官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、政府效能提升與政治文明建設(shè)

許珍　梁芷銘

【摘要】當(dāng)代公共行政學(xué)必須關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)對其自身的影響，而政府官員則更應(yīng)重視培養(yǎng)自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及大大釋放著公民的言論自由權(quán)，改變著社會輿論生態(tài)，也為政府效能提升提供了一個路徑。要想實現(xiàn)政治文明建設(shè)目標(biāo)，官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高、政府效能的提升都是其應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】官員 網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng) 政治文明 網(wǎng)絡(luò)美學(xué) 政府效能

【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

公共行政學(xué)的當(dāng)代視野

按照學(xué)科性質(zhì)，行政學(xué)是一門研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)客觀規(guī)律的學(xué)科，這門學(xué)科自1900年古德諾在其著作《政治與行政》中指出政治與行政的區(qū)分，確立一個新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域之后，在現(xiàn)代社會取得了長足的發(fā)展，尤其是當(dāng)它步入一個電子網(wǎng)絡(luò)社會，產(chǎn)生出迥異于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究內(nèi)容、方式。

同時，行政學(xué)本身就是一門研究內(nèi)容豐富，學(xué)科交叉頻繁的學(xué)科，在學(xué)科互滲日趨盛行，打破學(xué)科間壁壘呼聲高漲的當(dāng)代，以跨學(xué)科的方式切入行政學(xué)研究領(lǐng)域，可以作為豐富其研究對象，拓展其研究內(nèi)容和創(chuàng)新其研究手段的新視野。具體來說，行政學(xué)在當(dāng)代面臨兩個新的境遇，一是實踐層面的網(wǎng)絡(luò)對行政學(xué)的影響何在，二是在理論層面上以跨學(xué)科的“美學(xué)”視角切入行政學(xué)領(lǐng)域，一種新的觀念或解決問題之道是否會浮出歷史地表。

行政學(xué)在當(dāng)代中國所遭遇的第一個也是最顯著的問題就是電子網(wǎng)絡(luò)（以計算機(jī)為基礎(chǔ)的國際互聯(lián)網(wǎng)）對其的影響。當(dāng)今社會一個不容爭辯的事實是，電子網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)正在改變和影響著社會生活的各個層面，對政治生活影響尤為顯著?！霸捳Z權(quán)掌握在誰手里，決定了社會輿論的走向。”①在網(wǎng)絡(luò)社會到來的背景下，公民利用海量的網(wǎng)絡(luò)信息更為容易，在網(wǎng)絡(luò)上擁有較為自由的話語權(quán)，這使得他們能廣泛地參與政府的社會管理活動。與此同時，政府也利用網(wǎng)絡(luò)民意傳達(dá)快捷、反饋性強(qiáng)等優(yōu)勢加快了網(wǎng)絡(luò)電子化辦公的進(jìn)程。近些年，博客、微博、網(wǎng)上在線交流機(jī)制成為中國民主政治發(fā)展中一道道靚麗的風(fēng)景線。特別是在微博問政的發(fā)生與推動下，“政府轉(zhuǎn)變施政理念和治理方式，進(jìn)行政務(wù)公開，積極遏制貪污腐敗，全面匯聚民情民意，并積極開展網(wǎng)絡(luò)治理。”②由此可見，以公民網(wǎng)絡(luò)參與和政府網(wǎng)絡(luò)電子辦公為代表的網(wǎng)絡(luò)政治管理，在當(dāng)代中國社會正風(fēng)生水起并倒逼著政府的轉(zhuǎn)型。而這至少產(chǎn)生了三方面的影響：

