貪官外逃現(xiàn)象分析及防控機(jī)制構(gòu)建

王冉

【摘要】貪官外逃現(xiàn)象與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)能量劇增、第一輪出國潮、電子金融的全球化和國際商業(yè)流動管制的放松相聯(lián)系。貪腐官員攜款外逃呈現(xiàn)出一系列重要特征和運(yùn)作模式。可根據(jù)貪官外逃發(fā)生的特定場域和基本特征而建構(gòu)與完善貪官和資產(chǎn)外逃的防控機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】貪官外逃 資金外逃 防控機(jī)制

【中圖分類號】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放既推動了中國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，也催生了大量的官員腐敗。中國的貪官外逃現(xiàn)象早在20世紀(jì)80年代開始就進(jìn)入公眾視野，進(jìn)入21世紀(jì)以來更是呈現(xiàn)出外逃官員人數(shù)不斷增長、級別越來越高、外逃資金數(shù)額越來越大的趨勢，貪腐官員外逃問題越來越受到社會各界尤其是黨和政府的關(guān)注。如何防控貪官外逃是當(dāng)前中國政府必須面對并解決的重大反腐難題。

貪腐官員外逃的發(fā)生場域及其后果

貪污腐化是任何時(shí)代任何國家都無法根絕的現(xiàn)象，但一個(gè)國家貪腐的嚴(yán)重程度和運(yùn)作方式則與該國特定的時(shí)空場域直接相關(guān)，時(shí)空場域是腐敗萌生的土壤，時(shí)空場域分析是理解和防治腐敗的認(rèn)識論前提。只有通過對中國現(xiàn)有時(shí)空場域的分析，才能準(zhǔn)確理解貪腐官員攜巨額貪腐資金外逃現(xiàn)象發(fā)生的背景與誘因、特征與動向，以及該現(xiàn)象對既有時(shí)空場域的破壞性影響與后果。

中國貪腐官員外逃現(xiàn)象發(fā)生在如下時(shí)空場域和背景：一是改革開放引發(fā)的出國潮與貪腐官員出逃境外的選擇。隨著中國改革開放的深入發(fā)展，20世紀(jì)80年代末90年代初的第一輪出國潮，在國人開始走出國門認(rèn)識世界的同時(shí)，一些貪腐分子也找到了一條新的逃避國內(nèi)法律制裁的路徑—攜款出逃境外。二是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)能量劇增成為巨額貪腐資金積累與攜款出逃的經(jīng)濟(jì)支撐。改革開放帶來經(jīng)濟(jì)水平迅猛發(fā)展的同時(shí)也刺激著貪腐官員的貪腐數(shù)額越來越大。新中國成立初期，劉青山、張子善一案作為當(dāng)時(shí)最大的貪污腐敗案，涉案金額也只有171萬余元。①三是電子通信與電子金融的全球化和國際商業(yè)流動管制的放松與取消為資產(chǎn)的境外轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)便利。20世紀(jì)80年代以來的現(xiàn)代通信業(yè)革命在商業(yè)上的運(yùn)用降低了國際交易成本的同時(shí)也推動了經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，并使貨幣的流動更為快捷與便利，世界各國之間為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸取消和放松國際商業(yè)流動管制，這些都為貪腐官員跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)提供了便利條件。

貪官攜貪腐資金外逃對整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序、社會穩(wěn)定和國際政治形象與政權(quán)安全至少造成如下嚴(yán)重后果：第一，導(dǎo)致公共資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)秩序的不良連鎖反應(yīng)。貪腐官員侵吞和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)并外逃的行為造成了國有資產(chǎn)的大量流失，誤導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，甚至引起企業(yè)破產(chǎn)、就業(yè)震蕩、貧富差距擴(kuò)大、消費(fèi)水平降低等不良連鎖反應(yīng)。第二，損害社會公正并引起社會矛盾升級。腐敗資產(chǎn)是對社會財(cái)富的不法侵占與不合理分配，貪官攜款出逃逃避國內(nèi)法律懲罰的行為必然引發(fā)民眾對法律公正性和政府治理能力的質(zhì)疑，嚴(yán)重?fù)p害社會公正并導(dǎo)致社會矛盾的激化與升級。第三，動搖政權(quán)穩(wěn)定，威脅國家安全，影響中國政治與司法的國際形象。官員以權(quán)謀私的貪腐行為破壞了民眾對執(zhí)政黨的信任，最終會動搖政權(quán)穩(wěn)定。出逃高官一旦泄露其掌握的國家機(jī)密更會對我國國家安全造成威脅。因引渡、遣返和異地追訴出逃貪官而在與西方國家交涉過程中產(chǎn)生的政治分歧、司法爭端和經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，不僅對中國的國際形象造成了嚴(yán)重?fù)p害，更使國際社會產(chǎn)生了中國政府腐敗和司法落后的誤解。②

