中非產(chǎn)業(yè)合作的潛力與困境

摘要：李克強(qiáng)總理于2014年5月訪(fǎng)問(wèn)非洲時(shí)提出了推進(jìn)中國(guó)與非洲面向未來(lái)的六大合作工程，從中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要、非洲國(guó)家的資源與發(fā)展需求以及雙方既有的合作基礎(chǔ)等多方面因素綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)作為六大工程的核心。文章以東非國(guó)家烏干達(dá)為例，分析了中非產(chǎn)業(yè)合作的潛力及面臨的困境。文章認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)合作是中非雙方的共同需要，且雙方有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)并為進(jìn)一步合作做好了政策與制度準(zhǔn)備。但同時(shí)也存在著影響產(chǎn)業(yè)合作的負(fù)面因素，其中既有中方因素，也有非洲本土的因素，應(yīng)該引起雙方的重視。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；非洲；產(chǎn)業(yè)合作；烏干達(dá)

一、 引言

2014年5月，李克強(qiáng)總理分別對(duì)埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞四國(guó)以及非盟總部進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，李克強(qiáng)總理在非盟總部發(fā)表演講時(shí)提出了包括產(chǎn)業(yè)合作工程等在內(nèi)的推進(jìn)中國(guó)與非洲面向未來(lái)的六大合作工程。總體而言，這六大工程之間密不可分、缺一不可，幾乎覆蓋了非洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的各個(gè)方面。其中，產(chǎn)業(yè)合作工程是核心，其他五大工程屬于產(chǎn)業(yè)合作工程的配套工程。此外，從中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要、非洲國(guó)家的資源與發(fā)展需求以及雙方既有的合作基礎(chǔ)等多方面因素綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)合作也應(yīng)作為六大工程的核心。

二、 中非產(chǎn)業(yè)合作的潛力

1. 產(chǎn)業(yè)合作是中非雙方共同的需要。就中國(guó)而言，受資源、環(huán)境以及勞動(dòng)力成本等因素的制約，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼，日趨喪失扮演“世界工廠”角色的優(yōu)勢(shì)。欲求實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)對(duì)外轉(zhuǎn)移技術(shù)門(mén)檻低、勞動(dòng)力密集的制造業(yè)，中國(guó)目前也正在進(jìn)行這一籌劃。

就非洲而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更與其金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文及和平安全事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。非洲勞動(dòng)力資源與自然資源都十分豐富，但近百年的殖民經(jīng)歷致使這一大陸積貧積弱，特別是殖民歷史遺留的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使非洲盡管在政治上獲得了獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)卻長(zhǎng)期處于依附狀態(tài)，畸形發(fā)展，被迫遭受不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的盤(pán)剝。非洲要想改變這一狀況必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，非洲各國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的重要意義，出臺(tái)的地區(qū)及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中也多將產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)。憑風(fēng)借力好揚(yáng)帆，李克強(qiáng)總理提出的“產(chǎn)業(yè)合作”，為非洲承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、走工業(yè)化道路提供了良機(jī)。

2. 中非之間有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。中非之間沒(méi)有歷史糾葛，雙方關(guān)系從非洲國(guó)家承認(rèn)新中國(guó)并與中國(guó)建交、中國(guó)支持并幫助非洲國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的政治關(guān)系為起點(diǎn)，至今已發(fā)展為政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。就中烏關(guān)系而言，自1962年10月18日建交以來(lái)，雙方保持了長(zhǎng)期的友好關(guān)系。經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，中烏早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，只是從當(dāng)時(shí)直到20世紀(jì)80年代末雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以中國(guó)單方面為烏干達(dá)提供援助為主要形式，中國(guó)政府通過(guò)優(yōu)惠貸款、無(wú)償贈(zèng)送等方式向?yàn)醺蛇_(dá)提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助，幫助其發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