一是公民廣泛參與網(wǎng)絡(luò)，促使政府改變其施政理念和施政方式。二是公民網(wǎng)絡(luò)參與以及政府網(wǎng)絡(luò)電子化辦公可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。三是博客、微博、網(wǎng)上在線交流機(jī)制等新的政治管理形式刷新了政府官員的觀念和意識。特別是官員微博的出現(xiàn)，“不僅急驟地改變著社會傳媒的生態(tài)系統(tǒng)，而且還重構(gòu)著政府或黨政官員的執(zhí)政方式與公共關(guān)系的傳播手段。”③可見，網(wǎng)絡(luò)對政府及其官員的影響是如此的深刻。

事實上，這種倒逼政府轉(zhuǎn)型的政治民主化進(jìn)程也對當(dāng)代中國官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的形成提出了要求，甚至更高的標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)本質(zhì)上是一個文化精神層面上的問題。1933年歐奧爾特曼和馬切默斯出版《文化與環(huán)境》，書中提出“文化素養(yǎng)”這一概念，他們將之用在媒介素養(yǎng)教育研究領(lǐng)域，引申為具有正確使用媒介和有效利用媒介的一種能力。對于官員而言，這種“文化素養(yǎng)”除了歐氏和馬氏所提到“正確使用媒介和有效利用媒介”，即掌握基本的網(wǎng)絡(luò)媒介操作應(yīng)用等技能以外，事實上更重要的還是在官員精神層面的修養(yǎng)。因為在當(dāng)代以互聯(lián)網(wǎng)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會，“文化素養(yǎng)”在一定程度上反映著他們與民溝通的能力、行政效率的大小、政治仕途的臧否以及與時俱進(jìn)水平的高低，彰顯著他們?nèi)诵缘摹⑺囆g(shù)的和歷史的精神涵養(yǎng)。

而作為培育“文化素養(yǎng)”的關(guān)鍵之一，人類審美能力的大小又直接影響到“文化素養(yǎng)”培育的有無、高低，尤其是自20世紀(jì)末以來，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興電子傳媒在中國行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用和普及，對官員在感性層面的審美影響尤為深刻和復(fù)雜。一方面，政府官員審美的、感性的“文化素養(yǎng)”學(xué)習(xí)和形成可以不必在課堂、博物館、劇院等儀式性的藝術(shù)“圣地”進(jìn)行情感的凈化和熏陶，而是直接可以通過網(wǎng)絡(luò)空間隨時隨地漫無邊際的點(diǎn)擊，滲入到一種日常生活化的審美活動中來。另一方面，這種被快餐式的、消費(fèi)主義形態(tài)和泛審美主義意識形塑的“文化素養(yǎng)”又必須加以規(guī)制，使之在政府行政范疇內(nèi)合理運(yùn)用，以便更好地增益于政府日常性的行政事務(wù)管理。因此，如何通過這種“日常生活審美化”方式培育出當(dāng)代中國官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，且能在積極的審美情緒、健康的審美意識和平和的審美心境中與政府的日常行政事務(wù)形成良性互動，這是我們以“美學(xué)”視野關(guān)照行政學(xué)科的邏輯起點(diǎn)。

官員網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)與政府效能建設(shè)

效能建設(shè)是當(dāng)前乃至今后很長一段時間內(nèi)行政管理體制改革的一項重要任務(wù)。在傳統(tǒng)行政思維框架內(nèi)，效能建設(shè)是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等唯實論的構(gòu)架，也就是說政府效能建設(shè)的著力點(diǎn)在于官員能力的大小、工作效率的高低以及取得政績的有無等方面。而相比之下，人的德性培育、審美涵養(yǎng)等事關(guān)人生境界修煉的部分卻被有意無意地拋棄處理，馬克思主義理論中所提及的“人的全面發(fā)展”，即在開發(fā)人的理性同時，充分尊重人的感性權(quán)利，二者平衡發(fā)展，卻在當(dāng)代工具理性、官僚體制和消費(fèi)主義“唯物”至上的鉗制下支離破碎，分崩離析。這一問題既是馬克思主義思想創(chuàng)立年代的社會語境，顯然更是在一個以公民網(wǎng)絡(luò)參與互動為特征的當(dāng)代中國政治生活所面臨的時代基本問題。

