河南：雷霆手段，劍指基層腐敗

卞瑞鶴

許昌市東城區(qū)動(dòng)遷中心工作人員李會(huì)勇貪污受賄4500萬(wàn)元；鄭州市二七區(qū)黃崗寺社區(qū)原村民組長(zhǎng)荊自恒伙同他人騙取拆遷補(bǔ)償款236萬(wàn)元……說(shuō)起基層腐敗，許多人都會(huì)隨口列舉出幾起“小官任性”的典型案例。

像這樣的案例屢見(jiàn)報(bào)端，除了說(shuō)明基層腐敗的嚴(yán)峻現(xiàn)狀外，也顯示了河南劍指反腐的雷霆手段。

權(quán)力和責(zé)任是猶如天平的兩端，當(dāng)貪欲、縱容和落后思維將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的砝碼蛀空，“小官任性”就會(huì)橫行鄉(xiāng)里，打破基層政治生態(tài)平衡，黨組織的穩(wěn)固也就無(wú)從談起。

猛藥去疴，對(duì)腐敗行為“露頭即打”

基層是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)所在，蠅貪雖微，但毀我執(zhí)政根基，如同細(xì)流穿罅破巖。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，河南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題5376起，其中涉及黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問(wèn)題2386起，涉及黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問(wèn)題2093起。省紀(jì)委分6批通報(bào)曝光37起典型案例，市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)典型問(wèn)題226件。

一年來(lái)，河南各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲，對(duì)腐敗行為“露頭即打”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，覆蓋到每個(gè)基層黨組織及全體黨員。

嚴(yán)懲腐敗絕不手軟，堅(jiān)持把查辦案件作為重中之重，按照“堅(jiān)決、慎重、搞準(zhǔn)”的原則，既打“老虎”又拍“蒼蠅”。

河南省紀(jì)委要求，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)律審查工作的重點(diǎn)，加大查處力度，通報(bào)典型問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的“獲得感”。

同時(shí)，省紀(jì)委還對(duì)如何查處“蒼蠅”式腐敗作出部署。重點(diǎn)圍繞土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用、城市拆遷改造等6個(gè)方面，深入排查，建立臺(tái)賬，從中篩選出問(wèn)題重大、反映突出、久拖不決的線索開展掛牌督辦，責(zé)任到人，限時(shí)辦結(jié)。

“我們緊緊扭住發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題這個(gè)‘支撐點(diǎn)，嚴(yán)肅查處基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，做到有腐必反、有貪必肅，形成強(qiáng)有力的震懾?！焙幽鲜〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

強(qiáng)化巡察，讓基層反腐不留死角

“巡察組來(lái)到我們鄉(xiāng)了！”信陽(yáng)市新縣陳店鄉(xiāng)的群眾一聽是巡察，以為就是過(guò)去的“八府巡按”，把一些涉法涉訴、鄰里糾紛甚至是個(gè)人恩怨等問(wèn)題都一股腦地向新縣縣委第一巡察組反饋。巡察組一方面耐心地向群眾解釋巡察的職能，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做分流處置工作，另一方面召開動(dòng)員會(huì)、發(fā)放測(cè)評(píng)表、開展走訪座談和接待群眾來(lái)電來(lái)訪。

從2015年開始，河南強(qiáng)化市、縣黨委巡察，把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施延伸到基層。去年4月以來(lái)，全省建立574個(gè)巡察組，巡察單位284個(gè)，移交問(wèn)題線索7975件。各地謀定而后動(dòng)，邊工作邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提升，陸續(xù)摸索出一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

在選定被巡察單位方面，重點(diǎn)選擇那些信訪量大、矛盾相對(duì)集中的單位。漯河市針對(duì)省紀(jì)委就該市相關(guān)問(wèn)題線索下發(fā)的紀(jì)律檢查建議，將市城建委、市環(huán)保局、市公路局列為首輪巡察對(duì)象。巡察村級(jí)時(shí)從事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題入手，采取“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專項(xiàng)巡察為主，不搞“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。

在巡察過(guò)程中，牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)線索，一追到底。新鄉(xiāng)市委巡察組在巡察市城建委時(shí)，聽到群眾對(duì)某中層干部議論較多，立即深入了解，發(fā)現(xiàn)了其以權(quán)謀私、貪污賄賂的違紀(jì)違法線索，目前已經(jīng)移交司法部門并進(jìn)入司法處理環(huán)節(jié)。

注重喚醒黨章意識(shí)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。安陽(yáng)市委巡察機(jī)構(gòu)將隱瞞不報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、不按時(shí)交納黨費(fèi)、不按規(guī)定召開民主生活會(huì)等內(nèi)容列入巡察范圍，發(fā)現(xiàn)了33個(gè)具體問(wèn)題。

體現(xiàn)巡察效果的關(guān)鍵在于成果運(yùn)用，各地亮利劍，出實(shí)招，求實(shí)效。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持立巡立改，第二輪巡察期間，共向被巡察單位發(fā)放《立行立改通知書》36份，集中巡察結(jié)束前已辦結(jié)35件，組織處理18人，黨紀(jì)政紀(jì)處理4人。南陽(yáng)市開展輿論攻勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類媒體，全天候發(fā)布巡察進(jìn)駐情況、整改情況和問(wèn)題線索查處情況，讓被巡察單位接受社會(huì)的全面監(jiān)督。

