淺議如何完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理

宋立志

摘要：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理歷年受到各級(jí)政府的高度重視。文章介紹了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理近年來實(shí)施的主要成效，并分析了當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的有關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理；審計(jì)；“三資”管理；民主理財(cái)

一、前言

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理指的是對(duì)直接歸屬于農(nóng)民集體占有、管理和支配的各項(xiàng)資產(chǎn)所涉及的分配、使用和收入等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、計(jì)劃和核算。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、加大財(cái)務(wù)公開透明力度，是維護(hù)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障。

近年來農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理越來越關(guān)注，這既是農(nóng)村工作問題的難點(diǎn)也是其重點(diǎn)。自2004年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)以來，各地在建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度方面積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村工作的順利開展。然而，部分地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱、傾向于形式主義、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制缺失等現(xiàn)象仍然屢見不鮮。因而，農(nóng)業(yè)部會(huì)同審計(jì)署等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)民主監(jiān)督、做好村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。各地應(yīng)農(nóng)業(yè)部要求積極開展專項(xiàng)檢查和抽查，以期進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。從檢查情況來看，各地認(rèn)真貫徹《意見》精神，穩(wěn)定推進(jìn)工作并取得一定成效，但仍然存在一些問題亟待解決。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主要成效

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作歷來受到中央高度重視，各地方農(nóng)業(yè)部門積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部《意見》，取得的成效較為顯著。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理變得更加注重民主監(jiān)督和民主理財(cái)，更加關(guān)注集體資產(chǎn)資源的全面管理，專項(xiàng)審計(jì)和收支審計(jì)等方面的重要性也日益凸顯，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、集體資產(chǎn)規(guī)范化、審計(jì)工作制度化為關(guān)鍵的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理機(jī)制開始形成。

（一）多管齊下夯實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

第一，合理配備了財(cái)務(wù)人員提升了財(cái)務(wù)管理整體水平。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托“三資”管理中心或代理服務(wù)中心等基本能夠構(gòu)建三人以上的財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，確保財(cái)務(wù)不相容職位相分離，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員持證上崗率持續(xù)上升，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教育機(jī)會(huì)增加。

第二，各地根據(jù)地方農(nóng)村實(shí)際情況逐步建立健全了財(cái)務(wù)管理制度。明確人員工作職責(zé)，從分類匯總、審批、審核、監(jiān)管和統(tǒng)籌等方面入手對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理。

第三，會(huì)計(jì)電算化管理在各地得到普遍推行，能夠遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線分析農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理信息化操作水平不斷提升。

（二）融合資源有效實(shí)施農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)控

各地根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法及責(zé)任追究條例，確保審計(jì)有章可循，審計(jì)出的問題也能夠得到具體落實(shí)。部分地方專門成立審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)審計(jì)人員，采取農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)交叉審計(jì)、多部門聯(lián)合審計(jì)等方法整合資源加強(qiáng)協(xié)作，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展。有的地方還引入社會(huì)中介審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)和常規(guī)審計(jì)有效結(jié)合，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，審計(jì)工作逐步制度化和規(guī)范化，審計(jì)工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

（三）多措并舉健全農(nóng)村民主監(jiān)督

一方面，各地能夠切實(shí)遵守法律法規(guī)，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)有效地向村級(jí)組織成員通報(bào)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)，并將財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)薪酬和績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，村務(wù)監(jiān)督實(shí)效顯著。

另一方面，各地能夠主動(dòng)在固定的時(shí)間和地點(diǎn)，利用廣播、公告欄等形式和農(nóng)民看得懂的語言公開村集體財(cái)務(wù)，認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的規(guī)定。調(diào)查顯示全國(guó)各村已基本實(shí)現(xiàn)公開財(cái)務(wù)，公開較為規(guī)范的村約占七成。

三、當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題

據(jù)各地調(diào)查顯示，近年來農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理成效雖然顯著，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作有待加強(qiáng)