“信息的接受過程就是權(quán)力的建構(gòu)過程?！雹茉诨ヂ?lián)網(wǎng)的籠罩下，在微博井噴的時代，信息正在以狂風(fēng)驟雨般的速度將我們席卷其中并且迅速地散播到整個人類時空的各個角落，使任何人都無法離開信息和擺脫權(quán)力。政務(wù)微博的發(fā)生與出現(xiàn)，既是“現(xiàn)代民主社會對公民知情權(quán)的一種網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)”，也是“中國政府轉(zhuǎn)變職能、改革行政體制以及創(chuàng)新社會管理的結(jié)果”⑤。更進(jìn)一步地，中國網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣并且擅長在網(wǎng)上拷問政府、在微博中問詢政務(wù)，致使“微博問政”成為了當(dāng)代中國政治生態(tài)中別有風(fēng)味的一道景致。它不僅“促進(jìn)公民意識覺醒”、“擴(kuò)延社會輿論場域”以及“助推政府職能轉(zhuǎn)型”⑥，更是在微觀層面上—也就是政府官員的自身上—促進(jìn)了官員素質(zhì)特別是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)的塑造。

因此，對于政府行政機(jī)構(gòu)而言，以官員能否提高自身的網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，或許可以成為衡量當(dāng)代中國各級政府效能建設(shè)盈損的一個新切面，它的重要意義在于，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)在邏輯、命令和制度的“理性”范疇之外，可以最大限度地為政府行政管理灌注一道體悟、協(xié)商和人情的“感性”生氣。

第一，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)體悟式的情感傾向可以作為行政管理中唯“邏輯”至上的事務(wù)處理原則的重要補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)審美作為審美的一種范式，也具有審美的一般屬性。審美是一種以體悟為主導(dǎo)的社會實踐活動，它以情感為本體，注重情緒的抒發(fā)，以情體認(rèn)世界，這就與強(qiáng)調(diào)理性、語言的邏輯活動形成了鮮明對比。在行政管理活動當(dāng)中，理性、語言的行政事務(wù)處理往往是枯燥、乏味、繁瑣、千遍一律的代名詞，德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯將之命名為行政體制的“理性化”，這種“理性化”引起的一個直接后果就是工具理性完成了對人的全面宰制，人在機(jī)械般、流水線式的社會工作中被無情割裂，人生成為無意義的徒勞。因此將審美的情感本體植入邏輯理性的行政管理體制之中，也就是將理性與感性重歸一處，以審美作為二者的潤滑劑，調(diào)劑潤滑二者的齟齬，在行政管理體制中掃除理性的“詭計”，建立一個在理性王國和感性王國之上，席勒所謂的“審美王國”，從而實現(xiàn)包括行政事務(wù)在內(nèi)的一切社會活動都具有美的屬性，整個世界整個宇宙都是藝術(shù)審美的殿堂。

第二，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)以協(xié)商討論的民主機(jī)制可以緩解由命令、強(qiáng)制的官僚主義作風(fēng)引起的不良后果。人們的審美追問關(guān)注的是可能或不可能，在此之中一個對象并無對錯之分，而行政體制中卻恰恰以是非二元對立的觀念區(qū)分對象。兩者不同的意識理念分別衍生出一套屬己的行為準(zhǔn)則，審美以協(xié)商和討論為主，行政管理表現(xiàn)為命令和強(qiáng)制。

由網(wǎng)絡(luò)審美形成的“文化素養(yǎng)”可以調(diào)節(jié)官員的政治治理形式，其中，在平等、自由的公共協(xié)商過程中，以商議、探討等民主形式提出各種適當(dāng)?shù)睦碛桑蛘f服他人，或轉(zhuǎn)換一己之偏見，并廣泛考慮公眾利益，在此基礎(chǔ)上利用公開審議過程的理性指導(dǎo)，賦予立法和決策以政治合法性，從而以追求理性、真理的民主機(jī)制代替強(qiáng)制、命令的官僚主義作風(fēng)。

