我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策

陳慧琳

【摘 要】在我國(guó)當(dāng)代社會(huì)，城市化和人口老齡化的進(jìn)程日漸加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的主體地位受到了很大程度上的沖擊。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因?yàn)槠渑c中國(guó)尊老、敬老、子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念相背離，并且在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在諸多的缺點(diǎn)也不為老年人所普遍認(rèn)可。而社區(qū)養(yǎng)老則將二者的優(yōu)點(diǎn)集于自身，并且較大程度的規(guī)避了兩者的缺點(diǎn)。我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老還是一種較為年輕的事物，缺點(diǎn)和不足較多。本文主要是對(duì)我國(guó)城市社區(qū)老年人養(yǎng)老的問(wèn)題進(jìn)行分析和討論，并提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策與意見(jiàn)，力圖能夠?yàn)槲覈?guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的不斷完善起到一定程度的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；社區(qū)養(yǎng)老；對(duì)策

一、引言

我國(guó)的養(yǎng)老方式大致可以劃分成家庭養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。但是隨著城市化的日益加劇，我國(guó)城市家庭規(guī)模逐漸縮小，家庭的養(yǎng)老保障功能受到很大程度削弱。另一方面，在我國(guó)“未富先老”的嚴(yán)峻國(guó)情下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展卻比較遲緩，存在著許多的缺點(diǎn)與不足。針對(duì)我國(guó)城市較為嚴(yán)重而迫切的老年人養(yǎng)老問(wèn)題，只單純地依靠家庭或機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、社區(qū)養(yǎng)老的含義及特點(diǎn)

（一）定義

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的含義是指：把社區(qū)作為中心，老年人依然居住在家里，而依靠社區(qū)的資源和力量來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種服務(wù)方式。

而在公共管理學(xué)領(lǐng)域，則把社區(qū)養(yǎng)老定義為通過(guò)政府的扶持和指導(dǎo)，依托社區(qū)的力量和資源并且充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、團(tuán)體和組織等社會(huì)力量的積極性來(lái)最大程度的適應(yīng)老年人養(yǎng)老需求的一種養(yǎng)老模式。

（二）特點(diǎn)

該種養(yǎng)老方式的特點(diǎn)是可是使社區(qū)里面有需要的老年人仍然能夠住在家里，在受到家人悉心照料的同時(shí)，也可以享受到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的相比較于家庭養(yǎng)老更加專業(yè)、更加完善的養(yǎng)老服務(wù)。

這樣不僅有利于滿足老年人對(duì)物質(zhì)生活的基本要求，而且有利于滿足安全感、歸屬感、社會(huì)交往等高層次需要，更有利于全面提高老年人的生活質(zhì)量。

三、我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)

在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)際運(yùn)行情況并不順利，這是由多種原因所導(dǎo)致的，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)滯后

至今為止，我國(guó)政府雖然已經(jīng)先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等政策和意見(jiàn)。但是卻缺乏統(tǒng)一的關(guān)于鼓勵(lì)和扶持社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)，從而難以在法規(guī)政策上為社區(qū)養(yǎng)老提供一個(gè)有力的保障，同時(shí)也缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，這兩方面問(wèn)題導(dǎo)致目前在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織的局面。

（二）社區(qū)資金匱乏

社區(qū)資金狀況作為維持社區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的必備條件之一，其地位十分重要。在我國(guó)，社區(qū)的資金來(lái)源渠道主要可以分為政府補(bǔ)貼、社會(huì)籌資、適當(dāng)收費(fèi)與個(gè)人捐贈(zèng)這四種類型。

從目前運(yùn)行情況看來(lái)，我國(guó)的社區(qū)還沒(méi)有充分利用好社會(huì)籌資跟個(gè)人捐贈(zèng)機(jī)制。所以， 我國(guó)的社區(qū)資金籌集方式依然還是以自籌為主。因此，這使得我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展資金變得十分不穩(wěn)定和十分有限。

（三）服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老助老活動(dòng)中的大部分工作者都是沒(méi)有接受過(guò)或者很少接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員，這部分人員工作大多依靠經(jīng)驗(yàn)辦事，而且社區(qū)里面的工作人員大多數(shù)都是失業(yè)人員或這四五十歲的中年群體。雖然這做法可以解決這部分人員的再就業(yè)問(wèn)題以及減少社區(qū)養(yǎng)老開(kāi)支，但是這個(gè)部分人員文化水平普遍不高，專業(yè)技能也相對(duì)較低，難以較好的滿足老年人日益迫切的養(yǎng)老需求。

（四）觀念比較淡薄

由于我國(guó)傳統(tǒng)觀念的約束， 在我國(guó)，廣大民眾對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的意識(shí)較為淡薄。在我國(guó)悠久的歷史進(jìn)程中， 家庭養(yǎng)老一直是人們養(yǎng)老方式的必然選擇。人們，尤其是老年人這一群體，對(duì)于家庭養(yǎng)老的依賴程度較大以致于難以適應(yīng)與之差別較小且更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的社區(qū)養(yǎng)老。

四、我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的解決對(duì)策和建議

（一）建立健全有關(guān)的法律法規(guī)

政府要建立和完善法律法規(guī)，規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府需要立法規(guī)范老年服務(wù)行業(yè)，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從營(yíng)業(yè)資格、工作人員的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量等諸多方面在政策上有明確的規(guī)定，做到有法可依。

（二）拓展資金籌集渠道

在我國(guó)，政府承擔(dān)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的大部分資金。但是這種純粹依靠政府投入來(lái)促進(jìn)發(fā)展的方式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)下我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金要求。

政府可以從財(cái)政開(kāi)支部分撥出一定的專項(xiàng)資金，來(lái)充當(dāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等方式來(lái)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、組織或個(gè)人積極參與到社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中去。另一方面，也可以借助慈善機(jī)構(gòu)的力量來(lái)拓展資金的來(lái)源。

（三）提升社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)水平

從實(shí)際的運(yùn)行結(jié)果可以看出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，專業(yè)化服務(wù)水平急需明顯快速提高。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要想長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的生存發(fā)展下去，社區(qū)養(yǎng)老的水平和質(zhì)量要想大幅度的提升，就不得不借助一支擁有較高專業(yè)水平的服務(wù)隊(duì)伍的力量。所以，我國(guó)需要大力重視和培養(yǎng)社區(qū)工作人員與志愿者的培訓(xùn)工作。

（四）加大社區(qū)養(yǎng)老觀念的宣傳力度

在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老觀念較為淡薄，這主要是由家庭養(yǎng)老的觀念已經(jīng)深入人心、對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老不夠了解擔(dān)心其養(yǎng)老水平不高兩個(gè)原因所造成的。

政府相關(guān)部門(mén)可以采取如在社區(qū)內(nèi)的公告欄里貼布告等方式來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)和推廣我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。使人們能夠較為全面的認(rèn)識(shí)和了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。另外，社區(qū)服務(wù)人員需要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，做好本職工作，使得對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老不了解和沒(méi)有信心的老年人能夠放心的選擇社區(qū)養(yǎng)老這一方式。

但是這一過(guò)渡過(guò)程仍然需要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，在我國(guó)大力宣傳和推廣社區(qū)養(yǎng)老這一觀念，從而達(dá)到老年人舒心安度晚年和緩解我國(guó)城市嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題的雙贏目標(biāo)。

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