中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展研究

王亞楠 李紅星

摘 要：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作更加密切，但是傳統(tǒng)的貿(mào)易方式已經(jīng)不能滿足中俄邊境地區(qū)的發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)對(duì)接成為中俄邊境地區(qū)貿(mào)易的主要方式?；谥卸磉吘车貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，分析中俄邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資環(huán)境不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)對(duì)接空間分布不平衡和中國(guó)邊境地區(qū)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展的制約因素，提出中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)對(duì)接重點(diǎn)，加快人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境地區(qū)投資和對(duì)接環(huán)境等對(duì)策，從而促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)對(duì)接；邊境地區(qū)；經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0114-02

中俄邊境地區(qū)主要是東北（遼寧省除外）邊境地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，這兩大區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，對(duì)本區(qū)域及其相關(guān)區(qū)域發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展有利于提高中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作水平，增加兩國(guó)貿(mào)易總額；有利于調(diào)整中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短缺領(lǐng)域；有利于促進(jìn)中俄邊境地區(qū)跨境交流，提升兩國(guó)互信程度。對(duì)于中國(guó)東北邊境地區(qū)而言，中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展可以擴(kuò)大該地區(qū)的對(duì)外開放程度，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，同時(shí)也為東北老工業(yè)基地的振興奠定基礎(chǔ)。中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展對(duì)其他地區(qū)乃至全國(guó)都具有輻射帶動(dòng)作用，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加快中俄兩國(guó)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

一、中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)條件

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

中國(guó)和俄羅斯都有非常大的國(guó)土面積，兩國(guó)接壤范圍也較大，決定了中俄兩國(guó)擁有著4 300多公里的邊境線，地理優(yōu)勢(shì)在此表現(xiàn)特別明顯。中國(guó)邊境地區(qū)一共設(shè)有22個(gè)對(duì)俄口岸，其中坐落在黑龍江省的有15個(gè)，這15個(gè)口岸在黑龍江省北部到南部均勻分布；吉林省有2個(gè)，分別為琿春公路口岸和鐵路口岸；內(nèi)蒙古自治區(qū)有5個(gè)，其中最重要的是滿洲里公路口岸和鐵路口岸。中俄邊境還存在多條非常重要的交通要道，例如，黑龍江省已經(jīng)建成并且投入使用的綏芬河對(duì)俄遠(yuǎn)東鐵路；為方便旅游和貿(mào)易，集公路和鐵路為一體的阿穆爾大橋；吉林省已經(jīng)開通的10條對(duì)俄國(guó)際運(yùn)輸線路。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)潛力巨大

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)原是重要的軍工基地，主要發(fā)展重工業(yè)，而輕工業(yè)和加工業(yè)發(fā)展比較落后，不能滿足俄羅斯境內(nèi)的日常生活需求。與俄羅斯邊境地區(qū)相比，中國(guó)邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和加工業(yè)發(fā)展相對(duì)較好。在滿足本地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，可以通過(guò)合作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展提供幫助。俄羅斯對(duì)能源和原材料的擁有量極為豐富，但是由于工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和設(shè)備陳舊等原因，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的資源開采和對(duì)原材料的初級(jí)加工，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)受到了極大限制。而中國(guó)的制造水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制造優(yōu)勢(shì)也日益凸顯。目前中國(guó)邊境地區(qū)的發(fā)展仍依賴從俄羅斯進(jìn)口的資源。中俄兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展起著不可替代的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)

隨著中俄兩國(guó)政治互信不斷增強(qiáng)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)合作水平也不斷提高。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2011年中俄貿(mào)易總額為792.5億美元，其中中俄邊境地區(qū)貿(mào)易額為217.56億美元；2012年中俄貿(mào)易總額為882億美元，邊境地區(qū)貿(mào)易額為248.52億美元；2013年中俄貿(mào)易總額為892億美元，邊境地區(qū)貿(mào)易額為256.9億美元；2014年中俄貿(mào)易總額突破900億美元大關(guān)，達(dá)到952.8億美元，邊境地區(qū)貿(mào)易額為268.94億美元。雖然中俄邊境地區(qū)個(gè)別省份在某些年份的貿(mào)易額有所下降，但是總體呈上升趨勢(shì)，這為中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展提供了重要前提。