第三，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)以具有人情味的人文主義關(guān)懷對行政體制中硬性刻板的制度化管理提供了緩沖護(hù)堤。網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)今審美日常生活化的一個重要場所，為官員的審美素養(yǎng)形成和培育提供了便捷的渠道。一定程度上，官員通過網(wǎng)絡(luò)上千姿百態(tài)的文學(xué)藝術(shù)熏陶涵養(yǎng)形成崇高的、德性的、人性的人文主義關(guān)懷，在日?，嵥殡s亂繁重的行政事務(wù)里以藝術(shù)的眼光、美的心境、德性的意志沖淡由制度化帶來的行政僵硬、刻板和無人情味。

網(wǎng)絡(luò)美學(xué)視野下的政治文明建設(shè)

以官員的網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)切入當(dāng)代中國各級政府效能建設(shè)，并提出在行政管理體制的邏輯、命令和制度的“理性”范疇之外，灌注一道體悟、協(xié)商和人情的“感性”生氣，對當(dāng)代官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的意義與作用自不待言。從另一個角度看，這當(dāng)然也是目前及未來中國政治文明建設(shè)的基本要義。

中共十六大提出在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期推進(jìn)政治文明建設(shè)，實際上是與物質(zhì)文明和精神文明一道架構(gòu)起一個三維的政治實踐空間，形成尊重人的感性權(quán)利，培育人的道德品格，拓展人的審美判斷力，把握人的理性能力這樣一種知、情、意全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面。嚴(yán)格來說，當(dāng)代中國官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育、形成和提高已不是單靠一門行政學(xué)科憑一己之力就能涵蓋且順利完成的任務(wù)，它更需要多門學(xué)科交叉，彼此之間取長補(bǔ)短，綜合利用。因此在網(wǎng)絡(luò)社會語境下，以網(wǎng)絡(luò)美學(xué)的視角切入政治文明建設(shè)，其重要著力點(diǎn)在于當(dāng)代中國官員人文主義情懷的積淀。

以積淀人文主義情懷為著力點(diǎn)深入政治文明建設(shè)的肌理，是網(wǎng)絡(luò)社會語境下行政管理體制需要引起重視的一個環(huán)節(jié)。本質(zhì)上說，現(xiàn)代社會是在西方發(fā)達(dá)國家一整套價值觀主導(dǎo)下，在全球推衍而形成的一個社會，物欲橫流、感性泛濫、工具理性、存在荒謬、精神貧瘠……幾乎成為了西方社會的象征符號，隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的崛起，暴力、誠信危機(jī)、色情等腐蝕精神世界的事物也愈演愈烈。在這種畸形發(fā)展的社會中，人文主義關(guān)懷積弱積貧的局面有增無減，發(fā)展中國家也或多或少地受其影響，一定程度上導(dǎo)致形成與西方世界一樣的社會問題。

在當(dāng)代中國行政管理領(lǐng)域，行政機(jī)構(gòu)中官員們的人文主義素養(yǎng)如何直接影響到政府效能建設(shè)的高低。目前，中國一些基層的政治體制自確立以來并不完備齊全，且市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的某些當(dāng)政者能力貧弱、生活腐化、道德敗壞有增無減，熱衷于政績、浮夸的風(fēng)氣日趨盛行，造成政治體制僵化教條、形式主義色彩濃厚，且個人感召魅力蕩然無存，人文主義情懷意識日趨淡薄，正在不斷疏遠(yuǎn)與基層民眾的血肉關(guān)聯(lián)。因此，強(qiáng)調(diào)以美學(xué)的視角重建和積淀業(yè)已喪失的人文主義情懷，推進(jìn)政治文明建設(shè)順利開展與實現(xiàn)，不僅必要而且十分緊迫。

