新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)整體架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制研究*

孫紅蕾　鄭建明(南京大學(xué)信息管理學(xué)院　南京　210023)

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)整體架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制研究*

孫紅蕾鄭建明
(南京大學(xué)信息管理學(xué)院南京210023)

〔摘要〕新城鎮(zhèn)的公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化背景下信息化建設(shè)的重中之重。文章對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)模型及整體架構(gòu)，并對(duì)平臺(tái)模塊的細(xì)分要素與相互間關(guān)系作了詳細(xì)闡釋；在此基礎(chǔ)上，從用戶使用視角和平臺(tái)管理視角對(duì)平臺(tái)的具體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行剖析，并分析了影響平臺(tái)運(yùn)行的主要因素。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化公共信息信息服務(wù)整體架構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

〔分類號(hào)〕G203

〔引用文本格式〕孫紅蕾，鄭建明.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)整體架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制研究[J].圖書館，2016（2）：5-10

*本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ATQ006）研究成果之一。

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展“新常態(tài)”的強(qiáng)勁動(dòng)力和重大歷史抉擇。2014 年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確指出，建立健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)常住人口全覆蓋，提升公共信息服務(wù)供給能力是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本指向和客觀要求[1]。作為提供公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)意義重大，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅加速了平臺(tái)建設(shè)的緊迫性，還對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求：平臺(tái)面向?qū)ο蟾泳C合復(fù)雜，要求平臺(tái)服務(wù)具備基礎(chǔ)易用性，平臺(tái)資源建設(shè)具備立體輻射性，平臺(tái)載體具備虛實(shí)結(jié)合性。與此同時(shí)，一些基礎(chǔ)性問題亟待解決，如：新型城鎮(zhèn)化背景下，公共信息服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化？怎樣搭建平臺(tái)的整體架構(gòu)以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)橫縱貫通、效益最大化？平臺(tái)的具體運(yùn)行機(jī)制又是怎樣一種模式？若對(duì)這些基礎(chǔ)性問題避而不談，將會(huì)為后續(xù)的實(shí)踐工作埋下潛在的發(fā)展障礙，因此，對(duì)這些問題的深入研究顯得尤為關(guān)鍵。

1　相關(guān)文獻(xiàn)回顧

公共信息服務(wù)是以公共部門在職能實(shí)現(xiàn)過程中生產(chǎn)或搜集的信息資源[2]為依托，將政府主導(dǎo)、面向公眾和社會(huì)的服務(wù)有機(jī)集成后所形成的統(tǒng)一服務(wù)模式，是公共文化服務(wù)的重要組成部分，具有投資成本高、邊際成本低[3]等基本屬性。公共信息服務(wù)平臺(tái)即提供城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是公共文化服務(wù)的前沿陣地，還是社會(huì)賦權(quán)和社會(huì)增能的基本途徑，具有集成共享、綜合立體、方便快捷等特征[4]。