貪腐官員外逃的基本特征分析

中國貪腐官員外逃是轉(zhuǎn)型社會在經(jīng)濟(jì)全球化和體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，具有如下特征：

從外逃對象來看，國有企業(yè)和金融業(yè)主要負(fù)責(zé)人、政府部門貪腐官員是外逃的多發(fā)人群。國有企業(yè)監(jiān)督與制約機(jī)制的不健全，在人事任免、經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)管理等重大事項(xiàng)上缺乏必要的監(jiān)督與制約，這為國企高管濫用職權(quán)提供了便利條件，也使國有企業(yè)成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。金融業(yè)作為從事貨幣流通、證券交易、信貸融資的行業(yè)，是其他行業(yè)拓展業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要載體，這就為金融業(yè)腐敗提供了較大的空間，在監(jiān)督機(jī)制不夠完善的情況下，有些金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人便利用職權(quán)從事貪污、受賄、挪用、侵占等腐敗活動，聚斂巨額資產(chǎn)并攜款出逃。隨著中國反腐力度的加大，政府高官也成為外逃的多發(fā)人群。政府官員，掌控社會資源分配而成為權(quán)力尋租的對象，部分通過非法攫取巨額資產(chǎn)的官員為逃避國內(nèi)法律的懲罰，通常選擇攜巨資出逃。

從外逃步驟來看，一般采取轉(zhuǎn)移聚斂資產(chǎn)出境、安排家屬遷往境外、準(zhǔn)備護(hù)照、擇機(jī)出逃等步驟。通過貪污、受賄、侵吞挪用國有資產(chǎn)等途徑聚斂巨額財(cái)富，并通過各種合法與非法渠道將巨額資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境是貪官外逃的第一步，中國人民銀行一份名為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報(bào)告顯示，腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移腐敗資產(chǎn)主要是通過現(xiàn)金走私、地下錢莊、跨境匯兌、對外貿(mào)易、項(xiàng)目支付、離岸金融中心等方式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)③。安排家屬遷出境外是貪官外逃的第二步，留學(xué)、陪讀、利用虛假證件等出境是其安排家屬出境的常用手段，目的是為貪官自己出逃做好生活準(zhǔn)備和取得國外合法身份。準(zhǔn)備出國所需證件是貪官能否跨出國門的關(guān)鍵，除了正常途徑辦理的因公因私護(hù)照外，還有很多從非正常渠道辦理的護(hù)照，偽造護(hù)照、變造護(hù)照和利用不法手段通過公安機(jī)關(guān)辦理的信息虛假的“真身份證件”辦理的真護(hù)照，這些證件成為貪官隱瞞身份順利出逃的重要憑借④。尋求合適機(jī)會出逃是貪官逃離國境的最后一步，貪官會根據(jù)時(shí)機(jī)選擇適合的方式出逃境外，如退休后出國與家人團(tuán)聚，被調(diào)查前秘密出逃或滯留境外不歸，利用各種出國機(jī)會直接從境外出走等方式。

