基于教育政策法規(guī)視角下西藏大學(xué)高校管理的分析研究

蔡佳佳

摘要 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出高?！叭バ姓钡囊?guī)定，使得高校管理成為研究的關(guān)注點(diǎn)。一直以來，西藏高等教育的發(fā)展都備受黨和國家的重視。在西藏自治與全國聯(lián)合援藏的雙重發(fā)展契機(jī)下，西藏高校取得了長足的發(fā)展。本文從教育政策法規(guī)的角度出發(fā)，以西藏大學(xué)為研究對象，分析西藏高校管理的現(xiàn)狀，并在推動高校發(fā)展的宗旨下，提出一些相關(guān)的改善措施。

【關(guān)鍵詞】教育政策；教育法規(guī)；西藏大學(xué)；管理

1 西藏大校管理現(xiàn)狀

1.1 教師

教師在教育活動中居于主導(dǎo)地位，教學(xué)質(zhì)量與效果一定程度上是由教師決定的。西藏大校對于教師的培訓(xùn)包括在職進(jìn)修與高校訪學(xué)。對于在職進(jìn)修進(jìn)修人員的選派，西藏大校規(guī)定了一系列要求。在“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的總原則下，注重選拔培養(yǎng)學(xué)科技術(shù)帶頭人，兼顧教職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。在選派進(jìn)修教師之余，西藏大學(xué)也會時常安排任課教師赴內(nèi)地進(jìn)行訪學(xué)交流，學(xué)習(xí)內(nèi)地的成功經(jīng)驗(yàn)。

此外，作為對口支援的省份，每年有大量的援藏教師赴西藏大學(xué)任教。自2002年高等教育援藏工作全面開展以來，援藏工作已開展了近14年。組建北京大學(xué)為組長單位，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、西南交通大學(xué)為副組長單位，華南師范大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、河海大學(xué)為成員單位的高校團(tuán)隊(duì)對口支援西藏大學(xué)。

1.2 學(xué)生

學(xué)生作為高校的培養(yǎng)對象，是學(xué)校的流動明信片。在學(xué)生培養(yǎng)方面，西藏大學(xué)堅(jiān)持“靠得住，用得上，留得下”的培養(yǎng)目標(biāo)，開放特色專業(yè)，打破傳統(tǒng)的課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。與此同時，西藏也積極謀求與內(nèi)地高校的聯(lián)合，推出“1+2+1”本科生培養(yǎng)模式、研究生培養(yǎng)模式、訪學(xué)制度等。在立足西藏特色教育的基礎(chǔ)上，充分利用內(nèi)地高校的資源優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。

針對學(xué)生就業(yè)，政府推出了就業(yè)援藏的政策。西藏大學(xué)為促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，加大工作砝碼，在學(xué)生畢業(yè)前，進(jìn)行職業(yè)生涯培訓(xùn)、開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽。同時，積極開展畢業(yè)生實(shí)習(xí)工作，在實(shí)踐中鍛煉學(xué)生的工作能力。

1.3 高校行政人員

改革開放至今，國家出臺了一些列的教育援藏政策。具體到高校工作人員而言，建立了內(nèi)地高等學(xué)校西藏干部教育培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)智力援藏與教育援藏同時并進(jìn)。西藏大學(xué)的在職工作人員，工作有著較大的自由空間，在職人數(shù)也相對較少。相對內(nèi)地大學(xué)的工作人員而言，有著更多的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會，工作強(qiáng)度也少很多。西藏大學(xué)對工作人員的管理也較為寬松，工作人員的職責(zé)分工較為模糊，職責(zé)范圍不夠明確。

2 西藏大學(xué)管理中存在的問題

2.1 高校教師能力與學(xué)歷不匹配

發(fā)展至今，西藏大學(xué)教師在職稱方面，擁有副高職稱者所占的比重逐年增加；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，擁有高學(xué)歷比重也是呈逐年上升的趨勢。這些改變都顯示出西藏大學(xué)教師的整體素質(zhì)在持續(xù)提高。而與此同時，學(xué)歷職稱的提高并不一定能證明教師教學(xué)能力的增強(qiáng)。西藏大學(xué)教師存在著忽視對學(xué)生的教育而利用政策之便脫產(chǎn)到內(nèi)地高校進(jìn)行進(jìn)修的現(xiàn)象。導(dǎo)致教師的學(xué)歷提高速度顯著，而教學(xué)能力增長緩慢。