公共信息服務(wù)平臺(tái)并非一個(gè)新興概念，早在1947年，印度學(xué)者Brigance W[5]即對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的重要性進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，當(dāng)時(shí)，公共服務(wù)平臺(tái)的載體還局限于無線電形式，以收音機(jī)為信息服務(wù)的接收媒介，是美國(guó)言論自由交流的基礎(chǔ)平臺(tái)。此后，又有學(xué)者對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的具體內(nèi)容進(jìn)行了研究，并伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步延伸到對(duì)公共信息服務(wù)平臺(tái)的研究。近年來，隨著“智慧城市”概念的興起，公共信息服務(wù)平臺(tái)作為智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施再次成為研究熱點(diǎn)。目前，國(guó)外對(duì)公共信息服務(wù)平臺(tái)的研究多將其置于智慧城市整體框架的平臺(tái)層內(nèi)[6]，研究方向集中在平臺(tái)整體模型構(gòu)想、平臺(tái)支持技術(shù)、平臺(tái)結(jié)構(gòu)內(nèi)容三個(gè)方面。在平臺(tái)整體模型構(gòu)想方面，典型案例如意大利巴里理工大學(xué)的Piro G等學(xué)者對(duì)智慧城市信息中心平臺(tái)進(jìn)行了大膽設(shè)想和細(xì)致分析[7]；GraphiTech公司的Prandi F等高級(jí)研究員基于3D可視化技術(shù)構(gòu)建了城市公共信息服務(wù)平臺(tái)的3D可視化模型[8]；法國(guó)國(guó)家信息與自動(dòng)化研究所Benouaret K等研究員基于滿足居民和當(dāng)?shù)卣行?lián)系的需求提出了CrowdSC's運(yùn)行模型[9]。在平臺(tái)支持技術(shù)研究方面，代表性研究成果如：西班牙ESADE商學(xué)院的Almirall E與西班牙龐培法布拉大學(xué)Domingo A等人合作，對(duì)智慧城市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的傳感器裝置進(jìn)行了研究和改進(jìn)[10]；IBM 校園高級(jí)研究中心的Or?owskia C對(duì)基于物聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)傳感技術(shù)的職能運(yùn)營(yíng)中心的彈性和自適應(yīng)進(jìn)行了細(xì)致研究[11]；美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校Vilajosana I等學(xué)者在“開放WSN項(xiàng)目”的支持下對(duì)保障智慧城市異構(gòu)、通用平臺(tái)的主要組件和應(yīng)用程序進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋[12]。在對(duì)平臺(tái)內(nèi)容結(jié)構(gòu)研究方面，最為突出的是坎塔布里亞大學(xué)的Luis Sánchez等學(xué)者從公司平臺(tái)和城市平臺(tái)兩條主線對(duì)公共信息服務(wù)平臺(tái)框架具體內(nèi)容成分的研究[13]。此外，還有國(guó)內(nèi)學(xué)者安小米對(duì)與公共信息服務(wù)平臺(tái)關(guān)系較為密切的知識(shí)中心，如荷蘭阿姆斯特丹智慧城市知識(shí)中心、巴西里約熱內(nèi)盧市智能運(yùn)行中心、澳大利亞昆士蘭技術(shù)大學(xué)智能交通研究中心的構(gòu)建機(jī)制和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析[14]。

相較于國(guó)外研究，國(guó)內(nèi)研究偏重于平臺(tái)的實(shí)際建設(shè)和方案策劃方面，且研究和實(shí)踐尚處于對(duì)具體領(lǐng)域開發(fā)或試點(diǎn)探索階段，當(dāng)前研究領(lǐng)域主要集中在物流公共信息服務(wù)平臺(tái)（如青島港口物流公共信息服務(wù)平臺(tái)[15]、淮安物流信息公共平臺(tái)[16]），公共信用信息服務(wù)平臺(tái)（如杭州信用信息平臺(tái)[17]、上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)[18]），醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)（如淮安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相應(yīng)技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[19]、深圳智慧醫(yī)療云服務(wù)平臺(tái)[20]），地理公共信息服務(wù)平臺(tái)（如莆田市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)[21]、重慶地理信息共享交互平臺(tái)[22]、伊春市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)[23]），中小型企業(yè)信息平臺(tái)（如廈門市中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)[24]）、交通信息平臺(tái)（如全國(guó)交通電子口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)[25]）等；典型的試點(diǎn)如湖南嘉禾縣的城市公共信息服務(wù)平臺(tái)[26]，發(fā)展相對(duì)成熟且具有公共信息服務(wù)平臺(tái)性質(zhì)的“中國(guó)上海網(wǎng)”[27]。與此同時(shí)，值得注意的是，企業(yè)作為一股強(qiáng)勁的力量正對(duì)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)添磚加瓦，代表案例如方正國(guó)際軟件有限公司開發(fā)的北京市政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、以及2009年的國(guó)慶60周年等重大活動(dòng)過程中對(duì)應(yīng)急保障工作均提供了強(qiáng)有力支持[28]。

從整體來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)公共信息服務(wù)平臺(tái)的研究呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：第一，集中在具體領(lǐng)域平臺(tái)表面或內(nèi)部細(xì)節(jié)研究；第二，針對(duì)具體領(lǐng)域的平臺(tái)方案規(guī)劃；第三，具體區(qū)域內(nèi)平臺(tái)試點(diǎn)的小范圍摸索；第四，參與主體由單一向多元轉(zhuǎn)變?？偠灾?，當(dāng)前對(duì)真正具有城市公共信息服務(wù)平臺(tái)意義的跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨組織、多元主體參與、功能清晰、囊括城市各方面信息的統(tǒng)一綜合平臺(tái)的研究基本處于空白狀態(tài)，有待深入研究。

2　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)的整體架構(gòu)

2.1公共信息服務(wù)平臺(tái)整體架構(gòu)