貪官外逃防控機(jī)制構(gòu)建

首先，完善并嚴(yán)格實(shí)施官員及其家屬出境管理制度，建立官員及其家屬出境信息管理系統(tǒng)。我國關(guān)于縣（處）級以上干部因公因私出境以及配偶與子女等家庭成員移居國（境）外的國家工作人員雖然有相關(guān)的管理規(guī)定，但對于預(yù)防官員做外逃準(zhǔn)備、對外逃官員及其家屬出境及移民情況及時(shí)掌握等方面，并沒有發(fā)揮足夠的作用。還需要完善官員及其家屬出入境相關(guān)的管理制度，包括完善官員因公因私出境申報(bào)審批制度、建立官員家屬出境及移居境外申報(bào)制度、移居境外的官員家屬資產(chǎn)情況申報(bào)制度，建議建立官員及其家屬出境管理信息系統(tǒng)等，為有關(guān)部門及時(shí)掌握官員出境動向及信息提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，以便制定預(yù)防措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，將貪官堵在國門內(nèi)。

其次，完善出入境證件管理制度，提高證件制作技術(shù)。一是完善《居民身份證法》。通過完善《居民身份證法》，從嚴(yán)格身份證申領(lǐng)材料的審核、加強(qiáng)身份證申領(lǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)督、加大對身份證不法交易行為及使用行為的處罰力度等方面著手，降低不法分子和公安機(jī)關(guān)人員辦理各種真假身份證件的可能性。二是提高證件制作技術(shù)?，F(xiàn)有的生物特征識別技術(shù)包括指紋識別技術(shù)、掌紋識別技術(shù)、人臉識別技術(shù)、耳廓識別技術(shù)、眼球識別技術(shù)、語音識別技術(shù)、DNA識別技術(shù)等多種方法。⑤其中指紋識別技術(shù)因具有識別精度高、技術(shù)發(fā)展成熟、識別設(shè)備推廣便利等特點(diǎn)，建議應(yīng)用于各種身份證件的制作過程中，增加證件防偽系數(shù)，以遏制各種違法證件的辦理、偽造、變造及其使用。

最后，完善金融監(jiān)管，加強(qiáng)涉外貿(mào)易審批與管理。一是完善金融實(shí)名制?；谏矸葑C確認(rèn)實(shí)名的現(xiàn)行“金融實(shí)名制”尚存在許多管理漏洞，為避免違法者利用這些管理漏洞從事違法活動，必須加強(qiáng)金融行業(yè)監(jiān)管，建立大額資金存儲轉(zhuǎn)移監(jiān)測報(bào)告制度，并與海關(guān)和邊防機(jī)構(gòu)合作，加大對現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和以非法外匯買賣、跨境匯兌為主要業(yè)務(wù)的地下錢莊的查處和打擊力度。二是加強(qiáng)涉外貿(mào)易項(xiàng)目審批與管理。外匯管理部門需要加強(qiáng)對申報(bào)匯出資金項(xiàng)目的審查與登記，國有企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控大額資金項(xiàng)目匯出的經(jīng)營環(huán)節(jié)，嚴(yán)控跨國子公司等國外分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營情況及產(chǎn)權(quán)變更，預(yù)防國有資產(chǎn)流失。

貪官外逃現(xiàn)象與中國現(xiàn)行監(jiān)管體制與機(jī)制上的缺陷直接相關(guān)，通過反腐的制度化和法治化，完善和創(chuàng)新有關(guān)貪官外逃和貪腐資金外流的防控機(jī)制，有望得到有效遏制，并形成良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（作者為新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、武漢大學(xué)博士研究生；本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“西方馬克思主義異化理論及其當(dāng)代價(jià)值研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2015BKS001）

【注釋】

①忠全，玉西：“劉青山張子山到底貪污多少錢”，《吉林人大》，2004年第7期。

②殷?。骸柏澒偻馓尤皥D”，《世界博覽》，2009年第8期。

③“我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究（參評精簡本）”，2008年6月，百度文庫，http：//wenku.baidu.com/view/4553342d915f804d2b16c192.html。

④陳雷：“當(dāng)前我國貪官外逃的基本特點(diǎn)及預(yù)防措施”，《政法論壇》，2009年第1期。

⑤趙士偉，張如彩：“生物特征識別技術(shù)綜述”，《中國安防》，2015年第7期。

責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）