讓進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)

李文學(xué)

起源于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，有三大創(chuàng)舉：一是家庭承包經(jīng)營(yíng)星火燎原；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；三是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城方興未艾。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，應(yīng)解決溫飽問題而生的家庭承包經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定下來；應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)商品供給能力和提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中通過改造升級(jí)、資產(chǎn)重組和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)城就業(yè)，正在成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合的重點(diǎn)和改善社會(huì)二元治理結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn)，仍然是一項(xiàng)治國(guó)理政的待解難題。難在哪里？難在讓人口眾多的農(nóng)民不但能自愿流入城市，而且能融入城市，進(jìn)而達(dá)到安居樂業(yè)、家庭團(tuán)聚的目的。

據(jù)住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長(zhǎng)提供的情況：到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億人，比1978年的1.7億人增長(zhǎng)了3.5倍，年均增長(zhǎng)超過1600萬(wàn)人。1978年至2015年，城鎮(zhèn)化率以年均一個(gè)百分點(diǎn)的驚人速度攀升到56.1%。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化率由20%提高到了50%，英國(guó)、美國(guó)用了50年，德國(guó)、法國(guó)用了70年，而我國(guó)只用了30年。

中國(guó)在人口眾多、地大物博、一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，僅用30年就走過了老牌資本主義國(guó)家50年甚至是70年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這無疑又是一個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的奇跡。但是，國(guó)人應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，一些相關(guān)配套的社會(huì)治理措施并沒有及時(shí)跟上，積累下了一些亟待解決的難題。突出的問題有兩個(gè)：一個(gè)是，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70%的城鎮(zhèn)化率，還將有眾多的農(nóng)村人口遷徙到城鎮(zhèn)；另一個(gè)是，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，有一部分得到了安居樂業(yè)，也有一部分還沒能真正融入城鎮(zhèn)，完善社會(huì)治理制度、鞏固提高城鎮(zhèn)化效果的后續(xù)工作量很大，任務(wù)很重。

設(shè)想到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)的常住人口達(dá)到65%，還將新增1.4億農(nóng)民進(jìn)城。在現(xiàn)已進(jìn)城的常住人口中，還有大約2.69億農(nóng)民沒有取得常駐地的戶口，因而這是不完全的或者說不徹底的城鎮(zhèn)化。這兩個(gè)因素疊加，在未來15年中要將比現(xiàn)有美國(guó)全國(guó)總?cè)丝谶€多的近4億人真正融入城鎮(zhèn)，取得徹底的城鎮(zhèn)化，不比改革開放初期要解決當(dāng)時(shí)全國(guó)7.3億人的溫飽問題的難度小。因此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，是21世紀(jì)前葉人類一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程。

讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，從理論上、操作上、國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)借鑒上有說不完道不盡的道理。但是，說一千道一萬(wàn)，最終解決問題就是六個(gè)字，即：安居、樂業(yè)、團(tuán)聚。通俗地說，進(jìn)城農(nóng)民要有基本適宜生活的住處，有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，有家人的團(tuán)聚生活。這樣的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該說是進(jìn)城農(nóng)民的徹底城鎮(zhèn)化，也是美好的城鎮(zhèn)化。對(duì)此，政府對(duì)其難度不可低估；進(jìn)城農(nóng)民一定要付出自己的艱辛努力。只有把政府、市民與進(jìn)城農(nóng)民多個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來，城鎮(zhèn)化這樣偉大的夢(mèng)想才能成真。