通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理，文章將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共信息服務(wù)平臺(tái)界定為：以政府主導(dǎo)和引導(dǎo)建設(shè)，多元主體參與，整合政府、企業(yè)、市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)等多方面資源，以靈活多樣的形式向全社會(huì)和公眾供應(yīng)權(quán)威、有效信息服務(wù)的開放、綜合、統(tǒng)一的跨系統(tǒng)、跨組織、跨領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)層次清晰的城鎮(zhèn)信息集散中心和基礎(chǔ)服務(wù)窗口。具體而言，其基本內(nèi)容包括管理模塊、資源模塊、技術(shù)模塊、功能模塊和用戶模塊五個(gè)部分，每一模塊內(nèi)具體內(nèi)容見圖1。

與之相呼應(yīng)，平臺(tái)整體架構(gòu)主要由管理模塊、功能模塊、技術(shù)模塊、資源模塊和用戶模塊這五層構(gòu)成（見圖2），并呈現(xiàn)橫向協(xié)同整合，縱向集成貫通的整體特征，即橫行上實(shí)現(xiàn)模塊內(nèi)部各元素的協(xié)同整合，形成具有魯棒性和自組織特性，并能夠分布式協(xié)作的群集系統(tǒng)；豎列上實(shí)現(xiàn)管理、資源、技術(shù)、功能、用戶等模塊的縱向集成，交互響應(yīng)。明晰平臺(tái)整體架構(gòu)是解決不同模塊間關(guān)系和闡釋具體模塊功能與定位的必然要求。

圖2　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)的整體架構(gòu)

2.2整體架構(gòu)內(nèi)部模塊細(xì)分

2.2.1用戶模塊是平臺(tái)的前端

用戶模塊位于平臺(tái)整體架構(gòu)最頂層，具體又可細(xì)分為用戶屬性、用戶關(guān)系、用戶行為、用戶需求、用戶終端。用戶屬性即用戶的自然特征和基本社會(huì)屬性，如所屬部門、學(xué)歷、性別、戶籍等；用戶關(guān)系與用戶行為是一對(duì)共生的概念，一方面用戶關(guān)系影響著用戶行為，另一方面用戶間的協(xié)同或互斥行為又會(huì)反作用于用戶關(guān)系；用戶需求不僅包含用戶使用平臺(tái)的動(dòng)機(jī)還包含用戶對(duì)信息資源的具體要求；用戶終端即用戶訪問平臺(tái)、獲取服務(wù)的媒介，如計(jì)算機(jī)終端、移動(dòng)客戶端等。此外，用戶模塊是平臺(tái)架構(gòu)中最活躍的模塊，一方面與功能層緊密相連、交互聯(lián)動(dòng)，另一方面其內(nèi)部協(xié)同活動(dòng)頻繁，涵蓋政府及相關(guān)部門、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、城鎮(zhèn)居民在內(nèi)[29]的不同用戶群體，其間的行為協(xié)同會(huì)刺激相應(yīng)的用戶特征和用戶需求轉(zhuǎn)換，驅(qū)動(dòng)平臺(tái)功能的迭代更新與研發(fā)。

2.2.2功能模塊是平臺(tái)的運(yùn)行核心

平臺(tái)功能的發(fā)揮水平是平臺(tái)效益考量的關(guān)鍵性指標(biāo)，平臺(tái)功能缺位或功能架空無異于將平臺(tái)其他模塊建設(shè)變?yōu)閿[設(shè)。平臺(tái)功能模塊的劃分可歸納為服務(wù)功能和管理功能兩個(gè)單元。其中服務(wù)功能又可細(xì)分為基礎(chǔ)服務(wù)功能（如查詢共享）、深入服務(wù)功能（如關(guān)聯(lián)推送）、統(tǒng)計(jì)分析功能等；管理功能可進(jìn)一步細(xì)分為平臺(tái)對(duì)用戶信息的管理功能（如平臺(tái)對(duì)用戶使用痕跡整合進(jìn)行云存儲(chǔ)以供后續(xù)決策）、用戶對(duì)自身信息的管理（如用戶對(duì)個(gè)人信息空間iplatform的管理）。