從1987年開(kāi)始，雙方經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。尤其是2000年中非合作論壇成立后，中烏合作開(kāi)始由政治主導(dǎo)型向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位務(wù)實(shí)、理性合作轉(zhuǎn)變，此后雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)漸具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)交流的層次全面加深。中國(guó)赴烏投資的企業(yè)不斷增多，投資量不斷增加。據(jù)烏干達(dá)投資局統(tǒng)計(jì)，2013年～2014年財(cái)年，烏干達(dá)共吸收外國(guó)直接投資14.7億美元，其中中國(guó)投資4.4億美元，是該國(guó)外國(guó)直接投資第二大國(guó)。此外，中國(guó)該財(cái)年在烏干達(dá)投資的項(xiàng)目為53個(gè)，為2.1萬(wàn)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，排名分別為第二、第一名。截止到2014年底，中國(guó)共有400多家投資企業(yè)在烏干達(dá)注冊(cè)登記，累計(jì)投資額達(dá)到26.34億美元。中國(guó)企業(yè)在烏干達(dá)的投資主要涉及貿(mào)易、數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、皮革加工、鋼鐵等建材生產(chǎn)和酒店等行業(yè)。

3. 中非雙方均有合作的意愿。在充分認(rèn)識(shí)到了彼此需求與能力的基礎(chǔ)上，中非雙方均有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的意愿，并做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

2015年3月， 烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼應(yīng)中國(guó)政府邀請(qǐng)，出席在海南召開(kāi)的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)。會(huì)后，穆塞韋尼總統(tǒng)分別與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng)及全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江舉行了會(huì)談。在三次會(huì)談中，雙方均圍繞產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的討論。習(xí)近平在3月31日與穆塞韋尼的會(huì)談中指出，中國(guó)愿與烏干達(dá)分享在發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)等方面的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)并支持中國(guó)企業(yè)赴烏開(kāi)展能礦、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的合作。穆塞韋尼表示，烏干達(dá)希望同中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外合作政策以及赴非投資興業(yè)的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)雙方在水電、標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及石油、礦產(chǎn)、旅游、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域的合作。

本人在2015年6月烏干達(dá)調(diào)研時(shí)，該國(guó)的政府官員也表達(dá)了類(lèi)似的期待。如烏干達(dá)財(cái)政、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部債務(wù)與現(xiàn)金管理司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，“我們重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，我們將尋求與中國(guó)等國(guó)的合作，鋪設(shè)高速公路，將城市連接起來(lái)。我們還希望發(fā)展信息通訊技術(shù)，在這方面我們將與中國(guó)進(jìn)行兩個(gè)項(xiàng)目的合作。另外，我們還將發(fā)展旅游業(yè)。這些都是我們將重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，所以一個(gè)很重要的主題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)樗撬鼈兊耐苿?dòng)力”。

4. 雙方均做好了制度與政策準(zhǔn)備。中國(guó)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為了國(guó)家戰(zhàn)略，并制定了相關(guān)的政策，甚至很多省都有自己的規(guī)劃。

烏干達(dá)方面，目前，《2015-2020年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《規(guī)劃二》”）與《2040年愿景發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《2040愿景》”）分別為指引烏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方向的中長(zhǎng)期與長(zhǎng)期規(guī)劃，而前者為實(shí)現(xiàn)后者設(shè)定的總目標(biāo)的6個(gè)五年計(jì)劃中的第二個(gè)階段性計(jì)劃。

《規(guī)劃二》指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的在于促進(jìn)可持續(xù)的工業(yè)化發(fā)展與適當(dāng)?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移與發(fā)展。政府與非政府主體相互配合，共同負(fù)責(zé)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括：貿(mào)易、工業(yè)與合作部，烏干達(dá)發(fā)展公司，烏干達(dá)工業(yè)研究院，烏干達(dá)制造商協(xié)會(huì)以及其他正規(guī)與非正規(guī)私營(yíng)部門(mén)。其中，各政府部門(mén)、機(jī)關(guān)及地方政府負(fù)責(zé)制定與實(shí)施有利于在烏干達(dá)投資與經(jīng)營(yíng)的政策與法律；私營(yíng)部門(mén)則進(jìn)行可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的生產(chǎn)及制造業(yè)的投資，工業(yè)與制造業(yè)可以為烏具有主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值，并可以培育有利于投資與經(jīng)營(yíng)的環(huán)境；發(fā)展伙伴則可以通過(guò)為上述行為體提供資金與技術(shù)支持幫助其提高能力，從而使工業(yè)對(duì)烏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從2012年～2013年財(cái)年的20.6%提高到2019年～2020年財(cái)年的24.5%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，通過(guò)對(duì)以下產(chǎn)業(yè)采取準(zhǔn)市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資至關(guān)重要：農(nóng)業(yè)加工（牛肉與乳制品、皮革制品、紡織服裝、木制品）；礦業(yè)（鋼鐵、金屬加工、化肥與農(nóng)藥、陶瓷）；輕工業(yè)（制藥、電子電器、石油化工、包裝、紙業(yè)）。