責(zé)任到人，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。各市、縣建立了以“兩個(gè)責(zé)任”為核心、以分工負(fù)責(zé)為支撐的巡察責(zé)任體系，把責(zé)任具體到單位、落實(shí)到人。

“勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，把握工作重點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重成果運(yùn)用”，這是開封市委書記吉炳偉在市委“五人小組”聽取首輪巡察工作匯報(bào)時(shí)的講話要點(diǎn)。巡察工作開展以來(lái)，開封市、縣黨委責(zé)任在肩，黨委書記動(dòng)員部署，給巡察干部授課，協(xié)調(diào)解決難題，用行動(dòng)來(lái)落實(shí)黨委的主體責(zé)任。

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，提要求，指路子，解難題。安陽(yáng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組除指導(dǎo)各組按時(shí)保質(zhì)保量完成“規(guī)定動(dòng)作”外，還召開兩次“頭腦風(fēng)暴”研究會(huì)，“不設(shè)議題、不限時(shí)間、不定次序，讓大家暢所欲言，進(jìn)行思維碰撞，我們從中選取閃光點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)?！卑碴?yáng)市委常委、市紀(jì)委書記徐家平說(shuō)。

“入駐前，摸清被巡察單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、內(nèi)部曾發(fā)生過(guò)的違紀(jì)案例；入駐后，掌握群眾反映集中的問(wèn)題、權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；專項(xiàng)巡察中，研判問(wèn)題出現(xiàn)的原因、形成問(wèn)題的規(guī)律?！卞ш?yáng)市委巡察辦主任朱宗卿認(rèn)為，瞪著眼睛看，豎起耳朵聽，盯著線索查，巡察組才能真正履責(zé)到位。

市、縣黨委巡察制度的建立開展，也為與巡視聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“雙劍合璧”提供了基礎(chǔ)。在河南省委2015年第三輪巡視中，省委巡視機(jī)構(gòu)就整建制地選調(diào)了市、縣34個(gè)巡察組，采取大組帶分組的形式，共同完成對(duì)50個(gè)縣的專項(xiàng)巡視，進(jìn)行了一次成功的聯(lián)動(dòng)。

“只有把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施延伸到基層，真正解決好基層治理問(wèn)題，讓群眾看到、感受到、享受到全面從嚴(yán)治黨的成果，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能真正鞏固。”河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華說(shuō)。

標(biāo)本兼治，與群眾分享全面從嚴(yán)治黨成果

2015年以來(lái)，省紀(jì)委把加強(qiáng)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，以建立健全制度為目標(biāo)，以示范點(diǎn)創(chuàng)建為載體，以專項(xiàng)治理為手段，通過(guò)查問(wèn)題、創(chuàng)模式、建機(jī)制，有效遏制了基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的蔓延勢(shì)頭。

創(chuàng)建示范點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從2014年開始，河南共建立三級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制示范點(diǎn)166個(gè)，包括市級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)、縣級(jí)35個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)130個(gè)、形成一批成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新監(jiān)督模式和方法，推進(jìn)制度建設(shè)。河南培育形成一批以南陽(yáng)“四督四查”、信陽(yáng)“四中心一平臺(tái)”、漯河“陽(yáng)光三權(quán)”、三門峽“兩責(zé)任三監(jiān)管三查處”等為代表的基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)工作新機(jī)制、新方法。

今年，河南省將完善細(xì)化省委基層民主決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)處、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等四項(xiàng)機(jī)制；探索推行省紀(jì)委“四議兩公開”管權(quán)、“三資代理”管錢、“兩個(gè)責(zé)任”管官，制度化、常態(tài)化的基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督模式。另外，深入基層的市、縣黨委巡察制度也已建立實(shí)行。

省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，要始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、嚴(yán)懲腐敗的尺度不松，主動(dòng)適應(yīng)反腐“新常態(tài)”，堅(jiān)決打贏反腐這場(chǎng)“輸不起”的戰(zhàn)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，許多地市也積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效路徑，一系列亮點(diǎn)紛呈、特色各異的經(jīng)驗(yàn)和做法，如雨后春筍般破土而出。

開封市杞縣城關(guān)鎮(zhèn)推行“陽(yáng)光村務(wù)”，規(guī)定村報(bào)賬員須持由村支書、村監(jiān)委等多方簽字的正規(guī)票據(jù)到“三資”代理服務(wù)中心入賬，兩榜公示村集體資產(chǎn)、資源變更并報(bào)中心。

信陽(yáng)市及該市9個(gè)縣區(qū)搭建信訪“直通車”，開通“紀(jì)委書記手機(jī)短信平臺(tái)”，紀(jì)委書記每天批辦群眾舉報(bào)信息和意見(jiàn)建議。

為了能夠充分依靠群眾監(jiān)督，加強(qiáng)組織建設(shè)，濟(jì)源市建立了“基層群眾代表參與信訪調(diào)查制度”。鄭州市上街區(qū)聘請(qǐng)群眾擔(dān)任“網(wǎng)格廉情預(yù)警信息員”，收集預(yù)警信息，制定防范措施，消除廉政“盲點(diǎn)”。

“基層是黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)所在，基層權(quán)力失范，如涓涓細(xì)流穿罅破巖。”尹晉華認(rèn)為，其中的治與管，既要弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神，開拓創(chuàng)新，又要依靠群眾監(jiān)督，使群眾看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨的成果。