2.2.3技術(shù)模塊是平臺(tái)的技術(shù)支撐

技術(shù)模塊包括應(yīng)用技術(shù)、技術(shù)環(huán)境和技術(shù)支持。在應(yīng)用技術(shù)方面，平臺(tái)的構(gòu)建要綜合新舊技術(shù)，同步集成運(yùn)用多種技術(shù)，如人機(jī)交互技術(shù)、中間件技術(shù)、智能識(shí)別技術(shù)、關(guān)聯(lián)技術(shù)等，這些應(yīng)用技術(shù)的綜合投入將為平臺(tái)功能的平穩(wěn)發(fā)揮提供技術(shù)保障并合力驅(qū)動(dòng)平臺(tái)功能的創(chuàng)新；在技術(shù)環(huán)境方面，平臺(tái)建設(shè)要面對(duì)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境和外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境兩方面：內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境主要包括信息組織標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、硬件軟件標(biāo)準(zhǔn)、互操作標(biāo)準(zhǔn)等，外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要為平臺(tái)所依附的泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，移動(dòng)服務(wù)環(huán)境和IPv6協(xié)議；在技術(shù)支持方面，技術(shù)人員的作用至關(guān)重要，不僅體現(xiàn)在對(duì)平臺(tái)整體運(yùn)行的維護(hù)和設(shè)置，還體現(xiàn)在平臺(tái)功能的開發(fā)、更新，平臺(tái)迭代的完成。

2.2.4資源模塊是平臺(tái)的資源保障

資源模塊是公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐部分。一方面，用戶忠誠度培養(yǎng)，平臺(tái)功能發(fā)揮，平臺(tái)技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)均有賴于資源建設(shè)的好壞；另一方面，資源模塊是平臺(tái)數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)層，既包含原始數(shù)據(jù)資源和經(jīng)過一定程度組織揭示后的低值信息資源，還包括深度挖掘和關(guān)聯(lián)揭示的增值知識(shí)資源。

2.2.5管理模塊是平臺(tái)的基礎(chǔ)

管理模塊的本質(zhì)作用在于對(duì)整個(gè)平臺(tái)的宏觀調(diào)控。平臺(tái)建設(shè)需通過管理模塊的宏觀調(diào)控力量來權(quán)衡市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用與堅(jiān)持平臺(tái)整體屬性（即公共信息服務(wù)平臺(tái)是公共性和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)）二者之間的關(guān)系，否則，單純依靠市場(chǎng)作用往往會(huì)使平臺(tái)這兩種基本屬性缺位。同時(shí)，管理層還兼有規(guī)劃部門和調(diào)研小組，二者的存在為平臺(tái)整體發(fā)展的方向定位和用戶需求的解決提供了有力保障。

3　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)《辭?！方忉?，“運(yùn)行”一詞有三種含義：①周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)；②猶活動(dòng)；③世運(yùn);命運(yùn)[30]?！皺C(jī)制”意為事物或系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)具體功能、發(fā)揮作用，其內(nèi)部各因素間相互作用、協(xié)調(diào)運(yùn)行的原理、方式與過程[31]。因此，運(yùn)行機(jī)制可以理解為，在有規(guī)律的人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，影響該運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)與關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響和發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式?；诖?，我們可將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制歸納為平臺(tái)的具體運(yùn)行流程和影響平臺(tái)運(yùn)行的因素兩部分。

3.1平臺(tái)的具體運(yùn)作流程

在平臺(tái)總體框架中，用戶模塊與管理模塊既是平臺(tái)構(gòu)建的行為主體模塊，又是影響平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制的最主要因素和驅(qū)動(dòng)平臺(tái)發(fā)展的源動(dòng)力。為方便展示和理解平臺(tái)的具體運(yùn)作機(jī)制，下文將從平臺(tái)用戶使用視角和平臺(tái)管理視角兩條主線分別對(duì)平臺(tái)的具體運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行闡釋。但要注意的是，在實(shí)際運(yùn)行中，兩條主線并非分而治之，而是實(shí)時(shí)同步運(yùn)行，互動(dòng)聯(lián)通，協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)成一個(gè)可閉合的、完整的、循環(huán)往復(fù)的信息服務(wù)鏈條，達(dá)成平臺(tái)整體信息生態(tài)環(huán)境的平衡和可持續(xù)發(fā)展。

3.1.1基于用戶使用視角的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人本理念作為核心思想，須將人性化和立體化理念滲透到平臺(tái)服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，新城鎮(zhèn)組成人口的綜合性直接決定了公共信息服務(wù)平臺(tái)用戶組成成分的復(fù)雜性，服務(wù)對(duì)象知識(shí)層次參差不齊，這對(duì)平臺(tái)功能的智能化與易操作性提出了更高的要求?；诖?，從用戶使用視角出發(fā)的平臺(tái)運(yùn)作流程，見圖3。