《2040愿景》計(jì)劃在實(shí)施該愿景的第一個(gè)十年，重點(diǎn)將放在建立具有經(jīng)濟(jì)命脈意義的產(chǎn)業(yè)上，包括：農(nóng)業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，奠定有利于向先進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技、工程與創(chuàng)新基礎(chǔ)。政府還將建立一個(gè)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心的高科技城市。隨后幾年，重點(diǎn)促進(jìn)電子和微電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)床、運(yùn)輸與汽車(chē)等較高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天工業(yè)、納米和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。此外，繼續(xù)研發(fā)基地的發(fā)展和升級(jí)，使其成為具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)基礎(chǔ)。

為有效地利用工業(yè)化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)和善治的發(fā)展。具體是通過(guò)吸引烏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面的重要跨國(guó)公司，刺激技術(shù)的盡快轉(zhuǎn)讓。為了確保工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府將計(jì)劃與支持全國(guó)各地的專(zhuān)門(mén)性工業(yè)園的發(fā)展，以充分利用各地豐富的自然資源。此外，利用國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展可行的產(chǎn)業(yè)群，使生產(chǎn)成本最小化、降低運(yùn)輸成本，從而使烏的工業(yè)產(chǎn)品具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。另外，建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，這些將營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)內(nèi)外直接投資的可持續(xù)環(huán)境，并有助于以發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)能力及工業(yè)園的建立。在建立這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，需重點(diǎn)考慮如下因素：經(jīng)濟(jì)特區(qū)與原材料所在地及能源與交通等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的距離；地理位置、輻射范圍、對(duì)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。為了為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的法律環(huán)境，政府將實(shí)施和支持外向性政策來(lái)吸引外商直接投資。此外，將制定可以促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的政策框架。

三、 中非產(chǎn)業(yè)合作面臨的困境

1. 中方存在的問(wèn)題。其一，中國(guó)企業(yè)“走出去”容易，但“走進(jìn)去”困難。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：①“走出去”之前不熟悉所在國(guó)相關(guān)法律法規(guī)與政策；②開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中怠于履行社會(huì)責(zé)任；③出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不擅長(zhǎng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有效溝通。中資企業(yè)在非洲國(guó)家承建牽扯多方利益的大型項(xiàng)目時(shí)，習(xí)慣按照中國(guó)模式運(yùn)作，不擅長(zhǎng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益方協(xié)商溝通。

其二，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較為嚴(yán)重?！吨袊?guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告（2014）》指出，部分中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資中缺乏合作，為了拿到非洲、拉美、東南亞國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的訂單，采取低價(jià)策略，惡性競(jìng)爭(zhēng)。中鐵三局駐烏負(fù)責(zé)人在介紹中資企業(yè)在烏干達(dá)的經(jīng)營(yíng)情況時(shí)就舉了一個(gè)轟動(dòng)一時(shí)的案例：2012年1月，烏干達(dá)交通部與中國(guó)土木集團(tuán)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)土木”）簽署了一項(xiàng)框架性協(xié)議，將該國(guó)某鐵路工程項(xiàng)目以17.5億美元的價(jià)格承包給了后者。但是，另一家中國(guó)央企在項(xiàng)目啟動(dòng)前又私底下報(bào)出了12.5億美元的更低價(jià)格。次年4月，烏干達(dá)政府撕毀了之前與中國(guó)土木簽訂的框架合作協(xié)議，而與該中國(guó)央企簽署了一份新協(xié)議，將承包權(quán)授予了該企業(yè)。