一方面，部門地方體制不順，各部門間協(xié)調(diào)難度大，管理欠缺規(guī)范性。多數(shù)作為科級(jí)事業(yè)單位的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，其開展審計(jì)工作時(shí)易受行政干預(yù)影響，不能獨(dú)立公正地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。此外，即使審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了違法亂紀(jì)情況也缺乏相應(yīng)配套的懲處措施，審計(jì)的嚴(yán)肅性難以保證，審計(jì)效果難以發(fā)揮。

另一方面，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作作出了明確規(guī)定，但由于多數(shù)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門由于經(jīng)費(fèi)不足不能配備足夠勝任能力的審計(jì)人員或沒有設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作也就難以順利開展。

（二）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況透明度有待提升

隨著農(nóng)民群眾素質(zhì)的持續(xù)提升和集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，村民越來越自主地要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事宜，但據(jù)調(diào)查顯示，部分村落在公開集體財(cái)務(wù)狀況實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督方面仍然存在一些漏洞。一方面，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員由村領(lǐng)導(dǎo)或其親友兼任，綜合素質(zhì)不能滿足民主理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)要求，對(duì)自身職責(zé)尚缺乏一個(gè)清晰的認(rèn)定，蓋章審批現(xiàn)象混亂，不僅無助于民主理財(cái)反而給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來了不必要的麻煩。部分村落對(duì)財(cái)務(wù)人員的民主評(píng)議也是走走過場(chǎng)，使得村落財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；另一方面，部分農(nóng)村對(duì)公開財(cái)務(wù)敷衍了事，只往墻上隨意張貼群眾很難看懂的科目余額表以應(yīng)付財(cái)務(wù)公開要求，公開的內(nèi)容也不甚清楚，往往將一些巧立名目的支出和花費(fèi)胡亂塞進(jìn)“其他支出”科目，名為公開財(cái)務(wù)實(shí)則并未公開，成了所謂的“假公開”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始代管農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步承擔(dān)起各村落的資金管理和財(cái)務(wù)管理工作，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)增加。主要體現(xiàn)在：一是表面上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管減輕了村落的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際委托代理可能反而增加農(nóng)村管理成本，主要體現(xiàn)了村民不能及時(shí)了解財(cái)務(wù)情況，辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)還需前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，交通費(fèi)增加；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)不注重保證賬實(shí)相符，只關(guān)注賬賬相符，忽略資產(chǎn)監(jiān)管，只注重集體資金管理，易引發(fā)資產(chǎn)侵占行為；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理沒有按規(guī)定為各村單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，無法清晰核算各村財(cái)務(wù)情況，一村財(cái)務(wù)有問題凍結(jié)賬戶時(shí)勢(shì)必影響其他村的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況；四是部分地方可能違背各村自愿原則而實(shí)施強(qiáng)制代理，各村委員重新選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心不能及時(shí)與新被代理村重新簽訂代理協(xié)議，無法切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)；五是部分地方亂收代理費(fèi)，加重農(nóng)村負(fù)擔(dān)，輕視管理重記賬現(xiàn)象較為普遍，各代理人員所經(jīng)理事務(wù)繁雜很難切實(shí)參與到各村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中去，不能為各村財(cái)務(wù)管理工作提供有益的參謀；六是部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，存在越權(quán)審批、違規(guī)開支等現(xiàn)象，不經(jīng)村落領(lǐng)導(dǎo)同意罔顧制度規(guī)章。

四、完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的有關(guān)舉措

為了切實(shí)完成中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)四部門的《意見》精神，本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)從以下方面進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

（一）建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制

要充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)、審批權(quán)及所有權(quán)不變，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和決策機(jī)制，堅(jiān)持村級(jí)組織審批和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的正確行使。具體來說，一要按季或按月以農(nóng)民群眾可以理解的方式全面規(guī)范地公開村集體財(cái)務(wù)狀況，保障農(nóng)民群眾的財(cái)務(wù)知情權(quán)，對(duì)違反上述規(guī)定的情況應(yīng)限期整改，追查財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面、形式不規(guī)范、收益分配不透明、財(cái)務(wù)管理不善等群眾不滿意事件的始末原委，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；二要對(duì)于民主理財(cái)機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，及時(shí)剔除一些不作為或亂作為的財(cái)務(wù)人員，確保村級(jí)各項(xiàng)收支均須民主理財(cái)機(jī)構(gòu)審批通過后方能執(zhí)行，持續(xù)完善民主理財(cái)制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)；三要為切實(shí)保障農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的決策權(quán)，嚴(yán)格遵守民主決策有關(guān)規(guī)定來決策村級(jí)重大集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

