。

其次，對于政策制定主體的公務(wù)員，應(yīng)通過獎勵、懲罰等措施提升這一群體主動學(xué)習(xí)有關(guān)公民要求的知識。我國公務(wù)員法規(guī)定，考核主體要對在職公務(wù)員進(jìn)行定期和非定期的考核。在這一過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合公務(wù)員考核的德、能、勤、績、廉，進(jìn)行公民素質(zhì)、公民意識提升的考核。在這一過程中，要充分利用先進(jìn)典型進(jìn)行激勵，同時要對成績平庸或存在問題的同志進(jìn)行相應(yīng)的批評、懲戒，以期形成公務(wù)員群體公民意識提升的動力機(jī)制。

最后，要構(gòu)建起對政策制定主體的約束、監(jiān)督機(jī)制，將有違于民主要求的政策制定主體清理出公務(wù)員隊(duì)伍。在我國，公務(wù)員作為國家權(quán)力的執(zhí)行人，他們在享有權(quán)力的同時，理應(yīng)接受來自全社會的監(jiān)督。也就是說，要使社會中的每一個公民和組織組成一個嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將政策制定者的公共行為納入到這一監(jiān)控體系之中，由此“倒逼”其公民意識的提升。

3加強(qiáng)對整個社會公眾的公民教育

首先，要使公民教育納入到整個國民的教育體系之中。也就是說，要努力開發(fā)適合我國學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段和大學(xué)教育階段的公民教育讀本和課程，使得我國絕大多數(shù)人都能夠了解公民教育、接觸公民教育，以期為其將來的公民教育實(shí)踐和公民精神的培育提供最為基礎(chǔ)的準(zhǔn)備。

其次，要使公民教育納入到終身教育體系之中。伴隨著時代的變遷，知識更新的速度也越來越快，這就從客觀上形成了對終身教育體系構(gòu)建的要求。在此背景下，我國也提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的宏偉目標(biāo)?；诖耍陙沓扇私逃?、職業(yè)教育、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)等均獲得了急速的發(fā)展，它們都為學(xué)習(xí)型社會的實(shí)現(xiàn)提供了有益的因子。與此同時，它們也為我國公民教育的推進(jìn)提供了更為廣闊的平臺。因此，我們要繼續(xù)開發(fā)新的適應(yīng)此類平臺的公民課程，以使公民教育惠及全民。

最后，要通過互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介來實(shí)現(xiàn)公民教育的全面覆蓋。MOOC作為一種新興的教學(xué)模式，其運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的廣泛共享。公民教育同樣應(yīng)利用其發(fā)展自己、完善自己，即選取優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍來設(shè)計和完成優(yōu)質(zhì)課程的講授，之后通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣到各個在線平臺，以供大家免費(fèi)觀看和下載。同時，伴隨著各種互聯(lián)網(wǎng)終端的出現(xiàn)，公民教育也應(yīng)將目光投射向微課、微平臺等領(lǐng)域，以此使公民教育的平臺最大化。

（二）發(fā)展公民參與，拓寬民主參與的途徑

1繼續(xù)拓寬公民直接參與政治議程的途徑

首先，就政策決策者的主動邀請而言，政策制定主體要在成本允許的前提下，將信息廣泛地傳播給公眾，并應(yīng)在傳播后努力記錄公眾的反饋，以此作為政策決策的基本依據(jù)。其中，由于成本控制的需要，在信息傳遞的過程中應(yīng)該優(yōu)先保證直接的利益相關(guān)者，其次再考慮非直接的利益相關(guān)者的信息獲取。

就信息公開和反饋的機(jī)制而言，傳統(tǒng)意義上可以通過聽證會、調(diào)查問卷、電話咨詢、人大聯(lián)系制度等形式進(jìn)行，然而，在信息化時代下，我們更應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)帶給我們的便利。也就是說，政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺來搭建自己向公眾傳遞信息、接受信息反饋的平臺，通過這種途徑來真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變。

其次，就一般意義而言，公眾在讓渡權(quán)力給公共機(jī)關(guān)的同時，也就使得公共機(jī)關(guān)內(nèi)涵了某種相應(yīng)的責(zé)任，而在公民社會之中，這種責(zé)任之一就是要求公共機(jī)關(guān)為公眾提供方便了解其運(yùn)作以及相關(guān)信息的渠道。