2.2 學(xué)生缺乏進(jìn)取動力

西藏大學(xué)的學(xué)生以藏族和漢族為主體，占總?cè)藬?shù)的絕大部分。來西藏大學(xué)就學(xué)的學(xué)生普遍抱著“畢業(yè)就能找到好工作不用那么努力學(xué)習(xí)“的想法，甚至有學(xué)生認(rèn)為多讀書無益，反而是浪費(fèi)時間。這種想法與一直以來國家對西藏各方面的照顧政策息息相關(guān)，相對安逸的環(huán)境讓學(xué)生不愿意花時間與精力在學(xué)習(xí)上。導(dǎo)致即使國家給予了很多升造的機(jī)會，而實(shí)際利用機(jī)會提升自己的人數(shù)少之又少。

2.3 高校行政人員“插手”教學(xué)任務(wù)

現(xiàn)階段我國高校的管理實(shí)行的是上令下行的行政管理模式，每一所高校都是一定的級別，高校的管理者都有一定的級別和爵位。究其本質(zhì)來說，大學(xué)的管理仿照政府管理模式，大學(xué)幾乎成了一級政府。下設(shè)機(jī)構(gòu)繁多、辦事效率低下、辦學(xué)成本增大，政府化管理模式嚴(yán)重地統(tǒng)治著高校。具體而言，西藏大學(xué)的行政人員在完成本職工作的同時，還存在著少數(shù)工作人員給自己安排授課的現(xiàn)象，利用上課的可是，自己給自己發(fā)課時費(fèi)。

3 西藏大學(xué)高校管理問題的對策與建議

3.1 建立教師長效增長機(jī)制，完善相關(guān)政策

針對西藏大學(xué)教師能力與學(xué)歷不匹配問題，一方面，要繼續(xù)加大對教師的培訓(xùn)力度，結(jié)合相關(guān)進(jìn)修政策，整體提高教師的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化教學(xué)的軟件環(huán)境。另一方面，要完善相關(guān)的政策規(guī)定，避免出現(xiàn)忽視教學(xué)任務(wù)與假借進(jìn)修之名行自身之便的現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)學(xué)生思想管理，發(fā)揮政策優(yōu)勢

西藏大學(xué)學(xué)生，尤其是藏族學(xué)生對學(xué)業(yè)不夠重視現(xiàn)象，顯示學(xué)生思想管理的重要性。為此，西藏大學(xué)應(yīng)在給學(xué)生授課之余，關(guān)注學(xué)生的精神生活，鼓勵學(xué)生樹立不斷追求自我、提高自我的人生價值目標(biāo)。與此同時，在制定與執(zhí)行學(xué)生培養(yǎng)政策時，要充分考慮到這一因素的影響，優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，契合學(xué)生的實(shí)際情況。從而做好充分利用到政策的優(yōu)勢作用。

3.3 加大對工作人員的培訓(xùn)力度，明確職責(zé)范圍

西藏大學(xué)的行政工作人員出現(xiàn)的過度行政化行為，很大程度上是對工作職責(zé)的定位不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了行為上的偏差。為此，因加大對工作人員的培訓(xùn)力度，選派人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)或進(jìn)修。同時，工作人員授課收費(fèi)現(xiàn)象也反映了不滿足于現(xiàn)有工資的傾向。為此，可以是當(dāng)?shù)卣{(diào)整現(xiàn)有的工資制度。通過崗位培訓(xùn)和工資提升政策措施，提高高校工作人員的職責(zé)認(rèn)知和生活條件，可以很大程度上改善越權(quán)行為。

4 小結(jié)

西藏作為少數(shù)民族重要聚居地區(qū)，教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。而高等教育既但擔(dān)負(fù)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的責(zé)任，也有著服務(wù)社會、科學(xué)研究的使命。西藏大學(xué)是西藏唯一的一所“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，對西藏大學(xué)管理的研究有著重大的理論與實(shí)踐意義。本文從教育政策法規(guī)的角度出發(fā)，立足于西藏大學(xué)現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀，從教師、學(xué)生與高校行政工作人員三個方面入手。并根據(jù)存在的管理問題，從政策法規(guī)視角出發(fā)，提出一系列的改進(jìn)措施。

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