美年度報(bào)告引解放軍不滿

●本報(bào)駐美國、日本、德國特約記者 丁小希 李珍 青木 ●本報(bào)記者 劉洋 倪浩 ●柳玉鵬

在剛過去的這個(gè)周末，一份以美國國家利益為基準(zhǔn)的“中國軍力報(bào)告”由五角大樓對(duì)外發(fā)布，迅速引發(fā)中國軍方的“強(qiáng)烈不滿與堅(jiān)決反對(duì)”。提交《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報(bào)告》是美國國會(huì)2000年起給五角大樓布置的“年度作業(yè)”，也因此，相似的劇情過去16年在中美間幾乎年年上演。報(bào)告越來越厚，描述中國軍力發(fā)展的維度越來越廣，但核心主題從未改變——夸大“中國威脅”。外界說，2016年版“中國軍力報(bào)告”的“新”，在于“南海島礁建設(shè)”的篇幅從2015年版的“兩段”增至7頁；已連續(xù)9年沒提的“不支持臺(tái)獨(dú)”，今年再次出現(xiàn)。變化背后藏著五角大樓怎樣的心理活動(dòng)？復(fù)雜的南海，究竟是中美誰給誰做的局？也有分析家說，事情沒準(zhǔn)沒那么“深”，美軍方如此“抬舉中國”除了要滿足“樹敵的欲望”，還要借“越來越正式的恐懼”從國會(huì)“套現(xiàn)”。而中國軍事發(fā)展的軌跡，從未因它的抬或貶發(fā)生改變。

“有什么理由擔(dān)心呢？”

對(duì)大多數(shù)美國人來說，星期五下午絕非能高效工作的時(shí)段。但13日下午被請(qǐng)進(jìn)五角大樓發(fā)布廳的媒體記者也許是例外。在這里，美國國防部東亞事務(wù)副助理部長亞伯拉罕·丹馬克要向他們推介最新版《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報(bào)告》并回答提問。丹馬克早年曾在中國的大學(xué)學(xué)習(xí)，中文名為鄧志強(qiáng)，不過這次，他更像站在了中國的對(duì)立面。

美國記者們與鄧志強(qiáng)見面幾小時(shí)后，太平洋彼岸的北京，中國國防部發(fā)言人楊宇軍就2016年度《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報(bào)告》發(fā)表談話，批評(píng)美報(bào)告在中國軍隊(duì)改革等問題上妄加評(píng)論，對(duì)中國在東海和南海合法行動(dòng)肆意歪曲。“中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。”楊宇軍說，“美方總是懷疑中方的戰(zhàn)略意圖，給中國正常的武器裝備發(fā)展貼上‘反介入’和‘區(qū)域拒止’等標(biāo)簽。試問美方如果不是抱著冷戰(zhàn)思維不放，有什么理由擔(dān)心呢？”

鄧志強(qiáng)和他公布的“中國軍力報(bào)告”說了什么？五角大樓網(wǎng)站稱，鄧志強(qiáng)告訴記者，最新報(bào)告顯示，中國軍隊(duì)2015年繼續(xù)走在增強(qiáng)力量投送、反介入與區(qū)域拒止、網(wǎng)絡(luò)操作、空間與電磁領(lǐng)域能力建設(shè)的道路上。“中國繼續(xù)著重于為臺(tái)灣海峽潛在沖突做準(zhǔn)備，但其他任務(wù)對(duì)中國人民解放軍來說也日益重要，比如東海、南海以及朝鮮半島的突發(fā)情勢”。鄧志強(qiáng)說，報(bào)告認(rèn)為，南海造島、增強(qiáng)海外軍力存在（在吉布提建補(bǔ)給基地）和全面軍改是中國軍隊(duì)2015年三大變化趨勢，其中最讓中國聽來刺耳的是，報(bào)告宣稱中國正在南海采取“強(qiáng)權(quán)策略”，通過精心計(jì)算的方式增加在南海長期存在，但又使之達(dá)不到引發(fā)沖突的程度，從而推進(jìn)自身利益。中國造島“正在接近——而非越過——引發(fā)與美國及其盟友伙伴或亞太其他國家進(jìn)入公開沖突的門檻”。