其三，中國(guó)普通公民方面的問(wèn)題。20世紀(jì)50年代中期至80年代末，普通中國(guó)人在非洲人心目中的印象十分美好。隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的中國(guó)人走進(jìn)了非洲，可謂“魚(yú)龍混雜”，從而致使盡管中非官方關(guān)系總體向好，但非洲人民對(duì)普通中國(guó)人的情感卻變得愛(ài)恨交織。個(gè)人的不良行為，不但影響自身的生存、企業(yè)的發(fā)展，更會(huì)損害國(guó)家的形象。目前，中國(guó)人不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的現(xiàn)象最為突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，非法入境、非法居留和非法就業(yè)。其次，出境時(shí)攜帶一些非洲國(guó)家海關(guān)明令禁止私帶出境的違禁品，而在海關(guān)被檢查人員發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的物品并要求支付額外費(fèi)用時(shí)，喜歡花錢(qián)息事寧人。最后，絕大多數(shù)非洲國(guó)家限制或禁止外國(guó)人從事商品零售業(yè)，但中國(guó)人在非洲開(kāi)店現(xiàn)象還是不少。

2. 非洲本土存在的問(wèn)題。首先，相關(guān)政策與制度障礙。由于缺乏發(fā)展資金乃至財(cái)政資金，非洲國(guó)家普遍歡迎外國(guó)投資，愿意出臺(tái)各種優(yōu)惠政策或措施吸引外資進(jìn)入。但另一方面，或受?chē)?guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，或受相關(guān)利益集團(tuán)施壓，非洲國(guó)家的引資政策和制度經(jīng)常搖擺多變，對(duì)外國(guó)投資者十分不利。

烏干達(dá)方面，總體而言，該國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化程度較高，對(duì)外來(lái)投資幾乎沒(méi)有行業(yè)和資金比例等方面的限制，投資政策也具有延續(xù)性，宗教和工會(huì)勢(shì)力對(duì)投資的影響較小。但是，在企業(yè)注冊(cè)、外籍雇員與管理人員工作許可的辦理、業(yè)務(wù)開(kāi)展初期的服務(wù)、特殊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許可證辦理、財(cái)產(chǎn)登記等的管理方面，烏干達(dá)的情況卻不盡如人意。烏干達(dá)另一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是如何吸引和利用好外資來(lái)發(fā)展。烏干達(dá)現(xiàn)行法律中有包括《投資法》、《所得稅法》、《公司法》等七部與投資合作相關(guān)的法律，但這些法律及其他相關(guān)政策與制度在稅收、外國(guó)技術(shù)人員、外國(guó)企業(yè)主居住優(yōu)惠方面的規(guī)定差強(qiáng)人意，外資高昂成本造成外資進(jìn)入烏干達(dá)困難。

其次，國(guó)內(nèi)與地區(qū)安全局勢(shì)。國(guó)內(nèi)與地區(qū)安全形勢(shì)的不穩(wěn)多年來(lái)一直對(duì)很多非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了很大沖擊，主要表現(xiàn)為地區(qū)尤其是鄰國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的外溢性、恐怖主義以及主要由大選引發(fā)的政局動(dòng)蕩與社會(huì)騷亂。就烏干達(dá)而言，其地處大湖地區(qū)這個(gè)多年來(lái)戰(zhàn)亂不斷的地區(qū)的中心，長(zhǎng)期受剛果金、盧旺達(dá)等鄰國(guó)內(nèi)戰(zhàn)等沖突的影響，目前又受到了索馬里青年黨恐怖主義的威脅，而其重要的進(jìn)出口通道肯尼亞的政治動(dòng)蕩，也會(huì)直接影響烏干達(dá)的進(jìn)出口。就烏干達(dá)本國(guó)的情況而言，長(zhǎng)期活躍于該國(guó)北部的反政府武裝力量圣靈抵抗軍破壞了大量的經(jīng)濟(jì)資源，曾經(jīng)嚴(yán)重的叛亂活動(dòng)使這一地區(qū)的貧困狀況加重。