在公民主體自主參與政治議程的過程中，傳統(tǒng)意義上可以通過人大聯(lián)系制度、信訪制度、市長熱線等形式進(jìn)行，然而考慮到成本的問題，公眾只有在利益受損較大的情況下，才有動力去考慮采取這些成本較高的做法。如今，領(lǐng)先國家的電子政務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息上網(wǎng)、交流互動、在線辦公等虛擬政府平臺的搭建，我國在這一方面仍然有待提高。其中，最為關(guān)鍵的就是要構(gòu)建起快捷、方便的互動和在線辦公系統(tǒng)，并使得這一套系統(tǒng)高效、有序地運(yùn)行。通過電子政務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而在最低成本的限度上，拓寬公民主體自主參與政治議程的途徑。當(dāng)然，在這一過程中需要軟件、硬件、操作人員以及相關(guān)制度的更新與完善，特別是構(gòu)建起相關(guān)的制度規(guī)章，真正讓電子政府、透明政府有法可依、有法必依。

2繼續(xù)拓寬以社會組織為中介的政治參與機(jī)制

現(xiàn)代社會是一個多元的社會，社會治理需要多元主體的參與，而社會組織將成為社會共治的核心主體。[13]這是因?yàn)椋裨谏鐣蛧业拿媲巴^于弱小，他們很難以低成本的方式廣泛地參與到社會治理的活動之中。這就使得他們必須依托獨(dú)立于政府的組織去參與整個政治的進(jìn)程，以此在降低個人直接參與政治議程成本的同時，提升整個參與過程的效能。當(dāng)然，在這一過程中就需要我們繼續(xù)發(fā)展多元化的社會組織并為公民以社會組織為中介參與政治提供有效的途徑。

首先，國家要大力發(fā)展多元化的社會組織，這是公民間接參與政治議程的有效基礎(chǔ)。國家應(yīng)積極地培育、引導(dǎo)、支持社會組織的發(fā)展，特別是要密切關(guān)注第三部門的發(fā)展。這一類組織通常具有非政府性、非營利性、自愿性、公益性等特征，這就使得這一類組織可以專注于自身的興趣領(lǐng)域。通過發(fā)展這一類組織，可以使得公民有機(jī)會尋求代表其利益的相關(guān)組織，并進(jìn)而有機(jī)會借助該組織實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。例如，針對現(xiàn)有的農(nóng)民環(huán)境弱勢群體，就應(yīng)該推動更多的ENGO組織的發(fā)展，進(jìn)而借助ENGO的力量來維護(hù)農(nóng)民的基本公民權(quán)利。

其次，政府要賦予社會組織合法參與政治議程的權(quán)利，即構(gòu)建相關(guān)的制度環(huán)境，以此真正地發(fā)揮社會組織合力國家對社會進(jìn)行治理的作用。一是我們應(yīng)對社會組織進(jìn)行更為廣闊的支持。現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定將社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會納入到了社會組織的范疇之中，然而，目前仍然存在著一些社會組織不被政府所承認(rèn)。[14]這一狀況就使得它們即使想?yún)⑴c到政治議程之中，也會因?yàn)榭陀^因素的制約而無法有效地發(fā)揮影響政治進(jìn)程的作用。因此，完善相關(guān)制度以明確社會組織的合法性迫在眉睫。二是我們應(yīng)對社會組織合法參與政治議程的途徑進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。社會組織的合法性問題解決之后，如何參與、影響政治議程就成為了社會組織能否切實(shí)代表所屬利益群體、實(shí)現(xiàn)其利益訴求的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)設(shè)立與社會組織對接的專門機(jī)構(gòu)，使得社會組織能夠通過恰當(dāng)?shù)耐緩綄⒆约旱囊庠高M(jìn)行表達(dá)，并為專門機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的規(guī)章制度，使得其信息搜集、信息傳遞以及信息反饋能夠得到有效的執(zhí)行。最終，通過這一系列措施實(shí)現(xiàn)社會組織對公意的表達(dá)。