第一，以美學(xué)視野重建人文主義情懷，為政治文明建設(shè)提供新的坐標(biāo)。在美學(xué)視野觀照之下，日常現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會一同成為審美對象，并成為官員網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)的呈現(xiàn)之地，業(yè)已失落的人文主義情懷就在此間得到新的庇護(hù)。官員網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)不僅拒斥網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的丑惡，而且對其現(xiàn)實根源—源自日?，F(xiàn)實社會的變異窮追不舍，官員在此過程中，在網(wǎng)絡(luò)社會中，為審美提供了新的坐標(biāo)，為社會話語空間注入了人文主義情懷，同時也為政治文明建設(shè)提供了新的坐標(biāo)—制度、機(jī)制在完善的過程中，人也得到完善—官員不僅是提升政府效能的重要力量，也演繹著人文主義情懷。

第二，以美學(xué)視野重建人文主義情懷，為政治文明建設(shè)帶來新的動力。在傳統(tǒng)社會話語狀態(tài)下，政治文明建設(shè)的開展更多來自政府本身和執(zhí)政黨的推動，一旦傳統(tǒng)社會與網(wǎng)絡(luò)社會連接在一起，這樣的狀況就發(fā)生了新的改變—更多的人參與到政治文明建設(shè)中來，他們明確了自己是一名公民，并接受著網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)理性、網(wǎng)絡(luò)美學(xué)的洗禮，攜帶著人文主義情懷，而政府官員就與他們共處同一片天空，受他們影響，受他們督促，受他們諷喻，受他們鼓勵，成為網(wǎng)絡(luò)社會下政治文明建設(shè)的新動力。

第三，以美學(xué)視野重建人文主義情懷，為政治文明建設(shè)帶來新的愿景。政治文明建設(shè)有著獨(dú)特的時代社會背景，并有著與之相適應(yīng)的愿景，但這愿景在時代變遷中并非一成不變，它必須適應(yīng)政治體制改革的新需要，必須適應(yīng)民眾新的政治訴求，必須全面回應(yīng)國家治理的多元主體，等等。當(dāng)人文主義情懷得到美學(xué)視野的觀照，當(dāng)官員的網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)成為其政治素養(yǎng)的重要組成部分，當(dāng)人文主義情懷在民眾身上、官員身上和社會環(huán)境中得到前所未有的呈現(xiàn)，政治文明建設(shè)新的愿景就呼之欲出。

（作者分別為欽州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授，欽州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授、廣西高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地海洋文化研究中心研究員；本文系教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（中國特色社會主義理論體系研究）“大數(shù)據(jù)時代國家治理能力現(xiàn)代化法治化建設(shè)研究”、廣西高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師培訓(xùn)工程資助成果，項目編號：15JD710028、GXQG022014062）

【注釋】

①梁芷銘：“話語釋放與權(quán)力聚合—當(dāng)代中國政務(wù)微博話語權(quán)研究的本體和價值維度”，《湖北社會科學(xué)》，2013年第1期，第24～26頁。

②梁芷銘，杜詩卿：“微博問政：網(wǎng)絡(luò)時代的政府治理轉(zhuǎn)型”，《新聞知識》，2014年第1期，第46～48頁。

③梁芷銘：“官員微博‘熱的‘冷思考”，《電子政務(wù)》，2013年第3期，第91～97頁。

④梁芷銘，周玫：“信息視域下的權(quán)力遮蔽現(xiàn)象”，《新聞界》，2013年第1期，第38～41頁。

⑤梁芷銘：“政務(wù)微博傳播機(jī)制初探”，《新聞愛好者》，2013年第24期，第35～36頁。

⑥許珍，梁芷銘：“微博問政本體論—政務(wù)微博話語權(quán)研究系列之二”，《傳播與版權(quán)》，2013年第8 期，第73～74頁。

責(zé)編 /許國榮（實習(xí)）