關(guān)于試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告工作的幾點思考

陳麗

2012年，在廣東省財政廳的統(tǒng)一部署下，珠海市開始了廣東省第一批地市試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告工作，截止目前已將試編范圍擴展到市本級和所有行政區(qū)、功能區(qū)，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。本文就試編實踐工作提出幾點思考。

一、試編特點

（一）分工合理、各司其責(zé)

珠海市財政局在試編過程中重視方案的制定，成立了試編工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，確定了牽頭業(yè)務(wù)科室、明確了其他業(yè)務(wù)科室的工作職責(zé)，制定了試編工作的具體實施步驟和時間表，并在財政部門各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行培訓(xùn)，使試編工作深入人心，各項工作有條不紊推進(jìn)。

（二）集中核算、賬務(wù)優(yōu)質(zhì)

珠海市作為保留會計集中核算少有的地市，除公檢法等少數(shù)涉密部門外，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都納入國庫支付中心統(tǒng)一會計核算，這在政府綜合財務(wù)報告試編過程中優(yōu)勢明顯：一是集中核算的行政事業(yè)單位賬務(wù)處理統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，會計報表質(zhì)量穩(wěn)定；二是減少資料收集難度，較易掌握相關(guān)單位信息；三是容易找出合并主體間內(nèi)部交易事項，便于調(diào)整、抵消。

（三）管理規(guī)范、家底清晰

按照廣東省財政廳的統(tǒng)一部署，珠海市在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，上線“廣東省財政廳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，從2009年至今，不斷補充各類固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的計提，與部門預(yù)算固定資產(chǎn)原值漸趨一致，較為全面地反應(yīng)了市本級政府掌握的資產(chǎn)信息。

（四）債務(wù)規(guī)范、口徑一致

珠海市嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險，控制債務(wù)規(guī)模，對政府債務(wù)實行動態(tài)管理，財政部門能每月掌握政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)的增減變化情況、項目還本付息情況以及合同提款等有關(guān)情況并且口徑一致，這為編制準(zhǔn)確、完整的政府綜合財務(wù)報告奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（五）利用外腦、分析全面

在撰寫財務(wù)報告附注以及經(jīng)濟(jì)狀況分析時不僅按照指南的要求使用技術(shù)分析方法（比率分析法、比較分析法和結(jié)構(gòu)分析法），還充分參考統(tǒng)計和發(fā)改部門的統(tǒng)計公報、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況報告等，以期更好、更完整的反應(yīng)市本級政府的財務(wù)整體狀況。

二、實踐過程中存在問題

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計薄弱

原行政事業(yè)單位會計制度對行政單位直接負(fù)責(zé)管理為社會提供公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進(jìn)行會計核算，及如何核算等無明確規(guī)定。因此公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的統(tǒng)計一直是珠海市試編工作的難點，難以掌握公共基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施等）的全貌和價值統(tǒng)計，導(dǎo)致在2011和2012年的試編報告中都未對公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計， 2013年也僅統(tǒng)計了部分公路的價值，2014年根據(jù)統(tǒng)計年鑒增加了市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。期待在2014年行政事業(yè)單位會計制度改革后，能逐步掌握較為全面的數(shù)據(jù)。

（二）公益性國有企業(yè)的界定模糊

對公益性國有企業(yè)的界定還是比較模糊，2011年界定為政府融資平臺，2012年財政部明確了是投資 “公益性項目”的企業(yè)，并對“公益性項目”有了一個較為明確的解釋，并說明地方在實際操作中可根據(jù)實際情況，參考上述標(biāo)準(zhǔn)研究制定公益性國有企業(yè)的具體確定標(biāo)準(zhǔn)，但是地方在挑選公益性企業(yè)時還是具有不確定性，各年之間數(shù)據(jù)也因此導(dǎo)致差異較大。

（三）評價機制缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)

撰寫政府財政經(jīng)濟(jì)狀況分析主要是利用各項指標(biāo)，比如資產(chǎn)負(fù)債率、收入費用率、現(xiàn)金比率、流動比率、長期負(fù)債比率等。由于缺乏參照的標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確定義政府的各項指標(biāo)處于怎樣的水平，造成了在撰寫經(jīng)濟(jì)狀況分析的過程中，只能簡單的列舉自身的情況、分析各年情況，無法進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，無法準(zhǔn)確評價政府財政經(jīng)濟(jì)狀況的優(yōu)良程度。

（四）基層部門急缺人才

試編政府綜合財務(wù)報告需合并現(xiàn)有財政、土儲等部門多達(dá)十幾套的財務(wù)報表；匯集國稅、地稅等各類應(yīng)收未收、應(yīng)退未退收入數(shù)據(jù)；掌握上一年預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、政府負(fù)債、財政收支以及各類財政財務(wù)管理制度的建設(shè)情況；對各類財務(wù)指標(biāo)、財政財務(wù)長期可持續(xù)性進(jìn)行解析。這都需要專業(yè)素質(zhì)和綜合能力較高的人才，而基層財政部門由于編制不足，一個股室對應(yīng)市里多個業(yè)務(wù)科室，日常工作量巨大，提起編制綜合財務(wù)報告都產(chǎn)生畏難情緒。目前部分區(qū)通過政府購買服務(wù)引進(jìn)會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)來協(xié)助編制，但從報送的試編報告中看出購買服務(wù)的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)判斷與政府綜合財務(wù)報告的編制要求有較大差距。

三、意見建議

試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告是一項基礎(chǔ)性變革，改革需穩(wěn)步推進(jìn)，市、區(qū)財政部門的試編工作是為正式建立政府財務(wù)報告制度探索路徑、積累經(jīng)驗，因此市、區(qū)財政部門應(yīng)抓緊機會實踐，在試編過程中爭取盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，在改革過程中把握先機，不斷適應(yīng)財政改革的新常態(tài)、新要求。

（作者單位：珠海市財政局）