二、中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的制約因素

（一）中國(guó)邊境地區(qū)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)邊境地區(qū)出口的產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，俄羅斯會(huì)減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，降低與中國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接的意愿，從而不利于中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展。中國(guó)邊境地區(qū)向俄輸出的產(chǎn)品大多都是低檔產(chǎn)品，主要是輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，例如紡織品、服裝、大豆等。這類產(chǎn)品成本較小，技術(shù)含量較低，進(jìn)而導(dǎo)致其利潤(rùn)不高，在俄羅斯很難形成較大的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)邊境地區(qū)出口俄羅斯的產(chǎn)品一般不具備品牌效應(yīng)，俄羅斯消費(fèi)者對(duì)于這類產(chǎn)品的消費(fèi)忠實(shí)度不高，并且在俄羅斯市場(chǎng)上，其他國(guó)家同類型、質(zhì)量較高的產(chǎn)品會(huì)代替此類產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來(lái)越大，受歡迎程度與市場(chǎng)占有量逐漸下降。俄羅斯目前正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，這類低檔的生活必需品將在俄羅斯本土進(jìn)行自主生產(chǎn)，進(jìn)口需求量將逐漸減小。

（二）中俄邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前中俄邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展的需求。雖然中俄邊境地區(qū)已經(jīng)修建了許多一級(jí)國(guó)家公路、省際公路和跨境鐵路，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較落后，運(yùn)輸效率低下，部分公路和鐵路運(yùn)載量近乎達(dá)到飽和狀態(tài)，分布相對(duì)零散，沒有形成交通運(yùn)輸網(wǎng)，缺少互通互聯(lián)能力。例如，琿春市通往俄羅斯的公路道路狀況較差，運(yùn)輸能力較弱，不利于琿春市與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。在口岸建設(shè)方面，由于口岸通關(guān)設(shè)施建設(shè)水平不高，在貨物和游客通關(guān)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，增加通關(guān)時(shí)間，降低了通關(guān)效率。

（三）中俄邊境地區(qū)投資環(huán)境不穩(wěn)定

俄羅斯對(duì)貿(mào)易的相關(guān)法律修改頻繁，一直都存在與中國(guó)法律、法規(guī)相沖突的部分，增加了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與難度。例如，中俄兩國(guó)在外貿(mào)救濟(jì)規(guī)則上就有許多不同的地方：首先，中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法在世貿(mào)組織機(jī)制內(nèi)實(shí)施，符合世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)案件處理具有公平、公正和透明等特征；其次，中國(guó)如果在與世貿(mào)組織的其他成員國(guó)發(fā)生貿(mào)易矛盾時(shí)，一般都會(huì)在世貿(mào)組織處理范圍內(nèi)解決，但是俄羅斯則不需要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的規(guī)則解決爭(zhēng)端；最后，中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度符合國(guó)際上普遍貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，但是俄羅斯加入WTO不久，某些規(guī)則與國(guó)際規(guī)則相比有一定的差距。俄羅斯對(duì)進(jìn)口商品會(huì)征收過(guò)高的關(guān)稅，每種商品應(yīng)按照規(guī)定征收相應(yīng)的關(guān)稅，但是俄羅斯海關(guān)并沒有按照規(guī)定征稅，而是按照較高的征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅。

（四）中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接空間分布不平衡

中國(guó)邊境地區(qū)對(duì)俄出口的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品，從俄進(jìn)口的產(chǎn)品主要是資源，例如原木、原油、天然氣和鐵礦砂等。滿洲里、綏芬河、黑河和琿春是中俄邊境地區(qū)發(fā)展比較好的口岸城市，這四個(gè)城市對(duì)俄貿(mào)易額占邊境地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易總額的比重較大，其貨運(yùn)量和客運(yùn)量都位于前列，中國(guó)邊境地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易額的增加主要依托這四個(gè)城市，所以這四個(gè)口岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展較好。但是中俄邊境地區(qū)的口岸空間發(fā)展不平衡，黑龍江省邊境口岸中的遜克口岸、呼瑪口岸和嘉蔭口岸目前都常處于關(guān)閉狀態(tài)，其中呼瑪口岸長(zhǎng)期關(guān)閉的原因是俄羅斯對(duì)應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不愿意成為對(duì)中國(guó)的開放口岸。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)的黑山頭口岸和室韋口岸都處于開放狀態(tài)，但是由于其每年的貨運(yùn)量低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，所以口岸發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展相對(duì)落后。中俄邊境地區(qū)的口岸發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接空間分布不平衡。

