村主任強令“捐款”，該如何定性？

方偉 李才霞

案例討論

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筆者贊成上述第二種意見。捐款都應是自愿行為，而在本案中，低保戶明確表示捐款肯定不是自愿，如果不是村主任要求的話，不會主動去交，“捐款協(xié)議”也是唐某要求他們寫的。因此，此1000元不應認定為自愿捐款。

低保資金是用于保證困難家庭基本生活所需的專項資金，是貧困人群的保命錢，不能輕易被挪作他用。而唐某以低保戶享受了低保政策為由，強令收取其低保金用于維修公路，屬于亂攤派、亂收費行為。

根據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第五條：“禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權(quán)謀私。不準有下列行為第五項：‘違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費”和2003版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十五條“違反有關(guān)規(guī)定，強令他人履行非法定義務”第（一）項“以各種方式亂收費、亂攤派”之規(guī)定，唐某的行為屬于失職瀆職行為。

評析意見

對于唐某的行為如何定性，存在兩種不同意見：

分歧意見

第一種意見認為，唐某所收取的1000元“捐款”，系低保戶自愿捐出，有“自愿捐款協(xié)議”為證。但唐某未將此款項納入村財務賬，因此，該行為應認定為違反財經(jīng)紀律。

1 .

第二種意見認為，唐某身為村組黨員干部，在公路維修工作中，向低保戶亂攤派，強令他人“捐款”，屬失職瀆職行為。

2 .

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