預算管理在行政事業(yè)單位財務中的問題和解決對策

龍莉

摘 要 本文針對當前行政事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)狀，結合行政事業(yè)單位財務預算管理過程中所存在的問題，進一步提出了加強行政事業(yè)單位財務預算管理的相應對策。

關鍵詞 行政事業(yè)單位；預算管理；財務管理

行政事業(yè)單位的各項工作運轉需要具有一定資金保障，只有做好財務預算管理工作才能更好進行行政事業(yè)單位科學化管理，進而為各項職能和業(yè)務工作的開展提供必要的保障。由此可見，財務預算管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，一方面行政事業(yè)單位的日常運行過程中需要資金的補充和消耗，加強財務預算管理工作可以做到資產(chǎn)優(yōu)化和資源整合，更好發(fā)揮各項資源的作用，另一方面通過做好財務預算管理工作能夠對單位內(nèi)部各部門之間的資金進行科學配置和運用，同時還可以有效防止行政事業(yè)單位發(fā)生財務腐敗問題，通過加強預算管理可以將單位的財務資金進行有效控制，在很大程度上避免資金流失與濫用現(xiàn)象發(fā)生，所以加強預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中的現(xiàn)狀研究具有積極意義。另外，加強對事業(yè)單位財務預算管理可以有效集中管理財政資金，進一步確保國家財務的有效供給，從而促進預算管理在事業(yè)單位財務管理中的監(jiān)督作用。

一、行政事業(yè)單位財務預算管理存在問題分析

（一）財務預算管理意識有待提高

受長期以來我國行政事業(yè)單位經(jīng)費主要由國家財政撥付等因素的影響，很多行政事業(yè)單位只在財務預算方面處于被動地位，只是簡單根據(jù)上級財政部門的財政劃撥計劃進行預算編制，這種簡單的預算編制方式和財政預算執(zhí)行方式導致大部分行政事業(yè)單位的管理者不夠重視財務預算管理工作，對財務預算管理工作的認識不清晰，影響了行政事業(yè)單位預算管理工作，甚至讓一些行政事業(yè)單位部門不能有效履行職能，進而會導致財務預算管理工作流于形式。同時行政事業(yè)單位預算管理包括日常工作的諸多環(huán)節(jié)和多項活動，如果每個部門和人員對預算工作的重視不高，就會影響到行政事業(yè)單位財政預算工作的質量和效率。當前我國一些行政事業(yè)單位工作人員對財務預算管理重要性認識不夠，只是簡單認為財務預算屬于財務部門的事情，對于財務預算工作缺乏應有的參與意識。另外，一些行政事業(yè)單位對財務預算監(jiān)督控制力度不夠，也導致行政事業(yè)單位的預算管理工作功能和作用沒有得到有效發(fā)揮。

（二）財務預算管理體系不夠完備

行政事業(yè)單位的特點需要具備具有專業(yè)財務管理專業(yè)的財務管理人員，同時也需要形成完善合理的財務預算管理體系，但是在當前的行政事業(yè)單位財務管理過程中，財務預算管理工作只是局限于財務會計工作，對財務預算管理缺乏足夠的重視和全面的認識，并且當前財務預算管理體系相對不夠完備，相對較為粗放，進而影響了資金的合理利用。同時財務預算管理工作是行政事業(yè)單位提高財政預算執(zhí)行與控制的基礎工作，但是許多行政事業(yè)單位預算編制工作只是局限于財務管理部門的工作范圍，財政預算的編制時間相對緊張，缺乏其部門和人員的廣泛參與，也沒有對預算情況進行廣泛調研論證，在很大程度上影響了財務預算內(nèi)容過于簡單化，另外，一些行政事業(yè)單位的財務預算考核工作流于形式，沒有形成與之相互配套的問責機制，沒有以單位或部門具體實際情況進行財政預算安排，只是憑以往經(jīng)驗和主觀理解進行編制，無法做到對財政情況的科學預測、詳細規(guī)劃和充分論證，導致在財務預算的執(zhí)行過程中出現(xiàn)調整、追加等現(xiàn)象。