“對(duì)長期跟蹤南海動(dòng)態(tài)的媒體與學(xué)界來說，報(bào)告稱中國在南沙人造島嶼的面積達(dá)到3200英畝，這絲毫不令人意外，真正意外的是五角大樓中國軍力報(bào)告首次對(duì)中國南沙擴(kuò)建島礁做如此詳盡的總結(jié)”，美國軍事新聞網(wǎng)站“Defenseone”說，去年“中國軍力報(bào)告”中，相關(guān)內(nèi)容只有區(qū)區(qū)兩段話，今年增至7頁，不過《環(huán)球時(shí)報(bào)》拿到的報(bào)告原文顯示，光中國7個(gè)南沙島礁建設(shè)情況衛(wèi)星對(duì)比圖就占7頁，145頁報(bào)告正文中，“南海”一詞至少出現(xiàn)40次。

報(bào)告還稱，中國已在3個(gè)大型島礁上建起長約9800英尺（約2980米）的飛機(jī)跑道，機(jī)場、船舶設(shè)施、監(jiān)視與武器系統(tǒng)登島將使中國大大增強(qiáng)在南海的長期存在。依據(jù)該報(bào)告，美國《石英》雜志得出荒謬的結(jié)論——北京正在南海為戰(zhàn)爭“做局”，通過填海造島，北京可以把自己置于不斷被人挑釁的地位，而遭遇挑釁往往是開戰(zhàn)所需的借口。

“中方在涉海問題上的立場是一貫的、明確的。”楊宇軍14日回?fù)裘儡娏?bào)告時(shí)，南海議題也是重點(diǎn)。他說，“我們?cè)谀仙尺M(jìn)行的島礁建設(shè)，除滿足必要的國土防衛(wèi)需求外，更多的是為民事需求服務(wù)，以更好地履行國際責(zé)任和義務(wù)。美方對(duì)中方正當(dāng)合法的行動(dòng)橫加指責(zé)，自己卻加強(qiáng)前沿軍事部署，頻繁派軍用艦機(jī)到南海炫耀武力。美方口頭說的是航行自由，心里想的是行使霸權(quán)；嘴上說要保持和平與克制，做的卻是推進(jìn)軍事化，這充分暴露了其兩面性。”

南沙之外，還有臺(tái)灣

“今年報(bào)告中南海如此突出，背后是美國戰(zhàn)略界人士與中方在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位”，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮說，在中國人看來，經(jīng)略南海為的是守住祖業(yè)，而美國人認(rèn)定的是，南海是檢驗(yàn)中國服不服從美國領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)尺，美國在南海也要守，守的是“老大的地位”。

在媒體針對(duì)五角大樓“中國軍力報(bào)告”的反應(yīng)中，“臺(tái)灣”是除“南海”外另一個(gè)關(guān)鍵詞，尤其島內(nèi)媒體反應(yīng)更大，原因是一句從2008年版“中國軍力報(bào)告”起一直沒出現(xiàn)的表述在2016年版“復(fù)出”——美國“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”。

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》說，五角大樓每年都要向國會(huì)提交中國軍力報(bào)告，每年也必說“反對(duì)臺(tái)海任何一方單方面改變現(xiàn)狀”，但報(bào)告上次提及“不支持臺(tái)獨(dú)”還是在2007年，當(dāng)時(shí)陳水扁正力推“入聯(lián)公投”等舉動(dòng)，被美國認(rèn)為單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀。今年報(bào)告出臺(tái)于蔡英文就職前夕，明確表示“不支持臺(tái)獨(dú)”明顯是沖著蔡英文政府來的。依照往年慣例，美國國防部在年初就完成報(bào)告，送交國會(huì)前會(huì)經(jīng)過白宮、國務(wù)院等單位審閱，確定報(bào)告的觀點(diǎn)和文字符合美國各部分一致政策后，才擇機(jī)公布，因此報(bào)告內(nèi)容是整個(gè)美國政府的立場，等于給了蔡英文不可跨越的紅線和緊箍咒。