再次，腐敗問(wèn)題。非洲國(guó)家的腐敗問(wèn)題普遍比較嚴(yán)重，有可能增加投資者的投資成本。無(wú)論是官場(chǎng)還是商界，行賄是非常普遍的現(xiàn)象，各種投資和工程招標(biāo)項(xiàng)目更是離不開(kāi)回扣。國(guó)際監(jiān)督機(jī)構(gòu)“透明國(guó)際”發(fā)布的《2009年全球清廉指數(shù)》報(bào)告稱(chēng)，在受調(diào)查的來(lái)自亞洲、美洲、中東、歐洲和非洲69個(gè)國(guó)家中，按得分高低，烏干達(dá)與喀麥隆并列倒數(shù)第三，是受貪污腐敗影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。該機(jī)構(gòu)發(fā)布的2014年報(bào)告中，烏干達(dá)在174個(gè)國(guó)家中排名142。盡管該國(guó)的腐敗問(wèn)題有了些許的改善，但目前的狀況還遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿(mǎn)意的程度。不論是本國(guó)企業(yè)還是來(lái)烏投資的外國(guó)企業(yè)，都不同程度地受到了腐敗問(wèn)題的困擾。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后?；A(chǔ)設(shè)施落后是長(zhǎng)期制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。就烏干達(dá)而言：能源方面，目前仍主要依靠木材提供能源，電力仍不能滿(mǎn)足基本需求。烏干達(dá)是世界上人均電力消費(fèi)最低的國(guó)家之一，2009年為69.5千瓦/小時(shí)，遠(yuǎn)低于非洲578千瓦/小時(shí)和世界2 752千瓦/小時(shí)的人均水平。烏干達(dá)目前電力使用比例是：29.3%的電力用于居民日常生活，13.2%用于商業(yè)，57.5%用于工業(yè)。由于電力供應(yīng)不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)發(fā)展受到很大制約。電力供應(yīng)的不足阻礙了生產(chǎn)，增加了成本，影響了企業(yè)的利潤(rùn)；運(yùn)輸方面，作為內(nèi)陸國(guó)家，烏公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施都較差，發(fā)展旅游業(yè)、礦業(yè)、石油與天然氣領(lǐng)域所需的基礎(chǔ)設(shè)施均不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，且維護(hù)不善，公路方面更是如此；信息和通訊方面，盡管該部門(mén)近幾年取得了較大的發(fā)展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

四、 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)與非洲國(guó)家都在積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，謀求經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2008年全球金融危機(jī)宣告了我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的終結(jié)，凸顯了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，欲求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移。而大多數(shù)非洲國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)與資金均不足，非常希望借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加之多數(shù)國(guó)家目前正積極推行“向東看”政策以滿(mǎn)足發(fā)展的融資需求，這為雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。值得指出的是，非洲各國(guó)的工業(yè)化水平、資源狀況、對(duì)外來(lái)投資的政策及投資風(fēng)險(xiǎn)等不盡相同，因此在開(kāi)展對(duì)非產(chǎn)業(yè)合作時(shí)，中國(guó)政府在積極鼓勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)正確引導(dǎo)。而企業(yè)更應(yīng)在赴非投資之前做好充分的調(diào)查研究工作，詳細(xì)了解我國(guó)對(duì)企業(yè)“走出去”及非洲國(guó)家對(duì)外來(lái)投資的政策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，唯此才能實(shí)現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)合作的順利開(kāi)展。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“多卷本《非洲經(jīng)濟(jì)史》”（項(xiàng)目號(hào)：14ZDB063）。

作者簡(jiǎn)介：李雪冬（1983-），男，漢族，吉林省農(nóng)安縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院西亞非洲系博士生，研究方向?yàn)榉侵迖?guó)際關(guān)系。

收稿日期：2016-02-21。