三、中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展的對(duì)策

（一）加快人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

為了使中國(guó)邊境地區(qū)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，中國(guó)邊境地區(qū)必須注重人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)方面，高校要積極培養(yǎng)專業(yè)型人才，尤其是要加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易專業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)，高校還要鼓勵(lì)教師進(jìn)行海外學(xué)術(shù)交流，提高教學(xué)水平，經(jīng)常邀請(qǐng)海外學(xué)者來(lái)中國(guó)做講座，積極促進(jìn)高校和企業(yè)合作，為學(xué)生提供實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在科技創(chuàng)新方面，企業(yè)要積極成為創(chuàng)新的主要力量。企業(yè)一定要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還要積極引進(jìn)境外研發(fā)組織機(jī)構(gòu)，為中國(guó)邊境地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)新動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中俄兩國(guó)邊境地區(qū)政府要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和信息通訊工程建設(shè)。首先，要加快建設(shè)國(guó)家一級(jí)公路、省際公路、跨境公路橋梁和鐵路，努力做到擴(kuò)大公路和鐵路的運(yùn)載量，增加邊境貿(mào)易額，形成交通運(yùn)輸大通道，提升互通互聯(lián)能力。其次，要完善中國(guó)邊境地區(qū)對(duì)俄口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)邊境地區(qū)對(duì)俄羅斯企業(yè)來(lái)華投資的吸引力，同時(shí)還要擴(kuò)大邊境地區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使得國(guó)內(nèi)外信息流動(dòng)更暢通，跨境交流合作更便捷。最后，完善保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)的建設(shè)，為中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展提供綜合對(duì)接平臺(tái)。

（三）營(yíng)造良好的投資環(huán)境

為了促進(jìn)中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展，一定要營(yíng)造良好的投資環(huán)境。最重要的是規(guī)范貿(mào)易秩序，防止中國(guó)商品在俄羅斯遭到歧視和排擠。中國(guó)應(yīng)該建立對(duì)外管理和監(jiān)督機(jī)制，保證中俄經(jīng)貿(mào)良好有序的發(fā)展。例如，在海關(guān)通關(guān)方面，中國(guó)應(yīng)組建海關(guān)小組，加強(qiáng)對(duì)外管理能力，解決通關(guān)煩瑣問題，并且督促俄羅斯海關(guān)要按照世貿(mào)組織的規(guī)則開展工作，減少通關(guān)手續(xù)和時(shí)間，實(shí)行統(tǒng)一海關(guān)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量清除通關(guān)障礙。中國(guó)和俄羅斯都應(yīng)建立監(jiān)督小組，給予相關(guān)單位和相關(guān)部門監(jiān)督權(quán)，對(duì)雙方的工作進(jìn)行監(jiān)督，尤其對(duì)邊境地區(qū)各種外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。通過(guò)談判降低關(guān)稅，可以增加兩國(guó)之間的信任程度，增進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，同時(shí)也為邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接創(chuàng)建良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（四）確立產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)中俄兩國(guó)邊境地區(qū)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)邊境地區(qū)應(yīng)該以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)輕工業(yè)、木材加工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)對(duì)接領(lǐng)域。中俄邊境地區(qū)擁有廣袤肥沃的土地，可以在這些邊境地區(qū)發(fā)展境外農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，補(bǔ)給兩國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。中國(guó)具有非常豐富的人力資源，廉價(jià)勞動(dòng)力十分充足，俄羅斯森林和能源資源的儲(chǔ)備量較大，可以在中國(guó)邊境地區(qū)設(shè)立木材加工區(qū)，進(jìn)口俄羅斯的木材在境內(nèi)加工，制成品不但可以銷往俄羅斯，而且可以通過(guò)物流通道補(bǔ)充中國(guó)國(guó)內(nèi)木材制成品的短缺。中俄兩國(guó)都是旅游資源豐富的國(guó)家，每年中俄邊境地區(qū)進(jìn)出口客流量都十分驚人，兩國(guó)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，利用地緣?yōu)勢(shì)開拓旅游市場(chǎng)，打造精品旅游路線，積極推出文化旅游產(chǎn)品。

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