圖3　基于用戶使用視角的平臺(tái)運(yùn)作流程

（1）用戶登錄平臺(tái)后，根據(jù)是否具有相關(guān)操作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入到新手視頻導(dǎo)學(xué)或向?qū)椒?wù)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)主要是為了增加平臺(tái)易用性，降低平臺(tái)對(duì)技術(shù)知識(shí)水平較低的用戶的使用難度，體現(xiàn)平臺(tái)的教育功能。

（2）進(jìn)入向?qū)椒?wù)后，用戶可根據(jù)自身需要按照向?qū)崾具x擇分類瀏覽、信息查詢、劃詞檢索或個(gè)人空間管理的使用界面。

（3）用戶經(jīng)過篩選、檢索或管理信息等操作，可得到一定的信息反饋，并自主對(duì)其所得信息進(jìn)行處理，判定其是否滿足自身需求，若滿足需求則退出平臺(tái)；若不滿足，則進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

（4）當(dāng)所得信息不滿足用戶需求時(shí)，用戶可對(duì)其不滿足原因進(jìn)行初步預(yù)判，若因衍生了新需求，則直接返回平臺(tái)向?qū)椒?wù)，根據(jù)向?qū)崾靖淖儾僮鞑呗?；若因存在疑問，則可直接進(jìn)入在線咨詢界面。

（5）進(jìn)入在線咨詢界面后，用戶可進(jìn)一步根據(jù)自身具體情況選擇FAQ服務(wù)、專業(yè)人員咨詢服務(wù)或信息社區(qū)服務(wù)。其中信息社區(qū)服務(wù)類似于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)社區(qū)“知乎”的在線問答功能，主要是依靠用戶參與而自發(fā)組成的在線咨詢路徑，具有同樣疑問的用戶可通過在線交互共享的協(xié)同行為探索問題的解決方案。

3.1.2基于平臺(tái)管理視角的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

平臺(tái)管理是平臺(tái)行為主體的另一個(gè)有機(jī)成分，與用戶使用相對(duì)應(yīng)。平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)行與良性發(fā)展必須有成熟的平臺(tái)管理作保障，平臺(tái)的管理要綜合技術(shù)、人員、系統(tǒng)等多種元素，合力完成。其中，云技術(shù)、語義網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)是平臺(tái)管理的核心支持技術(shù)。從平臺(tái)管理視角出發(fā)，平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制可進(jìn)一步細(xì)分為日常動(dòng)態(tài)維護(hù)和定期迭代更新兩部分，詳見圖4。

圖4　基于平臺(tái)管理視角的平臺(tái)運(yùn)作流程

用戶登錄平臺(tái)后的操作行為和使用痕跡通過傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)采集，并基于云在線存儲(chǔ)到云平臺(tái)的用戶信息數(shù)據(jù)庫；平臺(tái)管理系統(tǒng)自動(dòng)定期對(duì)用戶信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行噪聲過濾、數(shù)據(jù)整合、信息挖掘、價(jià)值提取，進(jìn)而形成相應(yīng)報(bào)告反饋到平臺(tái)的管理模塊，與模塊內(nèi)部調(diào)研小組周期調(diào)研報(bào)告交叉驗(yàn)證；平臺(tái)管理人員在對(duì)平臺(tái)內(nèi)外交叉驗(yàn)證信息整合之后，形成平臺(tái)迭代更新總的規(guī)劃方案和日常動(dòng)態(tài)維護(hù)的行動(dòng)指南。

3.2平臺(tái)運(yùn)行中的影響因素

新型城鎮(zhèn)化背景下公共信息服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行過程中，必然受到各種因素的影響和制約，這些因素對(duì)平臺(tái)效能的發(fā)揮和運(yùn)行速率的提升將產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。根據(jù)上文對(duì)平臺(tái)內(nèi)容結(jié)構(gòu)和整體架構(gòu)的分析，可將平臺(tái)的影響因素概括為三個(gè)維度：行為主體因素維度、環(huán)境因素維度和技術(shù)因素維度，如圖5。

圖5　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)的影響因素

3.2.1行為主體因素

新型城鎮(zhèn)化的核心理念是“人的城鎮(zhèn)化”，獲得公共服務(wù)是人的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要形式。人即發(fā)生行為的主體，在新型城鎮(zhèn)化的公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，行為主體包括平臺(tái)用戶群體和平臺(tái)管理群體兩部分，任一群體的變化都會(huì)對(duì)平臺(tái)的整體運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響。其中，用戶群體是平臺(tái)所有影響因素中最重要的因素，一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人口數(shù)量和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，人口內(nèi)部復(fù)雜性加劇，信息需求層次的綜合性加強(qiáng)；另一方面，眾包與眾籌理念在各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)大傳播、用戶參與機(jī)制日趨完善、下一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，都將推動(dòng)用戶成為平臺(tái)建設(shè)的重要力量，兼具信息服務(wù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者、管理者等多重身份。

