人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新模式分析

劉金華+侯峻

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多國(guó)家都開始面臨人口老齡化問題，在21世紀(jì)，老齡化會(huì)成為人口結(jié)構(gòu)中最為突出的問題，這個(gè)問題對(duì)于各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的影響也是非常大的，其中影響最大的便是養(yǎng)老保險(xiǎn)這一領(lǐng)域，順應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的創(chuàng)新發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)與趨勢(shì)

如果65歲以上人口數(shù)量超過(guò)了總?cè)丝跀?shù)量的7%，那么就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì)，我國(guó)老齡委員會(huì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則以60歲作為老年人的年齡界限。從總體上來(lái)分析，在2000 ～2010年，我國(guó)老齡人口數(shù)量呈現(xiàn)平穩(wěn)性的增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2020～2040年，我國(guó)老齡人口數(shù)量則呈現(xiàn)出快速性的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2040年之后，開始趨于平緩。在我國(guó)，老齡化趨勢(shì)是無(wú)法避免的，不僅人口結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出老化趨勢(shì)，且老年人口內(nèi)部也呈現(xiàn)出不斷老化的趨向。對(duì)于老年人而言，他們需要特殊的保障，因此，老齡化社會(huì)的到來(lái)不僅是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，而且對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也提出了新的挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的創(chuàng)新模式

創(chuàng)新我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使其能夠順應(yīng)人口老齡化的時(shí)代要求，才能解決我國(guó)的養(yǎng)老問題，確保民眾能夠老有所養(yǎng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

1.整合制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面

目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍作出了明確的規(guī)定，從2010年開始，我國(guó)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也開始在各地實(shí)施。相關(guān)政策的制定和頒布為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，就現(xiàn)階段來(lái)看，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接問題，一直都未能夠得到及時(shí)有效的解決。筆者認(rèn)為，下一步，需要做好監(jiān)察工作，吸收城市農(nóng)民工、非國(guó)有企業(yè)職工等參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。

2.控制退休，提高退休年齡

關(guān)于職工的退休年齡，國(guó)家規(guī)定為男性60歲，女性55歲，體力勞動(dòng)者退休時(shí)間則提前5年，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職工退休年齡更早，這一退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是基于20世紀(jì)50年代的國(guó)情制定的，與現(xiàn)階段的人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)已不適應(yīng)。有學(xué)者估算，每延長(zhǎng)一年的退休年齡，可以減少160億元養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支出，增加5歲的退休年齡，能夠減少1/3養(yǎng)老金的支出。

雖然延遲退休年齡是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的重要舉措，但是關(guān)于這一方案的實(shí)施，還存在著很多的爭(zhēng)議，鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，延遲退休年齡需要遵循循序漸進(jìn)的原則。

3.做實(shí)賬戶，增值養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有一定的特殊性，這是不言而喻的，就目前各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況來(lái)看，個(gè)人賬戶一直未能夠做實(shí)，多數(shù)省份存在著空賬運(yùn)行的問題，這是不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善的。要解決這一問題，需要不斷做實(shí)個(gè)人賬戶，為正常地收付打好基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善、健全的資本市場(chǎng)是促進(jìn)養(yǎng)老金增值的有效渠道，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，需要采用科學(xué)的投資組合手段，提升投資的收益和安全性。

4.創(chuàng)新模式，實(shí)施多層次保障體系

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家中，已經(jīng)開始推廣多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這為養(yǎng)老金問題的解決提供了科學(xué)的方案。如果個(gè)人儲(chǔ)蓄以及企業(yè)年金可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代做出貢獻(xiàn)，那么就能夠有效緩解養(yǎng)老金的收支緊張問題。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，人口老齡化是目前人口年齡結(jié)構(gòu)面臨的一個(gè)重要問題，老年撫養(yǎng)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。此外，老齡人口壽命的增加、傳統(tǒng)制度模式、離退休費(fèi)用的上升也對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，需要從各個(gè)層面采取措施，創(chuàng)新管理模式，建立實(shí)施多管齊下的制度。

（作者單位：中國(guó)石油集團(tuán)測(cè)井有限公司）