資源型城市旅游業(yè)發(fā)展與提升策略研究

鄭巖 黃磊

摘 要：發(fā)展旅游業(yè)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型具有特殊意義，在資源型城市旅游業(yè)發(fā)展中盤(pán)錦市異軍突起，成效顯著。但其旅游業(yè)發(fā)展中也存在旅游體系不均衡、文化旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠、旅游配套服務(wù)不完善等問(wèn)題。對(duì)此提出以下提升策略：高度重視環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)發(fā)全域旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，開(kāi)展智慧旅游服務(wù)，加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：資源型城市；旅游業(yè)；盤(pán)錦

中圖分類號(hào)：F590.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0068-02

一、盤(pán)錦市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，盤(pán)錦被列為全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，在資源型城市旅游業(yè)發(fā)展中異軍突起，成效顯著。盤(pán)錦市擁有紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道景區(qū)、鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)、遼河口紅海灘旅游區(qū)等國(guó)內(nèi)著名A級(jí)景區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，盤(pán)錦市已經(jīng)形成了具有地方特色的濕地旅游產(chǎn)品格局，以鑫安源度假村、遼河綠水灣、東晟園藝基地、振興生態(tài)旅游區(qū)4個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)；以遼河文化產(chǎn)業(yè)園、江南風(fēng)情園、遼河碑林、甲午末戰(zhàn)遺址群為代表的歷史文化旅游區(qū)；以天沐溫泉、恒隆溫泉、紫瀾門(mén)溫泉度假城為代表濕地溫泉旅游度假區(qū)，成為人們休閑度假旅游的首選地。

目前，盤(pán)錦市共有25處景區(qū)景點(diǎn)。其中，A級(jí)景區(qū)11個(gè)（2個(gè)4A級(jí)景區(qū)；8個(gè)3A級(jí)景區(qū)；1個(gè)2A級(jí)景區(qū)）；有星級(jí)旅游飯店12家（5個(gè)四星級(jí)旅游飯店、5個(gè)三星級(jí)旅游飯店，2個(gè)二星級(jí)旅游飯店）；60家旅行社；以溫泉洗浴為主的旅游娛樂(lè)場(chǎng)所達(dá)100多處。旅游交通日臻完善，形成了較完整的旅游交通網(wǎng)絡(luò)；旅游教育發(fā)展迅速，導(dǎo)游員業(yè)務(wù)水平較高。

二、盤(pán)錦市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）旅游體系不均衡

一是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不均衡。以“紅海灘+”為主題的濕地休閑游熱度呈上升態(tài)勢(shì)，而田園休閑游、民俗風(fēng)情游等其它旅游產(chǎn)品尚處在起步階段。二是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)不均衡。中低端旅游產(chǎn)品過(guò)剩，而高端精致化、主題化產(chǎn)品明顯不足，不能適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)。三是旅游淡旺季節(jié)不均衡。半年火爆半年閑，夏秋熱冬春冷。冰雪嘉年華、冬捕垂釣等活動(dòng)因規(guī)模小、知名度不高，吸引的域外游客不多，基本為本市居民。四是旅游市場(chǎng)需求不均衡。呈現(xiàn)出南熱北冷、西熱東冷現(xiàn)象。以向海大道為界，西線旅游熱度高于東線，以興隆臺(tái)區(qū)為界，南線旅游熱度高于北線。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短

各景區(qū)（點(diǎn)）聯(lián)系不緊密，游覽線路短，造成“一日游”多、“過(guò)夜游”少；觀光游多、度假游少，住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等環(huán)節(jié)與旅游市場(chǎng)需求脫節(jié)，使游客在盤(pán)錦駐留時(shí)間短，旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用尚待提升。

（三）文化旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠

旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏文化內(nèi)涵和城市底蘊(yùn)。盤(pán)錦市一些歷史文化資源分散在各類“史志”中，民俗文化資源“散落”在民間，已開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品缺乏“地域文化”厚度，發(fā)掘深度不夠。

（四）旅游配套服務(wù)不完善

旅游交通服務(wù)體系不完善，公交網(wǎng)絡(luò)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)主要景區(qū)的覆蓋。旅游服務(wù)中心建設(shè)存在空白，缺少全域性的旅游服務(wù)中心。旅游住宿設(shè)施不能滿足市場(chǎng)需求，低價(jià)位住宿設(shè)施缺乏，無(wú)法滿足地接市場(chǎng)的要求。旅游商品開(kāi)發(fā)營(yíng)銷滯后，缺乏專業(yè)的旅游產(chǎn)品研制企業(yè)、規(guī)模化的旅游商品專業(yè)市場(chǎng)，難以滿足游客需求。