（三）存在經(jīng)費使用偏離預算現(xiàn)象

雖然國家財政部門專門出臺意見要求使用資金必須按預算及相應科目進行執(zhí)行，但在實際操作中仍存在人員支出占用公用支出，經(jīng)常性支出擠占專項資金的現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位在財務預算管理過程中，經(jīng)費資金開支具有隨意性較大的特點，這就是因為財政預算執(zhí)行剛性不足，致使財政預算執(zhí)行與預算編制不能有效協(xié)調統(tǒng)一，加之財政預算執(zhí)行力度和責任落實不到位，也不能有效發(fā)揮財政預算管理的作用，并且行政事業(yè)單位的預算方案執(zhí)行力相對不夠，還不同程度存在隨意更改的現(xiàn)象，這主要是由于對財政預算工作的考核意識不強，缺乏必要的考核指標，沒有對財政預算執(zhí)行情況進行科學合理的分析、控制、考核和評價，進而在很大程度上將財政預算的職能劃分不清晰，同時一些行政事業(yè)單位沒有嚴格貫徹落實預算執(zhí)行激勵機制和責任追究機制，也會使得財政預算執(zhí)行缺乏應有的約束力，致使財政預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意更改資金用途和資金浪費的現(xiàn)象，降低了資金使用效率。

二、加強行政事業(yè)單位財務預算管理的建議措施

（一）提高對財務預算管理工作的重視程度

對于行政事業(yè)單位而言，財務預算管理工作是行政事業(yè)單位進行財政管理工作的一種良好機制和手段，需要引起單位管理層的高度重視。提高對財務預算管理工作的重視程度，需要切實轉變單位管理層原有的財務預算管理傳統(tǒng)觀念，加強對單位財務預算管理重要性的認識。充分建立健全行政事業(yè)單位財務預算工作人員的繼續(xù)教育與培訓機制，進一步完善單位財務人員的選拔機制，通過這些措施來有效提升預算管理工作隊伍的整體素質和業(yè)務水平，才能確保財務預算管理工作能夠切實有效開展。同時行政事業(yè)單位財務預算管理工作是一項系統(tǒng)工程，預算管理工作不僅是財務部門的重要工作，也需要行政事業(yè)單位其他部門員工的共同參與，要充分樹立預算管理理念，最大限度調動全員參與財務預算管理的積極性和主動性。

（二）健全財務預算管理體制機制

進一步健全財務預算管理體制機制，首先需要充分重視財務預算管理工作，開展財務預算管理方面知識的培訓和學習，通過學習不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工對預算管理重要性的認知，只有充分認識和理解財務預算管理的重要性，才能促進財務預算管理工作效率的提高，其次需要建立起專職從事財務預算管理的財務部門，結合財務預算的具體工作和業(yè)務模式，制定科學合理的預算執(zhí)行機制，進一步強化財務預算管理，同時制定預算方案需要遵循科學性原則，合理編制財務預算方案，充分細化項目預算中的各項內(nèi)容，確保預算資金充分落到實處，同時對于財務預算工作人員，要加強對他們的專業(yè)技能培訓和考核，也要進行會計從業(yè)道德教育，提高他們從事財務工作的紀律性，另外，要結合具體實際情況，建立健全行政事業(yè)單位財務預算考核制度，切實執(zhí)行問責機制，并且有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督機制的作用，進而有效明確行政事業(yè)單位財務預算管理機構的職責范圍。

（三）強化財務預算執(zhí)行力度

財務預算執(zhí)行是確保財務預算管理工作成效的重要環(huán)節(jié)，只有充分落實財務預算，在經(jīng)費使用過程中嚴格按照財政預算進行執(zhí)行，才能切實發(fā)揮財務預算管理的作用，具體而言，強化財務預算執(zhí)行力度需要充分落實和化解財務預算管理工作的各項指標，這也就需要行政事業(yè)單位各部門、各科室以及各崗位根據(jù)具體情況對具體財務預算任務進行層層分解，同時需要制定與財務預算工作相配套的執(zhí)行制度和辦法，并在落實預算執(zhí)行的過程中加強對各項工作的監(jiān)督和檢查，實施全方位的預算執(zhí)行責任體系，確保財政預算能夠切實有效執(zhí)行。

三、結束語

總而言之，我國行政事業(yè)單位具有規(guī)模大和結構復雜的特點，對于建立社會公共服務體系和維持社會經(jīng)濟秩序起到重要作用，在行政事業(yè)單位的眾多工作中，財務預算管理是其中一項重要工作，直接影響到行政事業(yè)單位的日常財務工作，同時行政事業(yè)單位體制改革進程的不斷深入，對于財務預算管理工作要求也不斷提高，所以做好財務預算管理對于提高行政事業(yè)單位的資金使用效率和提升財務管理水平具有極為重要的作用，這就需要結合行政事業(yè)單位的具體實際，不斷建立健全財政預算管理機制，才能更好提高行政事業(yè)單位財政預算管理水平。

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