最后，政府應(yīng)推動公民同社會組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。也就是說，政府要通過合理的方式使得公民能夠更便捷地同社會組織進(jìn)行互動。一是政府要在社會組織同意的基礎(chǔ)上為公眾提供相關(guān)信息，包括社會組織的活動目的、地域覆蓋、聯(lián)系方式等。在這一過程中，由于政府發(fā)布的信息較其他機(jī)構(gòu)而言有著更大的權(quán)威性，這就使得公眾更愿意去相信相關(guān)信息，也就使得公眾更有可能去運(yùn)用相關(guān)信息。二是政府要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)為無法獲取相關(guān)信息的公民提供相應(yīng)的幫助。在這一過程中，無疑是“瓦格納法則”的再現(xiàn)，這是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展日益要求公眾更多地通過社會組織這種中介去參與到國家的治理之中，而由于公民現(xiàn)有素質(zhì)以及其他客觀因素的影響，將會存在一部分群體很難獲取相關(guān)社會組織的信息。在這種情況下，政府就應(yīng)增加自己的職能來應(yīng)對相應(yīng)的狀況。簡單地說，就是上述所建議的增設(shè)專門機(jī)構(gòu)，為這一類群眾提供幫助。

（三）建設(shè)公民文化新氛圍，促成公民社會

任何一個社會的有序運(yùn)行都離不開相應(yīng)文化系統(tǒng)的支持，而公民社會的發(fā)展無疑就需要對現(xiàn)有文化系統(tǒng)進(jìn)行再造。也就是說，只有加強(qiáng)公民文化的建設(shè)，才能促進(jìn)公民社會的發(fā)展、才能促進(jìn)整個社會的完善。[15]而在這一過程中，就需要政府、媒體以及個體的共同努力，以此形成有益于公民社會發(fā)展的文化支持系統(tǒng)，最終助力公民文化氛圍的實(shí)現(xiàn)。

1政府要在公民文化氛圍的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用

首先，政府要加強(qiáng)公信力的建設(shè)，以此推動整個社會誠信氛圍的構(gòu)建。誠信作為契約精神的核心要義，它不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時也是公民社會實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ)。只有使公民深切地感受到政府的公信力，才可能以此形成對公民行為的激勵。也就是說，政府的誠信行為將會形成整個社會的誠信風(fēng)尚，個體在這樣的環(huán)境之中也就必然深信誠信精神、契約精神，這就將極大地提升公民作為國家主人翁的意識，進(jìn)而使個體能夠更為充分地實(shí)踐公民行為。

其次，政府要加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，以此推動整個社會法治氛圍的形成。法治是現(xiàn)代國家的基本要求，只有在法治的國家，公民的利益才可能被充分地保護(hù)，也只有在法治的國家，公民才有可能去踐行自己的公民行為。當(dāng)前，加強(qiáng)法治政府建設(shè)不僅要使政府樹立對法律的信仰并以此規(guī)范自己的行為，更為重要的是對違背法律、踐踏法律的行為予以嚴(yán)厲的處罰，才可能切實(shí)使公眾信服法律、信服政府。也只有真正地形成了法治的國家，公民才有機(jī)會去發(fā)展自己的公民行為，也才可能真正地構(gòu)建起人人參與的公民社會。

最后，政府要通過自身的政策宣傳渠道向全社會推廣公民文化，以此促使整個社會公民文化氛圍的形成。政府應(yīng)當(dāng)為整個社會正能量的傳遞提供穩(wěn)定的輸出平臺，這一平臺應(yīng)包括官辦媒體、公立學(xué)校、政府網(wǎng)站等等。也就是說，政府必須承認(rèn)公民文化并主動發(fā)揚(yáng)公民文化，進(jìn)而使全社會形成對公民文化價值的信仰和遵從。

2社會媒體要通過自身的行為配合公民文化的傳播

社會媒體作為信息傳播的工具，其在現(xiàn)代社會中的作用日益顯著：一方面，社會媒介要對真實(shí)信息進(jìn)行快速而準(zhǔn)確的報道；另一方面，社會媒介作為社會的一份子，其本身就擔(dān)負(fù)著傳播公平、正義理念的責(zé)任。在整個過程中，就要求將公民文化的傳播融入到社會媒介的工作之中，以此來推動公民社會文化氛圍的構(gòu)建。