三、提升盤(pán)錦市旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

盤(pán)錦市在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)濱海和海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在開(kāi)發(fā)之前，要對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行合理評(píng)估，開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要區(qū)別對(duì)待可再生資源和不可再生資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。要嚴(yán)格審批旅游開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，禁止開(kāi)發(fā)污染環(huán)境的旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄e極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)的投資融資機(jī)制。從政策、項(xiàng)目、資金等方面支持盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)立盤(pán)錦市生態(tài)保護(hù)基金，建立盤(pán)錦生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為盤(pán)錦市生態(tài)保護(hù)提供穩(wěn)定充足的資金保障。

（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

以“旅游+”引領(lǐng)盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)融合劑的作用，運(yùn)用全新的運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)理念和資本力量，促進(jìn)和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合以及產(chǎn)業(yè)間的跨界融合。要充分發(fā)揮盤(pán)錦市向海發(fā)展戰(zhàn)略與旅游資源分布“南重北輕”空間格局的高度耦合，重視“多規(guī)合一”的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)?shù)鼐用竦墓步ü蚕?，加快城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)，落實(shí)全域旅游化，充分激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

（三）開(kāi)發(fā)全域旅游產(chǎn)品

在優(yōu)化觀光產(chǎn)品的同時(shí)大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，積極培育濕地旅游、健康旅游、老年旅游、研學(xué)旅游等新興產(chǎn)品，完善產(chǎn)品體系。推進(jìn)全域旅游線路整合提升，實(shí)現(xiàn)主題化、特色化、多樣化，切實(shí)滿足游客的多元化休閑度假需求，重點(diǎn)打造“海上游”、“空中游”、“自駕游”三大精品線路，拓展四季主題旅游等特色產(chǎn)品。推進(jìn)“紅海灘+”升級(jí)版旅游產(chǎn)品建設(shè)。打造“海陸空”三條精品旅游線路；春季開(kāi)展?jié)竦赜^鳥(niǎo)主題旅游，夏季開(kāi)展綠葦紅灘主題旅游，秋季開(kāi)展稻香蟹肥主題旅游，冬季開(kāi)展冰釣漁獵主題旅游。

（四）創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式

“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”是盤(pán)錦市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游營(yíng)銷傳播的必經(jīng)之路。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的營(yíng)銷模式，全力“引客入盤(pán)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維營(yíng)銷盤(pán)錦城市品牌，將盤(pán)錦市濕地生態(tài)旅游打造成世界品牌。

一是開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。積極實(shí)行落地簽、過(guò)境免簽等政策，推進(jìn)入境旅客購(gòu)物通關(guān)和退稅便利化，延長(zhǎng)逗留時(shí)間，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。二是開(kāi)拓中高端旅游市場(chǎng)。發(fā)揮中高端精眾旅游者對(duì)整個(gè)旅游市場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用。三是開(kāi)拓特殊群體旅游市場(chǎng)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)老年銀發(fā)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)“三八六一”（女性、青少年）旅游市場(chǎng)。

（五）開(kāi)展智慧旅游服務(wù)

積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力發(fā)展OTA與O2O，構(gòu)建“智慧盤(pán)錦”。爭(zhēng)取把盤(pán)錦市建成國(guó)家旅游局建立全國(guó)旅游大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺(tái)的推廣城市，建立集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游投訴、旅游目的地警示于一體的智慧旅游服務(wù)綜合管理平臺(tái)。立足大數(shù)據(jù)，對(duì)旅游者的體驗(yàn)評(píng)價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)游客手機(jī)客戶端（APP），建立旅游目的地在線聲譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制和旅游流量監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

（六）加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是指通過(guò)改善旅游供給環(huán)境，增強(qiáng)旅游供給動(dòng)力，提升旅游供給效率，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從觀光旅游為主向觀光、休閑、度假旅游并重轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)發(fā)夜間旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，增加游客的參與性。以“旅游+”為導(dǎo)向創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。比如，“旅游+文化”，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增加文化產(chǎn)品價(jià)值；挖掘教育資源，發(fā)展研學(xué)旅游、紅色旅游等。“旅游+體育”構(gòu)成體育旅游產(chǎn)品；“旅游+海洋”，構(gòu)成海洋旅游產(chǎn)品，“旅游+中醫(yī)藥”形成中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品。

調(diào)整過(guò)去以星級(jí)飯店為主的旅游住宿業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和主題酒店；建設(shè)自駕游營(yíng)地綜合體；支持特色文化創(chuàng)意旅游項(xiàng)目的發(fā)展；推進(jìn)汽車(chē)露營(yíng)、濕地休閑、溫泉養(yǎng)生、博物館群等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目早日實(shí)施；將產(chǎn)能過(guò)剩與落后的企業(yè)、設(shè)施和場(chǎng)地轉(zhuǎn)化為休閑度假功能，改造成養(yǎng)老、康療企業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 陳鴻鵬）