（二）加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)

一方面，加快完善農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）信息化操作平臺(tái)建設(shè)，積極利用兼容性強(qiáng)、功能齊全且實(shí)用的財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)村經(jīng)濟(jì)合同、票據(jù)和憑證的實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)化管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置、購(gòu)置、分配及使用情況，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資信息的實(shí)時(shí)共享。

另一方面，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)的承包管理以及租賃資產(chǎn)管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，健全資產(chǎn)、資源臺(tái)賬的設(shè)置與核算，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管方式方法，嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行要得到切實(shí)監(jiān)督和控制。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)單獨(dú)賬戶核算集體資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金與村級(jí)集體資金分開核算，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)挪用集體資金情況的發(fā)生，謹(jǐn)慎規(guī)定代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，如它可以對(duì)集體資金的支取是否符合財(cái)經(jīng)規(guī)章和民主理財(cái)原則進(jìn)行審核，但不得越權(quán)審批農(nóng)村集體資金支取。

第二，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合各地實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，使其提升業(yè)務(wù)水平以便更好地履行職責(zé)。

第三，充分尊重農(nóng)民群眾自主管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利，秉承自愿和自由裁量原則，不得強(qiáng)制要求各村落實(shí)行財(cái)務(wù)代理，持續(xù)規(guī)范村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)。合理確定代理范圍，資產(chǎn)和資源的經(jīng)營(yíng)管理代理應(yīng)謹(jǐn)慎選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理各村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理時(shí)不應(yīng)收取代理費(fèi)以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各村領(lǐng)取的經(jīng)審批資金支配權(quán)應(yīng)歸村級(jí)組織集體所有。

（四）鼓勵(lì)各村自行管理集體財(cái)務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不宜在代理村級(jí)記賬方面投入大量精力，而應(yīng)注重依法管理，切實(shí)發(fā)揮其指導(dǎo)各村自行管理的職能。各地農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最為上心，他們?cè)诖寮?jí)集體財(cái)務(wù)管理問題上的發(fā)言權(quán)也最大，鼓勵(lì)其自行管理村級(jí)集體財(cái)務(wù)情況有利于其更好地維護(hù)自身利益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。各基層政府應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)民群眾自行管理集體財(cái)務(wù)情況創(chuàng)造有利條件，有效結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革條件，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)分賬管理的順利實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的村經(jīng)濟(jì)組織自主管理財(cái)務(wù)狀況，配備獨(dú)立財(cái)會(huì)人員，依法建章制簿，恢復(fù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置。對(duì)于村民集體素質(zhì)較為薄弱、集體經(jīng)濟(jì)活躍程度不高、不適于自主管理村賬的部分村落，應(yīng)結(jié)合村實(shí)際情況，因地制宜地采取措施有效提升其財(cái)務(wù)管理能力，待條件達(dá)到時(shí)再逐步實(shí)行自主管理。

（五）持續(xù)推廣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作

為促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展和審計(jì)質(zhì)量的持續(xù)提升，有必要引入專門審計(jì)人員，明確審計(jì)人員工作職責(zé)，建設(shè)專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍，以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的方式持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)、部門聯(lián)合審計(jì)、社會(huì)中介審計(jì)等方式，強(qiáng)化審計(jì)力量提升審計(jì)覆蓋面。既要做好村級(jí)財(cái)務(wù)的常規(guī)審計(jì)，也要做好農(nóng)村集體三資管理、土地補(bǔ)償費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)。此外，要將審計(jì)結(jié)果與責(zé)任追究機(jī)制有機(jī)結(jié)合，督促村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及時(shí)得到解決和整治，確保審計(jì)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

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（作者單位：南京市六合區(qū)雄州街道辦事處）