首先，社會媒體應(yīng)對有益于公民文化氛圍構(gòu)建的真實(shí)案例進(jìn)行如實(shí)的報道。由于意識對物質(zhì)存在反作用，因此，不同的信息將會對人產(chǎn)生不同的影響。為了推動我國公民文化氛圍的構(gòu)建，社會媒體理應(yīng)在這一進(jìn)程中發(fā)揮其作用，即選取體現(xiàn)公民文化的事例進(jìn)行報道。通過對真實(shí)案例進(jìn)行報道來激發(fā)個體的公民情懷，進(jìn)而推動公民個體行為的實(shí)踐。

其次，社會媒體應(yīng)對公民文化本身的優(yōu)越性進(jìn)行廣泛的宣傳。伴隨公民社會的發(fā)展，“公共善”的實(shí)現(xiàn)需要全體公民的參與。而社會媒介作為社會公正的重要力量，其理應(yīng)為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。也就是說，需要社會媒介利用自身傳播廣、速度快的特點(diǎn)，向公眾普及公民文化常識、宣傳公民文化益處，以期營造人人愛公民、人人學(xué)公民、人人做公民的良好氛圍。

3應(yīng)充分發(fā)揮積極個體的作用，使其在社會交往的過程中推動人人參與的公民文化氛圍的構(gòu)建

公民作為公民社會的主體，其在公民文化氛圍的構(gòu)造中無疑占有十分重要的地位。在這一過程中，公民應(yīng)通過積極的實(shí)踐來建設(shè)新的公民文化氛圍，以此推動整個公民群體公民意識的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民社會的構(gòu)建。

首先，應(yīng)努力協(xié)同積極個體，推動構(gòu)建人人參與的社區(qū)環(huán)境。所謂積極個體，就是在公共交往過程中表現(xiàn)主動、積極的個體。這部分群體的公民意識往往較強(qiáng)，對公共事務(wù)也比較關(guān)心，更愿意參與到社會治理的過程中。因此，政府應(yīng)優(yōu)先關(guān)注該群體，為該群體創(chuàng)造良好的成長空間，引導(dǎo)、協(xié)同該群體去構(gòu)建一個可供人人參與的社區(qū)，充分發(fā)揮積極個體的作用，來感染其他社區(qū)居民，以此激發(fā)其他社區(qū)居民的公共參與意識。

其次，應(yīng)努力協(xié)同積極個體，推動構(gòu)建人人參與的公民社會。政府、社會組織以及其他相關(guān)組織應(yīng)同積極個體取得聯(lián)系，在公眾的公共參與積極性尚未被充分喚醒時，通過積極個體同其他的社會公眾取得聯(lián)系，并經(jīng)積極個體向其他公眾傳播相關(guān)的公共生活知識。在這一過程中，應(yīng)充分發(fā)揮積極個體的“公民形象”作用，以此發(fā)揮表率作用，進(jìn)而推動整個社會群體對自身公民身份的認(rèn)同。

【注釋】

①本文所采用的政策制定主體的定義屬于狹義范疇，即擁有政策通過權(quán)的主體，而非廣義的政策制定主體。

②本文所采用的低級群體是指沒有能力行使自身公民合法權(quán)利的群體，高級群體則與此相對，是指能夠充分運(yùn)用自身合法公民權(quán)利的群體。它們之間的區(qū)別不是亞文化群體與主流文化群體的區(qū)別，它們之間的區(qū)別在于群體能否恰當(dāng)?shù)匦惺棺陨砗戏ǖ墓駲?quán)利。

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The Reflection on Peasants as Environmental Vulnerable Group and Citizenship Education

GUO Liqiang1， ZHANG Liguo2

（1.Tianjin University of Technology， Tianjin 300384； 2.Dalian Minzu University， Dalian 166000， China）

【Abstract】With the development of modernization and industrialization， the problem of the peasants as environmental vulnerable group in our country is becoming more and more attention. Due to lack of citizenship awareness of the whole society， it is difficult to get the compensation of the vulnerable group. In order to solve the problem of vulnerable groups， we should strengthen citizenship education and improve the citizenship awareness of all citizens. We should also develop the citizen participation and broaden the participation way of social members， as well as build a new atmosphere of citizenship culture and promote civil society.

【Key words】peasants as environmental vulnerable group； citizenship education； civil society； citizenship awareness

（編輯/喬瑞雪）