3.2.2技術(shù)因素

在平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行中，不僅會(huì)受到行為主體因素的影響，其功能的發(fā)揮和信息服務(wù)內(nèi)容的提供需要配套的物理基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、智能識(shí)別技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。人機(jī)交互技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、語義網(wǎng)技術(shù)、智能識(shí)別技術(shù)是影響公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的核心技術(shù)。其中，智能識(shí)別技術(shù)又包括視頻識(shí)別技術(shù)RFID、條碼識(shí)別技術(shù)以及傳感識(shí)別、視頻識(shí)別和無線定位測(cè)量技術(shù)[32]。

3.2.3環(huán)境因素

任何一個(gè)事物都不是孤立存在的，平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行需要環(huán)境的承載，也會(huì)受到環(huán)境的制約，影響較為顯著的因素主要包括市場(chǎng)環(huán)境因素、文化環(huán)境因素、政策環(huán)境因素和法律環(huán)境因素，如圖2所示。其中，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，對(duì)平臺(tái)的整體資源建設(shè)具有導(dǎo)向作用，而政策法律因素作為政府宏觀調(diào)控的基本手段，可以對(duì)平臺(tái)建設(shè)中市場(chǎng)作用下的不當(dāng)行為進(jìn)行規(guī)避和約束，為平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行提供支持。同時(shí)，文化環(huán)境將影響用戶對(duì)平臺(tái)的認(rèn)可度和忠誠度，平臺(tái)運(yùn)行效益的發(fā)揮在很大程度上都要依賴用戶參與來考核，若建而無用，平臺(tái)就失去了存在的意義。

3.2.4三種因素協(xié)同交互作用對(duì)平臺(tái)的影響

行為主體因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素并非交替性對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生影響，而是實(shí)時(shí)同步、交互協(xié)作對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生制約作用或推進(jìn)作用。同時(shí)，三種影響因素也在動(dòng)態(tài)變化、相互制衡、協(xié)同交互中對(duì)彼此產(chǎn)生作用，進(jìn)而調(diào)整對(duì)平臺(tái)的影響，如國(guó)家通過頒布相關(guān)政策鼓勵(lì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動(dòng)城鎮(zhèn)整體文化氛圍的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民信息素養(yǎng)的提升，而城鎮(zhèn)居民信息素養(yǎng)的提升又將加大使用平臺(tái)的用戶規(guī)模，增強(qiáng)平臺(tái)承載力，在平臺(tái)資源、功能、管理模式保持不變的情況下，技術(shù)是提高平臺(tái)承載力的首推力量，必然對(duì)技術(shù)因素具有正外部性，刺激平臺(tái)支持技術(shù)的開發(fā)，而技術(shù)的更新迭代又將對(duì)平臺(tái)的整體效能產(chǎn)生巨大推力。

4　結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建絕非單純的技術(shù)問題或服務(wù)問題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治問題，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其發(fā)展任重道遠(yuǎn)，應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)籌，且需多方支持。在之后的研究中，筆者將進(jìn)一步探索平臺(tái)的宣傳推廣體系、理論基礎(chǔ)體系、信息資源保障機(jī)制，并對(duì)當(dāng)前具備公共信息服務(wù)平臺(tái)性質(zhì)的實(shí)際案例進(jìn)行專題研究，以求為平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐工作提供參考借鑒。

（來稿時(shí)間：2015年8月）

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A Study on Integrated Framework and Operational Mechanism of Public Information Service Platform under the Process of New Urbanization

Sun HongleiZheng Jianming
( School of Information Management , Nanjing University )

Abstract〔〕Construction of public information service platform is priority in informatization construction of new urbanization. Starting from reviewing of relevant literature, the paper builds a content structure model and sets up an integrated framework of public information service platform of new urbanization. Then we discuss specific operational mechanism of the platform by the way of application and management based on analysing the factors that affect the operation of platform. Furthermore,it analyses the subdivision elements and inter-relationships of the platform module.

Keywords〔〕New urbanizationPublic informationInformation serviceIntegrated frameworkOperational mechanism

〔作者簡(jiǎn)介〕孫紅蕾（1990-），女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：信息化測(cè)度、社會(huì)信息化；鄭建明（1960-），男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：信息化測(cè)度、社會(huì)信息化。