15日，《印度時(shí)報(bào)》等印度媒體也關(guān)注并引用“中國軍力報(bào)告”，原因是該報(bào)告稱，美國注意到中國在鄰近中印邊界地區(qū)增強(qiáng)軍事力量。13日回答記者提問時(shí)，鄧志強(qiáng)還說，美國接觸印度是因印度自身有價(jià)值，而非與中國有什么關(guān)聯(lián)。聽上去頗有“此地?zé)o銀”的意思。

“這個(gè)問題你最好去問中國政府”，在13日記者會(huì)上，鄧志強(qiáng)在媒體追問下重復(fù)率最高的就是這句話。有時(shí)，他說自己并非專業(yè)人士，因此對(duì)一些問題難以回答。他解釋美國為何出臺(tái)“中國軍力報(bào)告”時(shí)倒顯得很明確——“用事實(shí)說話”“增進(jìn)公眾對(duì)中國人民解放軍的了解”。

在中國學(xué)界，人們對(duì)此有另一番解讀。金燦榮說，五角大樓“中國軍力報(bào)告”最初依美國《2000財(cái)政年度國防授權(quán)法》規(guī)定而誕生，此后每年五角大樓都需向國會(huì)提交。從最初的二三十頁，到幾年前90多頁，再到今年145頁正文，“中國軍力報(bào)告”越來越厚，反映美國對(duì)中國重視程度越來越高。今年的版本除了南海和臺(tái)灣，網(wǎng)絡(luò)、太空等美國戰(zhàn)略界關(guān)心的熱點(diǎn)統(tǒng)統(tǒng)寫進(jìn)了報(bào)告。一方面，出臺(tái)這報(bào)告可以滿足這些人為美國“樹敵”的需求，就像當(dāng)年冷戰(zhàn)時(shí)出臺(tái)“蘇聯(lián)軍力報(bào)告”，此外，外界一直有人說五角大樓“渲染中國威脅十幾年”為的是“騙納稅人的錢”，這么分析當(dāng)然“永遠(yuǎn)有效”，美國國防預(yù)算從最高峰時(shí)的6900億美元，減少到現(xiàn)在的5800億美元，其間美國GDP還是增長的，美國軍方肯定不高興。

在五角大樓發(fā)布廳，鄧志強(qiáng)告訴記者，美國應(yīng)對(duì)中國軍力變化的3大核心是：減少風(fēng)險(xiǎn)，尋求合作以及保持軍力優(yōu)勢。在合作方面，他提到美中軍方2015年在海上以及空中相遇時(shí)的規(guī)則取得了進(jìn)展，兩軍在國際公共產(chǎn)品服務(wù)（如人道主義援助和災(zāi)難救援）方面也有合作空間。

什么是合作的基礎(chǔ)？答案中顯然少不了信任。楊宇軍14日說，美方年復(fù)一年地發(fā)表所謂“中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報(bào)告”，嚴(yán)重?fù)p害雙方互信，并與中美兩國兩軍關(guān)系的發(fā)展勢頭背道而馳。

中美在南海的角力會(huì)怎樣演進(jìn)？日本電視臺(tái)14日說，起碼目前看，中美雙方都沒有直接對(duì)抗的意圖，五角大樓的報(bào)告只是對(duì)局勢提出了警告，同時(shí)認(rèn)為中國自身也明白，如果地區(qū)不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響，因此不愿與美國直接軍事沖突。

隨著菲律賓單方面推動(dòng)的南海仲裁案即將公布仲裁結(jié)果，中美有很大可能性圍繞南海問題展開新一輪較量。華盛頓智庫學(xué)者中，有人開始為中美結(jié)束南海對(duì)抗，比如美國外交關(guān)系委員會(huì)學(xué)者帕特里克的提議是，要讓中國盡快找到保全顏面進(jìn)而給局勢降溫的辦法。

中國人民大學(xué)美國研究中心主任時(shí)殷弘15日說，美國連年出臺(tái)“中國軍力報(bào)告”，說明美國的恐懼和擔(dān)憂越來越正式，尤其在西太平洋，美國感覺到中國對(duì)它的威脅越來越大。但中美要防止在戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)α⑦^于嚴(yán)重。▲